内蒙古承接产业转移问题分析

杨 洋 姚凤桐

(内蒙古农业大学,内蒙古 呼和浩特010010)

近年来,随着我国沿海发达地区产业结构升级进程的不断加快,为西部地区承接产业转移带来了重要机遇。内蒙古虽然为沿边欠发达地区,但是其自然资源丰富,可以为承接产业转移提供资源保证。伴随着十二五规划的结束,内蒙古地区承接产业转移虽然取得了一定成果,但是仍面临很大挑战。

1 内蒙古产业结构现状

内蒙古是中国经济发展最快的省市区之一。由2015年的内蒙古统计年鉴得出内蒙古第三产业的产值增加较为迅速,从2000年生产总值605.74亿元增加到2014年的7022.55亿元。

2014年,全区实现生产总值17769.5亿元。全区三次产业比例为9.1∶51.9∶39。由内蒙古统计年鉴得出内蒙古第一产业15年来占比逐年降低,由2000年的22.8%下降到2014年的9.2%,下降了13.6%,年均下降0.91%;第二产业15年来占比逐年增加,由2000年的37.9%,增加到2014年的51.3%,增加了13.4%,年均增加0.89%;但是第三产业占比情况在2003年达到41.9%的顶点后,近15年来基本在40%左右徘徊,可见第三产业发展动力仍然不足。根据数据统计调研网统计,2014年内蒙古第一产业占比情况为9.2%,与全国占比一样;第二产业占比情况为51.3%,比全国第一产业占比高8.7%;2第三产业占比情况为39.5%,比全国第一产业占比低8.7%。从2014年第三产业占比情况来看,内蒙古在全国各省中排名23。与经济发展较快地区北京相比,第三产业占比低于北京市38.4%,低于上海市27%。

由内蒙古统计年鉴得,内蒙古2013,2014第三产业产值中批发和零售业和交通运输、仓储和邮政业较高,两年分别均达1500和1300亿元以上。批发和零售业2013年在第三产业中占比24.%;2014年占比25%。交通运输、仓储和邮政业2013年在第三产业中占比20.9%;2014年占比18.7%。而金属制品、机械和设备修理业产值最低,两年均为2亿多元,2013年在第三产业中占比0.4%,2014年0.3%。

2 内蒙古承接国内产业转移现状

2.1 内蒙古国内招商引资情况

2015年1至12月,全区实施总投资500万元以上招商引资项目3315项,引进国内(区外)资金到位3392.50亿元,同比增长12.1%。

根据内蒙古自治区招商引资网统计,2015年内蒙古引进500万元以上项目资金投入区域主要分布在呼和特市、包头、鄂尔多斯市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟等大中城市及资源产业带。其中,2015年呼包鄂三市占到50.87%,锡赤通三盟市占32.23%。呼和浩特市引进项目数相对较少,但是投资额较大,说明其引进的都是大项目。第二产业是引进内资的主要行业,2015年,第二产业占内蒙古引资总量的比重达到69.04%。其中,以制造业为主,2015年,制造业引进内资占全区引资总额的43.04%。第三产业引资规模较2014年有所下降,由此可见,外商投资的优势产业导向、资源导向和市场导向特征明显。而且,内蒙古2015年从北京市,浙江省和河北省等经济发展较快的地区引进资金较多,三省占2015年引进内资总额的57.26%。

2.2 内蒙古产业承接外资情况

2015年全区共批准设立外商投资企业52家,同比增长18.2%,其中中外合资企业24家、中外合作企业3家、外商独资企业25家。新批企业投资主要来源于香港、韩国、俄罗斯、毛里求斯、开曼群岛蒙古等国家。实际使用外资335132万美元,同比下降15.7%。从行业来看,主要集中在采矿业、制造业、电力燃气及水的供应业、农林牧渔业、租赁和商务服务业、非金属冶炼和住宿、餐饮业,从地区分布来看,主要集中在鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、呼伦贝尔市和赤峰市。

根据内蒙古统计年鉴统计,内蒙古在引进国外产业及资金方面,由2000年的54819万美元增加到2014年的417182万美元。而实际使用外资335132万美元,同比下降15.7%。从外商实际直接投资的具体行业来看,主要集中在制造业、采矿业等行业。

3 内蒙古承接产业转移面临的问题

3.1 内蒙古三次产业发展不平衡

从生产总值增长情况来看,三次产业绝对值15年来均有了很大的增加,第一产业2000年为350.80亿元,2014年为1627.85亿元。第二产业2000年为582.57亿元,2014年为9119.79亿元。第三产业2000年为605.74亿元,2014年为7022.55亿元。但是从占比情况来看,与第二产业相比,内蒙古第三产业发展相对比较缓慢。第二产业15年来占比逐年增加,由2000年的37.9%,增加到的2014年的51.3%,增加了13.4%,年均增加0.89%;第三产业15年来占比情况波动很小,基本上在40%左右。内蒙古2013年和2014年第三产业发展主要依赖于传统的批发和零售业及交通运输、仓储和邮政业。在2014年,批发和零售业及交通运输、仓储和邮政业的增加值比重占到第三产业增加值构成的43.7%,占40%以上,而金融保险不动产、咨询、信息等现代服务行业所占比重较低。

