论现代监狱医疗资源配置与运营

陶新胜

（无锡监狱，江苏 无锡 214043）

论现代监狱医疗资源配置与运营

陶新胜

（无锡监狱，江苏 无锡 214043）

监狱医疗是监狱行刑的基本保障。监狱医疗的最低配置标准是必须满足监狱场所的防疫安全和在押罪犯的基本医疗。在现代监狱法治内涵下，监狱医疗必须割除弊病，因地制宜，优化组合自身和地方社会医疗资源，强化医疗资源的科学配置和有效运营，以保障监狱行刑的顺利实施和罪犯的合法权益得到基本满足。当下，监狱医疗资源配置的重点是：科学规划医院（救护站）规模、张列必备机构和设施清单、配备适格适量医疗卫生技术人员、明确医疗经费预算增长机制。医疗机构运营改革的重点是：建立监狱医疗人力资源的互补化管理体制，充分发挥警察、罪犯、聘用人员和社会志愿者四类医疗卫生技术人员的积极作用；建立监狱医疗资源的社会化合作机制，多渠道引入社会医疗资源，为监狱医疗服务。

现代监狱；医疗资源配置；运营模式；保障

监狱医疗是监狱不可或缺的伴生物。随着我国监狱布局的调整、监狱的整体搬迁和监狱单体结构的重新设计，监狱医疗所处的环境、面临的任务和医疗资源的需求都发生了重大变化，旧有的结构模式已经严重影响了现代监狱建设的质量。必须厘清当下监狱医疗的职能，准确定位医疗的作用，加快现代监狱医疗结构设计，改革资源配置和运行模式，保障现代监狱有序运作。

一、现代监狱医疗的性质与职能定位

现代监狱管理以法制为前提，以法治为基本手段，以既定规则程序为路径，以权益保障为根本，共同推动刑罚执行这一核心任务的有效实施和顺利完成。监狱医疗是现代监狱法治手段的基本内容之一，在实现监狱安全和维护罪犯健康权益的过程中，为监狱行刑服务。监狱性质与职能的准确定位，不仅关系到监狱安全、罪犯健康权益保护，更影响着现代法治监狱的建设和监狱文明秩序的持续发展。

1.监狱医疗的性质。对医疗的需求是人性生存的本能。无论人处在何种境地，医疗就同吃穿用一样与人相伴而行；医疗也是人类社会进化的自然。它产生于社会进化并服务于人类进化；医疗是人类由蒙昧向文明发展的必然。医疗的出现，使得人类的进化得到质的变化，不仅医疗本身，而且选择和使用医疗技术促进了人的思维的一大飞跃。对于现代监狱来说，医疗是监狱法治发展的必须。依照法律的规定，监狱必须开展必要的医疗防疫工作，保障监狱安全和维护罪犯健康。从上述内容来看，监狱医疗应当定性为：依照法律规定，为达到监狱场所防疫安全和维护在押罪犯基本健康权益两个目的，从人的自然生理和生存发展需求出发，为罪犯提供的基本医疗服务和环境卫生保障。同时，为监狱行刑记录和保存罪犯健康权益保障的执法证据。

2.当下监狱医疗矛盾与影响。当下监狱医疗配置与医疗水平与过去相比有了长足的发展，医疗硬件与医疗环境资源大为改善，一些省市区的个别监狱配置了大量先进的医疗设施。但从整体状况来看，医疗资源不足、医疗管理不善、医疗水平不高的矛盾依旧十分突出。主要表象是：大部分医院医疗设施匮乏、陈旧，有部分医院远远不能完成本监狱基本医疗任务；医务人员缺乏，专业思想不稳固，专业荒废，水平不佳；过分依赖社会医疗资源，放松自身医院建设，极少数甚至不能有效地组织防灾急救；医务人员缺乏实践锻炼和业务培训，医技水平逐年下降；一些监狱医院重监管安全轻医疗本职职能履行。部分监狱医院演变成病残犯监管监区，放弃或者压缩了医院本来的防疫与医疗本职。原本监狱医院自身能解决的医疗问题也推向社会医疗机构，不仅加重了监狱的医疗负担，也给监狱监管安全带来重重压力。

