新形势下事业单位预算改革及管理模式探讨

林梦然

（厦门市集美区行政服务保障中心，福建 厦门 361000）



新形势下事业单位预算改革及管理模式探讨

林梦然

（厦门市集美区行政服务保障中心，福建 厦门 361000）

随着经济的不断发展，事业单位中的资金有效的管理对发展我国经济有无可比拟的作用。2014年，《中华人民共和国预算法》）（简称预算法）正式修订并于2015年开始实施，这对实现中国经济健康快速发展意义重大，同时也对事业单位的预算管理提出了更高的要求。本文主要分析了事业单位预算改革的意义、在管理中出现的问题以及新形势下实施预算管理的措施，以促进行政事业单位预算管理工作在新形势下的顺利开展。

新形势；事业单位；预算改革；预算管理

一、前言

在我国，事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位主管部门之间、行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。国家公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了很大成效。在中国经济步入“新常态”的新形势下，完善事业单位预算改革，构建合理的预算体系对事业单位的健康发展具有十分重要的意义。

二、事业单位预算改革的意义

1、提高事业单位效率，促进经济发展

新形势下，中国面临严峻的经济下行压力，中国经济进入三期叠加的“新常态”阶段，事业单位的预算改革通过构建科学有效的分配机制，有效的深化政府资源的配置，是事业单位符合社会经济发展的需要，从根本上提高了事业单位的工作效率，有效的促进社会主义市场经济的发展。

2、有利于提高政府管理水平，增强宏观调控

行政事业单位通过预算改革建立一套适合本单位发展的预算管理制度，使预算管理走上更加制度化、规范化和现代化的道路，这有利于事业单位财务管理的健康发展。新形势下，中国经济面临严峻的下行压力，改革创新也进入攻坚期和关键期，通过预算改革提高事业单位的管理能力使其能与市场经济发展相协调已成为必然的选择。行政事业单位预算管理水平的提高有助于提高资金的使用效率，保证资金的合理分配，保证资金使用的合理性和有效性，从而促进我国经济的健康快速发展，增强国家对经济的宏观调控能力。

3、有利于对各部门进行规范，完善财政体制

通过不断深化预算改革，构建合理有效的资金管理体系，可以对事业单位形成有效的规范监督，约束各单位的资金使用行为，使各部门可以民主理财、依法理财。随着《预算法》的最新修改和实施，事业单位资金使用更加透明化。从预算管理体制的要求上来看，政府的预算项目支出项目由财政部门进行制定和审核，这对事业单位资金使用情况提出了更高的要求，提高事业单位预算的合法性和约束性。事业单位财政管理的核心是预算管理，通过预算改革使事业单位的财政预算管理机制在整个程序以及框架上都规范化，使得事业单位的财政管理更加规范化。通过预算改革这一突破点，不断完善和发展我国事业单位的财政体制，更加有力的促进我国市场经济体系的健康快速发展。

三、新形势下事业单位管理模式的改进办法

1、树立预算观念，提高预算认识

2014年，新的预算法开始实施。这标志着我国行政事业单位的预算管理进入全新的阶段，对各单位的预算编制提出了更高的要求，在这种形势下，行政事业单位的主管人员必须转换观念，摒弃传统落后理念，充分认识到预算管理的重要性，要将财务的预算工作行程一个单位内部的系统性工程。行政事业单位的领导应该以身作则，重视预算管理，做好带头作用，“齐抓共管”，“多管齐下”，努力提高预算编制的质量水平。加强行政事业单位财务人员关于预算方面的培训，全面提高素质意识和业务能力水平，积极学习先进的管理办法和业务技术，熟悉操作现代财务管理软件，同时要加强预算执行过程中的方法学习和技巧掌握，学习如何实现经费的合理化分配与实用，建立的激励机制，调动起全员参与预算管理的积极性。

2、改进预算编制方法，深化预算改革

事实上，在事业单位在编制预算的过程中由于重视程度不足以及编制方法的落后使得预算缺乏严谨性和科学性。事业单位编制预算的过程与企业不同，事业单位不以盈利为目的，其主业收支幅度较小，因此，事业单位在编制过程中可选择采用零基编制方法。提早启动预算编制，必须在预算编制之前进行实地的考察与调研，保证预算编制的可行性与有效性。延长预算编制时间，扩大预算编制周期，缩短预算执行周期，这样就能够有效避免预算执行周期时限已到而下一周期预算仍未推行的空白和混乱。综合考虑各方面因素的影响，在符合规定的情况下允许事业单位根据符合自身发展特点，对预算编制的具体内容进行选择，从而编制出能够合理预测行政事业单位经济发展趋势、提高效益为目标的前瞻性预算。