3.2 承接产业转移的地域分布较集中,来源也较集中

近年来内蒙古招商引资的资金和项目主要集中在第二产业,对第一、三产业的引资相对较少。在第二产业内部,又以制造业项目为主,这种低层次的承接产业转移将不利于内蒙古的产业结构优化和升级。而且内蒙古承接产业转移引进内资投资主要集中在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市、通辽市等少数几个地市,并且有些地区吸引投资很不稳定内蒙古引进内资投资的配套设施和市场环境还不够完善。而外资引进也主要集中在鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、呼伦贝尔市和赤峰市。另外,内蒙古引进内资投资的来源地也比较集中,只在北京、浙江、河北、山东和辽宁等地区引进资金较多,其余地区很少。外资则主要集中在香港、韩国、俄罗斯、毛里求斯、开曼群岛和蒙古等国家。引资来源的过度集中必然会导致招商引资的稳定性较低。

3.3 服务业发展结构不合理

内蒙古服务业发展不充分,规模小,占比小,服务结构有待进一步优化升级。尤其是新兴服务也需要进一步大力发展。2014年内蒙古服务业中增加规模最大的是批发和零售业,增加值为1756.89亿元,其次是交通运输、仓储和邮政业为1313.68亿元。而金融业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业和科学研究和技术服务业等服务业发展不充分,占比非常低。相对住宿和餐饮业等传统服务业发展很好。这使得服务业在推动产业结构优化升级中没有很好的发挥作用。

3.4 产业配套能力有待提高

产业配套能力已经成为吸引产业转移的“第三投资环境”。近年来,内蒙古工业取得了较为显著的发展,增长速度较快,但是由于一些工业起步较晚,还没有形成一定规模的产业链条,产业配套能力低,难以形成产业集群效应,导致招商项目无法引进,或者引进后发展不稳定,加大了转入企业的配套成本,一定程度上阻碍了外来企业的进入。

4 内蒙古承接产业转移对策建议

4.1 提高承接产业转移的技术层次,优化产业结构

内蒙古在承接产业转移的过程中,理应取长补短。内蒙古具有相对较丰富的自然资源,矿产资源、气候资源、土地资源都较为丰富,水资源资源相对缺乏。内蒙古在大力利用其他资源的同时必须节约水资源。内蒙古产业发展的应该加快产业结构优化升级、积极培育战略新兴产业、加快发展服务业,打造多元化的现代产业体系。充分考虑自身条件,有计划、有条件的合理引进优先引进第三产业。通过鼓励和引进第三产业要根据发达地区的发展趋势,加大第三产业在产值中占比。

4.2 加大引资力度,承接产业转移的地域分布和来源

利用内蒙古地区的区位和能源优势,在加强呼包鄂等盟市第三产业发展的同时,也要充分发展其余盟市的发展,例如海拉尔和满洲里地区与俄罗斯可以加强与俄罗斯和蒙古国的经济合作,并大力引进俄蒙的投资。进一步加大向北开放的力度,充分利用俄蒙资源,发展跨国区域经济合作,开发俄蒙资源深加工项目,同时增强内蒙古与京津冀地区的经济联系。

4.3 发展服务业

内蒙古要借鉴和学习较发达地区和省份的服务业发展经验,尤其是加大力度发展新兴服务业。同时政府应加大力度扶持和引进金融业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业和科学研究和技术服务业等服务业。要扩大服务业企业规模,充分发挥龙头企业带动作用,增强服务业市场竞争力,使得服务业在推动产业结构优化升级中发挥良好的作用。

4.4 积极引进配套产业

在产业引进方面,要建立以项目为载体,各级政府要充分认识产业配套对产业承接的重要作用,将产业配套纳入地区产业发展规划之中,积极制定和完善产业配套政策。要认真分析新一轮产业转移的趋势和特点,树立广义产业配套的观念,将投资软环境建设和因环境建设都纳入产业配套政策之中,切实提高承接产业转移的综合配套能力。

4.5 结论

产业转移是区域经济发展到一定阶段后的必然产物,对于区域经济的协调发展,区域产业结构的优化具有十分重要的意义。本文以内蒙古承接产业转移为内容展开论述,在认真分析其发展环境和发展现状的的基础上,分析发现内蒙古承接产业转移发展方面存在内蒙古三次产业发展不平衡、承接产业转移的地域分布较集中,来源也较集中等问题,提出制订了提高承接产业转移的技术层次,合理化产业结构、增加承接产业转移的地域分布和来源等适合内蒙古承接产业转移的对策与建议。

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