3.现代法治下的监狱医疗职能定位。经过上个世纪末和本世纪初监狱布局的大调整，监狱区域位置、社会资源利用和监狱自身发展都有很大变化，监狱医疗的形势有了明显改观。尤其是对社会医疗资源的利用成为解决当下监狱医疗困境的有效途径，为监狱医疗的发展提供了便利条件。但当下监狱的发展要求不断影响和调整着监狱医疗的职能、任务和建设，尤其是各种非法定性因素的影响不断增加，产生各种叠加效应，或左或右地影响监狱医疗的正常开展。从当下监狱法治建设的基本发展内容和社会文明发展的大环境来看，监狱医疗的职能与作用都有了新的内容，需要对现代监狱的医疗职能重新定位，其主要内容包括：监狱场所的防疫及安全应急处置；在押罪犯的基本医疗；在押罪犯突发性疾病的应急处置；在押罪犯慢性病管理；在押罪犯入监、出监体检；在押罪犯的医疗档案保管；在押罪犯病伤、或者死亡医疗鉴定；在押罪犯保外就医医疗鉴定等。

二、监狱医疗资源层次化配置

根据监狱医疗的性质和职能定位，当下监狱的医疗必须得到强化。但受监狱关押规模和监狱所处地方医疗资源环境等因素的影响，监狱医疗配置不是大而全，而是应当综合各种影响因素，因地制宜，建立核心突出、层次分明的医疗配置体系和相应的运行机制，以满足监狱防疫、应急处置、医疗救护和固定执法证据的基本功能。

1.科学规划医院（救护站）规模。按照现有监狱管辖体制，应当以省为区域规划监狱医院的设置。在全国监狱尚未有突破省辖体制的情况下，主要综合考量一省监狱布局、单个监狱自身及监狱单位附近医疗资源情况两个因素。

其一，一定区域内监狱医院或医疗设施配置不能过于重复或者过于密集。省市区可独立设置监狱总医院。这种设计主要是考虑住院罪犯治疗期间的监管安全和减轻对监狱个体的监管压力。但监狱总医院应当是对社会开放的医院，有条件的应当建设为三级医院。对社会开放和三级的设置是为了解决该监狱及其医疗人员的医术水平问题；在监狱稠密地区（一般以10KM为半径的圆形区域内有超过4-5所监狱的监狱集群）可以集中设置一所三级乙等或者二级甲等医院。

其二，单个监狱医院既不能贪大，也不能小而全。单个监狱的医院设置，应当考虑三个因子：常年罪犯关押量；监狱周围社会医疗资源状况和可利用程度；该监狱的预期（十年左右）发展。其中，关押量是决定性因素。一般来说，农场监狱、关押量在3000人以上的城市监狱应当设立二级甲等以上医院，其他监狱可根据需求设立相应级别的医院或者救护站、医务室。

2.张列必备机构、设施清单。应当以制度形式明确监狱医院、救护站应当配置的机构和设施，以保障监狱基本的医疗、防疫、应急和执法及执法证据保全活动正常开展。

除了必备的医院行政管理层级和职位以外，监狱医院应当设置的机构包括：防疫部门、临床科室、医技科室、急救科室、慢性病管理部门、医务管理部门（医疗、病例证据保全部门）、执法鉴定部门，以及住院部等。救护站、医务室可以不设置上述机构，但必须有承担上述机构职能的部门或专业专职人员。

应当规定监狱医院、救护站必须配置最低限度的医疗设施。监狱医院最低标准是：临床急救设施（含抢救用房）、临床检验基本设备、临床影像设备、临床心电设备、手术室基本设施、五官科基本设施、消毒设施、排污设施；必要的预防保健与康复设备、健康教育设备；必要的防疫设施设备；按照人口密集度和罪犯群体的特殊性，监狱医院病床需按“1-1.5床/100名罪犯”的标准配置普通床位，但最低不得少于30-40张床位，同时，还需要配备适量的康复床位，隔离性传染病房不得少于6床/2间。其他设施设备可根据不同等级的医院、救护站和实践需要自行配置。

3.配备适格、适量医疗卫生技术人员。科学编制医院卫生技术人员是医院正常运转的关键。我国曾经先后颁布多个医疗机构基本标准，但影响最大、大多数医院参考使用的依旧是1978年卫生部颁布的《综合医院组织编制原则（试行草案）》。但统一的标准很难规制和满足不同医院的编制要求，尤其是监狱这类中西结合、似综合又非综合的小而全医院。监狱医院编制及人员结构的问题主要表现为：人员总量不足；各类人员比例失调，结构不合理；医技人员诊疗水平普遍不高；人员进出口通道不畅。

