养老保险扩面征缴工作的难点及措施分析

耿秀玲

（枣庄市峄城区社会劳动保障事业分处，山东 枣庄 277300）

养老保险扩面征缴工作的难点及措施分析

耿秀玲

（枣庄市峄城区社会劳动保障事业分处，山东 枣庄 277300）

养老保险是社会保险五大险中的最重要的险种之一，在实现广大劳动群体老有所养的同时，也对社会的稳定和和谐发展发挥了较大作用，可谓是保障社会民生的好政策。虽然近年来国家政府在此方面设立了专门机构，在社会范围内负责统一的立法及管理实施工作，也明确制定了社会养老保险制度。但是，就我国实际的养老保险发展情况而言，整个扩面征缴工作并不是很乐观。本文就养老保险扩面征缴工作的相关内涵、发展难点及应对措施进行了详细的阐述及分析。

养老保险；扩面征缴；职工

1　养老保险及其扩面征缴的内涵分析

1.1 基本含义

养老保险是指国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。通过国家和社会对老年人进行物质帮助，使其仍然具有可靠的生活保障。养老保险扩面征缴则是指扩大参与养老保险的人群和范围，使更多的城乡居民参保缴费，实现应保尽保。

1.2 目的和意义

进一步落实好养老保险工作，督促相关企业投保，可以为老年生活的基本需求提供更加可靠、切实、稳定的生活来源保障。

2　养老保险扩面征缴工作存在的难点分析

从整体来看，我国的养老保险扩面征缴工作面临着诸多问题。首先，表现为民众不能正确区分养老保险与其他保险，对其认识明显不足，参与度不高；其次，体现在国家在此方面的建设还不太完善，存在较大缺陷；再次，各企事业单位往往从自身利益出发，缺乏为职工交纳养老保险的积极性与主动性。总之，我国养老保险扩面征缴的完成率较低，导致养老保险的支出受到很大制约。

2.1 民众对其认识不足或者没有经济实力参与

第一，由于一些年轻人认为养老保险是中老年人的事情，而自己还很年轻，距离国家所规定的退休年龄还有很远，从来就没有规划过自己的养老保险。

第二，国内的贫富差距有不断加大的趋势。社会民众的收入存在着极大的差距，低收入人数占了绝大多数。他们只能顾及到如何满足自己的基本生活需求，很难再进行其他的生活开销。而且由于养老保险缴费基数的不断提高，他们没有足够的经济实力来支撑这项工作的持续展开，根本就不会往这个层面去考虑，而且即使办理了也难做到连续交费。从很大程度上来说，中国的养老保险投保率不高。

第三，民众缺乏足够的法律意识和自我保障意识。国家劳动法中一方面明确规定了劳动者能够享受社保及社会福利；另一方面也规定了劳动者必须依法参加社保并及时缴费。但是不少民众不愿履行义务，只想享受权利，不愿缴费，还有的民众只一心想着自己的工资情况，不顾将来，不会向企事业单位提出为自己投保缴费的要求，对不缴费的用人单位采取睁只眼闭只眼的态度。总的来说，社会民众的投保意识很薄弱，也不懂得如何用法律知识来保护自己养老保险的长远权益。

2.2 企业缺乏为职工缴纳养老保险费的主动性和积极性

一方面，企业本身发展的首要目标就是获得最大利益，所以企业在公司花费开销方面很谨慎；另一方面由于养老保险在养老、医疗、失业、工伤及生育五大社会保险中的缴费比例确实最高，所以企事业单位要承担的缴费额较大，这就直接增加了企业在用人方面的成本投入。因此，为了减少自身的成本消耗，一些企业不会愿意投入这么多的资金。虽然国家的养老保险制度明确规定了企业有这项义务。但是现实中，只有部分企业会主动给职工提供养老保险缴费服务。相反，逃费的企业数不胜数。而且，即便有企业自主为职工进行了缴费，但针对的主要对象是企业的骨干分子，并没有普及到公司的所有职工。

2.3 扩面征缴缺乏完善的联动机制

养老保险扩面征缴工作的开展，不仅需要社保经办机构的参与，同时也不能缺少国家党委和政府、劳动监管及社保核查等部门的大力参与。然而在真正的实施工作中，这些部门没有做到相应的配合，缺乏整体合作的联动性，导致扩面征缴工作很难取得好的成绩。

3　养老保险扩面征缴工作的应对措施分析

3.1 加大宣传力度，提高服务质量

社保机构工作人员必须认识到，养老保险是一项涉及民生的服务，所以必须从老百姓的角度来展开这项工作。将政策的每一个细节都跟老百姓解释到位，老百姓只有深入了解了，才会真正认识到这是个好制度，是个能享受实惠的政策，是一项真正的惠民政策，从而从观念上去认可、接受它。所以社保机构工作人员必须做好宣传普及工作，比如：通过开展养老保险知识问答竞赛或社区保险宣传活动等形式，对老百姓在养老保险扩面征缴方面存在的疑惑，进行集中性、针对性、及时性的解答，从而让社会民众正确认识养老保险扩面征缴工作，促进扩缴工作的顺利开展。

3.2 增强相关负责部门间的联动性

负责养老保险的相关机构应全面做好扩缴工作的基础建设，对业务服务和办公环境进行有效改善，并且做到积极联动，合力落实工作，进行规范化管理，保证养老保险人员的登记、缴费的申报以及缴费的相关记录等工作的良好落实。同时，这些机构也应当做好政策宣传与改进工作，定期发布投保者的养老保险信息，加大民众对此工作的信任感。对于用人单位要进行及时的督促，并且对于其中表现良好的单位应大力宣传，从而让社会民众有足够的信心参与这项工作。

3.3 充分调动企事业单位的征缴积极性

第一，国家财政部应结合用人单位实际情况适当加大激励缴费的支持力度，适时出台相应的措施，降低养老保险的缴费比例，减少企业的用人成本耗费，以减轻投保企事业单位的经费负担，从而促进养老保险扩面征缴收入总量的增长。

第二，可以借鉴川汇区辖区的养老保险扩面征缴工作经验，对于国有企业中的生活困难人群，如果他们是符合距法定退休年龄七年以内以及相关条件的灵活就业人员，可以进行贷款辅助，在退休前由政府承担利息，在退休后从他们的养老金中扣除贷款金和利息，从而解决他们没有经济实力投保续费的问题。

3.4 增强执法部门的检查强度

一方面执法部门应通过法律知识的宣讲教育等，加强企业依法参与养老保险的意识，让他们能够自觉交纳养老保险；另一方面，各部门应做好缴费的清欠整理工作。对于现实中长期拖欠养老保险费用的企业或者以各种理由拒绝交纳养老保险的企事业单位，要依法对他们进行资产处置和劳动监察，加大对企业违法行为的检查力度，必要时应向国家人民法院进行申请予以强制执行。

4　结 语

养老保险能够实现广大劳动人群的老有所养，能够促进社会的和谐与稳定发展。由此而进行的扩面征缴工作也是国家重视民生问题的一大体现，社保机构工作人员必须对其予以足够的重视。对于扩面征缴工作中存在的难点问题，必须结合实际，积极寻求有效的措施予以解决，确保这项工作能够圆满完成，为老百姓真正提供生活保障。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.141

F842.67

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1673-0194（2016）10-0202-02

2016-04-20