美国粮食武器战略思想剖析

毕艳峰

(河南工业大学经济贸易学院,河南 郑州450002)

1 美国粮食武器战略思想的提出

美国的全球粮食战略可追溯到20世纪30年代末,它是由少数几个私人基金会资助的。这些基金会是以维护以洛克菲勒家族为代表的美国大家族的财富和权利为宗旨的,这些大家族被称作“东海岸权势集团”。它们通过项目资助的隐蔽形式在能源、教育、医学、生物学及对外政策等领域扩大其影响力,从而构建美国权势集团称霸世界的计划,这一战略计划后被五角大楼称为“全方位优势”(FSD)。粮食和石油一样,都是美国谋求世界霸权地位的重要战略资源。从20世纪50年代起,美国就着手重塑粮食政策和世界粮食结构。一方面,通过美元贬值来提升美国粮食在国际市场上的竞争力,通过政府补贴商业资本的挤压打击其他国家的粮食生产能力,不断巩固美国在世界农业市场的优势地位,成为世界上最大的粮食供应国。另一方面,嘉吉、ADM和邦基等美国跨国农业巨头不断游说,使美国和欧盟完全取消了沿袭多年的粮食储备制度,使世界粮食库存在20世纪70年代初降至历史最低点。

2 美国粮食－金融－能源战略的作用机理

在粮食武器思想的指引下,美国政府把粮食、金融和能源三者紧密结合,形成了一个三者密不可分、互相支撑、互相促进的全球粮食战略,这种战略就是所谓的粮食－金融－能源战略。本质上讲,粮食－金融－能源战略就是要依靠美国在全球超强的军事、科技、经济和地缘政治实力,通过粮食金融化、粮食能源化等一系列手段和方法保障美国控制全球的石油、粮食等重要战略资源,从而为美元的全球商品定价权和铸币权实现支撑,最终维系美元金融帝国。石油、粮食与美元是美国全球战略的黄金三角。

2.1 粮食金融关系的剖析

在实现美元计价粮食的条件下,世纪粮食价格的波动不仅受到世界范围内粮食供求关系的影响,而且严重依赖美元的走势。这就意味着,美国通过通过调整其金融货币政策,进而通过美元影响粮食的作用机制,实现其粮食战略目的。具体来讲,在谋求控制世界粮食格局的初期,为了顺利地实现美国粮食进入发展中国家市场,并逐步打垮发展中国家的农业,美国通过一系列的货币金融政策致使美元走低,同时,对粮食实施大量的补贴,致使发展中国家进口美国粮食的价格低于自身生产粮食的价格,从而使得美国的粮食大量的涌进发展中国家的粮食市场。在这样的背景下,美国不仅实现了控制发展中国家粮食市场,而且持续的粮食低价严重挫伤了发展中国家自身的粮食生产能力,从而形成发展中国家粮食严重依赖美国市场的局面。当发展中国家粮食自身造血功能严重下降,越来越依靠美国粮食输血的状况下,美国的货币政策开始调整,美元逐步走强,并逐步退出了粮食补贴政策,世界粮价开始不断上涨。美元的升值和世界粮价的上涨,意味着发展中国家要耗费更多的本币去购买美元,无奈地接受世界粮价的高涨,从而承担更多的购买粮食的成本增加,并进一步加深对美国粮食市场的依赖程度。

2.2 金融能源关系的剖析

第四次中东战争结束之后,美国逐步完成了对全球几乎所有重要大宗商品(包括资源品和工业产品)的美元计价与结算。石油能源以美元计价从本质上意味着美国通过影响美元的价格走势决定世界石油能源价格,从而实现了美元货币对全球石油能源的控制。直到目前,美国依然是世界上最大的石油消费国。石油供给的稳定性以及石油价格的走势直接影响到美国经济的发展,因此,谋求对石油资源的控制就成果美国国家战略的重要组成部分。由于石油资源分布的不均衡性,加上美国是石油最大的消费国,因此,美国同世界主要的产油国保持着非常密切的关系。随着布雷顿森林体系的瓦解,美国放弃了美元和黄金之间的绑定关系,转而谋求美元和石油的绑定关系,从而建立了美国的石油美元战略。

当油价连续飙升时,国际货币基金组织也随即调低未来经济增长的预期。油价已经成为全球经济的“晴雨表”,高油价也意味着经济增长不确定性增加以及通胀预期逐步升温,美国经济长期依赖石油和美元两大支柱,其依赖美元的铸币权和美元在国际结算市场上的垄断地位,掌握了美元定价权;又通过超强的军事力量,将全球近70%的石油资源及主要石油运输通道,置于其直接影响和控制之下,从而控制了全球石油供应,掌握了石油的价格。

2.3 粮食能源关系的剖析

粮食能源化从本质上来讲是生物质能源的一种。所谓生物质能源是指通过绿色植物光合作用将太阳的辐射能以生物质形式固定下来的能源。粮食能源化与粮食安全的关系具有统一性,两者相互影响、相互作用。从粮食能源化的角度看,粮食能源化意味着粮食需求突破了之前口粮、饲料粮和工业用粮的传统范畴,拓展了粮食使用范围和空间。考虑到能源是整个社会经济中的基础作用,粮食能源化引发的粮食需求量的增加将是不可限量的。那么,在粮食供给保持相对稳定的情况下,粮食需求的增加最终会导致粮食价格的上涨。如前所述,美国是世界粮价上涨的最大受益者,也是推动世界粮价上涨的最重要的推动力量。

从能源粮食化的角度看,传统农业演变成石油化工农业已经是一个不争的事实。问题的关键是随着世界石油资源的逐步减少,未来农业发展需要的能源短缺问题逐步显现。通过粮食能源化,打通了粮食和能源之间的双向通道,一定程度上减轻了农业对传统石油化学能源的依赖,为未来粮食的能源需求提供了技术支撑。从这个意义上讲,尽管目前粮食能源化占全球能源的比重非常的低,也面临着各种各样的风险和困难,但不可否认的是,美国推行的粮食能源化战略为美国未来的能源竞争和粮食竞争提供了更有效的制度保障和技术保障。

粮食金融化、能源金融化,粮食能源化,能源粮食化,粮食、金融和能源三者之间的通过被打通,两两之间都能够相互影响像话制约,最终形成了三者密不可分、相互支撑的“铁三角”战略组合,构建了美国帝国霸权的黄金三角。

[1]苏珊·乔治.粮食政治入门[M].北京:东方出版社,1998.

[2]周立.美国的“粮食武器”[J].时事报告,2009.