从当下社会医院的编制情况来看，大多数参考的标准如下表：

配置标准三级综合医院二级综合医院一级综合医院每床至少配备0.88名卫生技术人员每床至少配备1.03名各专业科室的主任护士 每床至少配备0.4名应具有副副主任医师以上职称至少有1名具有主治医师以上职称的医师临床营养师 不少于2人工程技术人员(技师、助理工程师及以上人员)占卫生技术人员总数的比例不低于1%。至少有3名具有副主任医师以上职称的医师乡（镇）、街道卫生院每床至少配备0.4 1.至少有3名医师、5名护士和相应的药剂、检验、放射等卫生技术人员; 2.至少有1名具有主治医师以上职称的医师。每床至少配备0.7名 1.定员至少5人；2.卫生技术人员数不低于全院职工总数的80%；3.从事防护工作人员不低于卫生技术人员总数的20%。

但大多数监狱医院规模小，实施封闭性管理，服务对象为在押罪犯，且不对外开放，门诊量少，全科门诊。因此，监狱医院的人员配置，不能简单地按照国家卫计委设置的标准来进行。应当以监狱关押量和医院实际门诊、慢性病患者数量为基础，调查医院、单个卫生技术人员的工作内容和数量，以满足监狱医疗（主要是指患者需求）为主要测量数值，跟踪记录患者在医院诊疗的全过程，测算该过程消耗医生工作的总时间，加权平均，计算得出医院服务监狱所需要的医疗技术人员总数。再根据各个医院的具体情况，实施医院管理和医疗过程的流程再造，评估、决定合理的数据取舍。①中国医学科学院阜外心血管病医院经过多年的研究，认为医疗卫生人员的配置应当以满座患者需求为目的进行预算配置。如，对病房医师的配置，他们测算的方式是：其中“N”为平均耗时合计，即平均每名患者住院期间完成全部诊疗工作需求的医生服务的总工作时间。这种以患者需求为依据对卫生技术人员进行测算配置的方法，一方面通过对诊疗工作的具体分析，进行医疗流程再造，减轻工作负荷，激发工作热情，提升了整体运行效率，为患者提供了高性价比的优质服务，另一方面与“三好一满意”活动精神相吻合，实现了管理理念的升华，切实体现了“以患者为中心”的医院公益性，这一点对于医院的发展尤为重要。其不足之处在于，由于个体差异明显，单个患者的可重复性差，对诊疗过程也很难进行回顾性分析，需要投入更多精力，汇总大量数据进行支持。

4.明确医疗经费预算增长机制。医疗经费不仅关系到罪犯的基本医疗保障，而且影响监狱医院的正常运行。监狱罪犯的医疗费用目前实行的是全免费模式下的公费医疗实报实销制度，但从当下运行的情况来看，罪犯医疗费增长普遍高于国家财政拨款，大多数监狱通过监狱企业生产利润来弥补不足，即使是这样，监狱医院的正常运行依旧存在很大困难。

有数字表明，2000年，全国监狱罪犯平均生活卫生费每月9元，部分地区不足3元。2014年，东部沿海省份罪犯医疗卫生费用人均已达360元/年，其中，戒毒、传染病查治费用增长迅速，人均达到70元/年。从当前全国监狱因病死亡罪犯病例来看，死亡数居前五位的疾病是心脏病、恶性肿瘤、脑血管病、传染病、呼吸系统疾病。这些疾病在治疗上存在很大的不可知性，不但医疗费用高，治疗结果更是难以预料，个别病例费用超过百万。②某市一监狱罪犯查某患口腔癌（晚期），家属拒保，该监狱先后数次送查某到狱外医院住院治疗，花费医疗经费50余万元，其中一次住院20天，监狱每天派出监狱警察9人、武警6人轮班监管，耗费了大量的警力和精力。到查某病亡，该监狱共花去经费近70万元。高额的医疗费缺口，不仅影响监狱医院的正常运行，而且危及到监狱执法形象和政府社会诚信。

明确监狱医疗经费增长机制就是要确立合理的医疗费用基数和恰当的增长比例。基数应当是根据国家或者地区社会公众医疗费用均数和全国或者地区罪犯诊疗支出均数来确定；增长比例应当与全国或者地方居民收入平均增长比例相当。

三、监狱医疗人力资源互补化管理

监狱医院的封闭性③对外开放的监狱医院应当建立封闭性的罪犯诊疗区（监区）。和服务对象的特殊性，决定了监狱医院的医疗技术人员选择的别样性。监狱医院的医疗技术人员和其他工作人员应当由警察、罪犯、聘用人员和社会志愿者构成。对监狱医院医疗人力资源的管理，需要区别对待，并重点强化医疗人员之间的互补性。