3、加强制度建设，完善预算体系

从粗线条的功能性支出记录转向以权责发生制的人员经费和公用经费记录核算方式。事业单位要不断深化预算体系的改革，坚定深化预算公开的概念，细化预算分类科目，在项目支出这一类中引入经济分类的科目。事实上，现在很多事业单位在预算实施的过程中仍然有“重分配、轻管理”的问题，预算体系不完善突出表现在很多预算分类科目相互交叉，内容彼此重复并且现有科目无法全面覆盖所有的预算内容，相关制度不健全，特别是部分经济科目缺少相应的经费管理规定。因此，若想提高预算编制的科学性，必须按照相关规定，不断健全制度规范，所有项目支出全部细化到支出经济分类科目。同时，对细化的经济科目进行必要的说明，明确科目界限，避免出现科目重复的现象，从而提高预算的效率。优化预算结构，推进复式预算管理。当前，事业单位改革不断深化，事业单位多由事业编制改为企业制，越来越多的事业单位必将更多地依赖于其自营业务收入，在这种情况下，事业单位要推行复式预算管理，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，提高资金使用效率，保证事业单位单位资金使用的安全。

4、全面公开预算报告，提高透明性

《新预算法》明确要求政府全口径预算的公开化，这意味着预算公开不应止步于财政拨款的预算收支。事业单位在预算编制完成后，应积极通过各种新兴传媒方式传递到社会，充分利用社会的力量完善预算报告，加强预算监督，打破事业单位对自身预算信息和财务信息的垄断，实施全面规范、公开透明的预算制度。部门预算与逐步公开到基本支出和项目支出，打造阳光财政。同时，事业单位要不断充实公开后的预算报告，扩大预算公开范围，增加预算公开内容。事业单位应严格按照《新预算法》的要求，对预算支出中项目名称、项目内容、预期收益以及经费安排等进行全面的公布，实现预算公开的完备和彻底，保证公众在对预算进行审查时能够有所依据。同时，在法律和制度允许的范围内，根据当地和单位的实际情况，可对部门预算科目进行合并、拆分甚至重新命名，深化预算信息的细化，增加预算公开的透明度。公开的预算应尽量减少专业术语的使用，必要时可进行适当的注释和说明，做好信息的解读，增社会民众的可读性，尽可能做到通俗易懂，加强社会力量的监督。

5、加强预算执行监督，构建动态监控体系

所谓的动态监督体系，是根据相关管理规定，以动态监控系统为平台，强化预算执行的约束力，提高预算资金使用的安全性、规范性和有效性，是强化预算监督管理的重要保障和有效手段。相较于传统的预算监督模式，动态监控体系能够全方位、全过程的进行预算监督。动态监控要求预算监督由简单的事后检查转变为事前审查、事中控制和事后检查相结合的方式，实现预算监督的全过程管理。就监督范围来说，有定点检查向点面结合转变，扩大监督范围，细化监督科目，实现预算监督的全方位管理。就监督形态上来说，要改变以往的静态监督的模式，积极向动态监督和静态监督相结合的方向转变，及时纠正预算管理中出现的问题，提高预算监督管理的有效性。就监督技术来说，要推动监督技术由以往的单机操作向网络操作的转变，事业单位内、外部监督机构以及其他监督部门应该相互协作、信息共享，构建监督信息共享平台，提高预算监督的信息化水平和监督效率。

为了实现有效的预算动态化监管，事业单位必须制定一套行之有效的规章制度和管理办法。一方面，根据法律法规规定，对动态监控的内容、方式、程序、地位、作用和执法等作出详细的规定，并使之符合本单位预算实际情况的需要，保证动态监控能够对预算管理中出现的问题及时发现、核查和纠正。另一方面，对不适合新形势预算发展要求以及事业单位发展要求的规章及时进行修订与补充，健全规章制度，加入动态监控的内容。根据各单位的情况，可建立动态监控分析报告制度，及时通报预算执行过程中出现的问题，并根据报告及时提出解决对策。同时，进一步完善动态预算监控系统，设置科学的动态预警规则，保证信息完备、预警准确、监控到位。不断提升动态监控系统智能化、实时化、科学化水平，加强信息支持，提高预算监督的前瞻性和准确性，使动态监督的纠偏更加快速彻底。

四、结语

近年来，我国行政事业单位的预算改革正在不断的推进和加强中，新形势下行政事业单位的预算管理模式必须不断的更新，以顺应时代的发展，增强我国的综合国力。事业单位必须找到当前预算编制中存在的问题，创新预算编制方法，提高预算管理意识，完善预算管理制度，不断加强预算管理能力，保证资金能够更加合理有效的运用，提高财政资金使用的效率，不断提高国际竞争力，保证综合国力的不断提升。

[1]李颜：财政全额拨款事业单位预算管理模式及其绩效评价研究[D].西南财经大学，2013.

[2]何开送：广西公路养护事业单位预算管理研究[D].长安大学，2013.

[3]兰晓翠：新形势下构建行政事业单位预算管理模式探析[J].行政事业资产与财务，2014（15）.

（责任编辑：晓彤）