1.警察。④这里的警察仅仅指具有医疗资格的医疗技术人员。不包含从事罪犯刑罚执行和管理的职业监狱警察。具有医疗资格的警察应当是一般监狱内设医院的主要医疗工作人员。监狱医院的院长应当由具有副主任医师以上资格的医生担任。对医院警察的管理应当坚持一下三项原则：

医疗岗位警察资格准入制度。以十分制为基准，医疗岗位警察准入资格评估分值比例是：医学知识及水平，5分；身心健康与心理认知水平，2分；监狱医院工作期望度与胜任能力，1分；法纪意识及遵纪守法行为，1分。合格为7分。其中，医学知识及水平不满4分，或者其他三项测评值中任何一项为0分的，不得录用。

医疗岗位警察轮训制度。轮训是为了解决监狱医院医疗技术人员因为门诊量少带来的诊疗技术水平下降的问题。轮训的内容主要是专业进修和实践培养；轮训时间应当保障每一名医疗技术人员每两年有六个月以上的进修学习实践，每个科室每年应当有人员在外学习先进经验、技术；轮训地点一般为医学院校和省市三级甲等以上医院或者知名的专科医院。每次轮训结束，应当组织考核，参训人员应当提交学习报告，作为结业考核材料。

医疗岗位警察技术福利制度。监狱医院总体上隶属于监狱公务员管理，但由于受医院编制层级关系的约束和聘用人员身份问题的影响，医院医疗技术人员的待遇成为医院人力资源管理的瓶颈问题。健全和提高技术福利有利于提高积极性和稳定队伍。技术福利应当包括：职称评聘、职称待遇（警衔、职称津贴等）、职业贡献奖励等内容。

2.罪犯。使用罪犯作为监狱医院的医疗卫生人员主要是基于三个原因：一是服务对象的特殊性，在医疗技术人员中配置一些具有医疗技术和资格的罪犯，有利于缓解病犯情绪，改善医患关系，促进病患诊治，保障医疗安全，维护监管秩序稳定；二是解决医院编制问题。补进部分罪犯可以解决监狱医院医疗技术人员缺乏的问题，这也是监狱医院设立以来一贯的做法；三是进行医疗资源的综合利用。合理利用医疗资源不应当因身份而排除罪犯。对有医疗资质或者有医疗工作经历的罪犯，可有选择性地安排到医生、医技、护士、护工等岗位，视情况给予相应的职称待遇。

3.聘用人员。聘用人员是指为解决监狱医院特殊岗位需要而向社会招聘的非公务员（监狱警察）身份的工作人员。如医师、护士或其他医技人员。聘用人员按照国家机关工勤人员或者企业事业单位职工管理，确定聘用期限，签订劳动合同。有技术职称的聘用人员，应当按照标准给予相应的职称待遇。对聘用人员的管理应当制定特殊的福利待遇制度。

4、社会志愿者。志愿者是指监狱或者监狱医院向社会公开招募的具有医疗资格的医疗技术人员。招募志愿者主要是为了解决监狱医院部分技术岗位临时性短缺的问题。志愿者招募的条件是：具有招募岗位的技术水平；遵守法纪；具有为监狱医院服务的志愿和时间。对志愿者，监狱可以根据其服务的工作内容和时间，给予相应的报酬。

四、监狱医疗资源社会化合作

从对全国部分省市区的监狱医院调查分析来看，医疗资源匮乏，设备老、少、旧问题由来已久。医技人员专业不全，技术力量薄弱；监狱医院工作环境封闭，不能与社会医疗资源形成有效的共享已经成为影响监狱医院建设与运营的主要矛盾。在现有情况下，监狱应当摆脱自我束缚，外引内联，创新管理，强调医疗资源的社会化合作，提升监狱医院对社会可用医疗资源的利用率，以此来提高监狱医疗的效益。

1.医疗设施资源共享。借助社会医疗设施进行医疗诊断是当下监狱医院的普遍做法。但借助单位散乱、设施良莠不均、绿色通道不畅等现象也明显存在。建立医设施疗资源共享机制的主要任务是：设施资源多点共享，绿色通道多科并设。

设施资源多点共享。应当根据监狱常发病例情况，建立全科性的社会医疗设施资源利用体例。单个监狱医院应当与区域内三级乙等以上医院或专科医院分别签订医疗设施资源协作协议，保证监狱医院诊疗所需的检查测试等能在第一时间得到满足。尤其是核磁、CT、透析等大型设施需要重点保障。区域内有多家监狱的，应当联合签订协作协议，做到设施共享。

绿色通道多科并设。绿色通道一般用于罪犯的外出就诊，不仅包括急救绿色通道，而且包括一般就诊绿色通道。急救绿色通道协议应当由监狱（或者监狱集群）与具体的地方医院签订，内容包括第一时间就诊（抢救）和相对固定的住院病房、床位等；一般就诊绿色通道协议应当由监狱医院与具体的社会医院或者与社会医院的具体科室签订。一般就诊绿色通道协议应当在某个社会医院保障1-2各重点特色科室，同时，也应当在区域内的医院涵盖医疗全科。

2.医疗技术资源支持。医疗技术的匮乏是当下监狱医院建设的主要障碍之一。医疗技术人员诊疗水平的急速退化使得监狱医院医疗技术人员的接诊信心下降，技术自信开始动摇；同时，无底线的医疗安全责任追究也在潜意识中增加了医疗技术人员对于诊疗的恐惧，①2004年，某省XX监狱一名患肺结核的罪犯，先在监狱医院治疗，后转至地方专科结核病医院治疗，但因病情严重，经多次努力治疗仍不见好转，后因警力不足，加之经费紧张，且肺结核治疗周期长，考虑到病犯的病情基本稳定，遂提议将罪犯带回监狱医院继续治疗，请示监狱分管副监狱长后并征得主治医师同意，将该犯带回监狱医院继续治疗。后该罪犯病情恶化，经抢救无效死亡。该监狱的分管副监狱长和两名狱医被检察机关以玩忽职守罪追究刑事责任。此案例在系统内造成了极大的负面影响，也愈发应发监狱医疗技术人员对自身医疗、法律责任的担忧。因此，在罪犯的医疗保障问题上，监狱应当保障到什么地步，治疗到什么程度，应该承担多少责任，急需法律给出一个明确的规定。否则，监狱以及监狱警察都面临着巨大的社会压力和政治、法律风险。在这双重压力下，怨言自然产生，逃离诊疗也应时而生，大量出现出狱诊疗现象，反过来影响监管安全。对社会医疗技术资源的利用，主要是通过各种方式主动寻求社会医疗技术力量的支持，解决当下的困境。

坐诊。利用社会帮教、绿色通道、社会帮扶等协议或者平台，主动与相关医疗机构、专业院校合作，聘请有资质的医疗卫生技术人员，尤其是知名的医师到监狱医院开展定期或者不定期的坐诊活动，给其配备1-2名助手，一方面，协助其开展诊疗活动，另一方面，学习期诊疗技能。坐诊要解决两个问题：能有效解决该次坐诊技术领域或门类病例的一般需求，有效缓解监狱诊疗压力；各科室坐诊均衡开展。

教授。教授即为传道、授业、解惑。监狱医院每年安排一定的时间、场次，邀请专业院校的知名导师、社会医院医疗一线的知名专家，到监狱传授专业技能。教授活动应当着重在三个方面努力：一是新知识。解决监狱信息闭塞问题，引导监狱医疗技术人员自主学习；二是新技能。演示先进的医疗技术，传授一线诊疗的先进经验，提高监狱医疗技术人员的技能；三是职业操守。讲授职业经历，诠释医疗意义，鼓励监狱医疗技术人员坚守岗位，积极工作。

手术。外请医疗专家到监狱医院开展手术活动，不仅可以为监狱解决医疗技术、病犯外出就诊监管安全等问题，而且，手术活动还是生动而且直观的教学方式。手术活动需要有一个前提，即：监狱医院无论大小，都需要建立必要的手术设施，以满足手术活动的最低要求。手术活动必须坚持一个原则，即：凡是能够在监狱医院进行的手术 （医院手术设施能够满足手续需要）的，应当在监狱医院进行手术。

3.医疗保障社会化管理。现有罪犯医疗保障体制下，捉襟见肘的医疗经费财政支出难以满足监狱医院正常的运作。慢性病、大病等高费用医疗严重困扰着监狱的医疗管理。必须加快监狱医疗与社会医疗改革的对接，走出监狱医疗的困境。

将罪犯的医疗纳入城镇居民医保或“新农合”范围。我国城镇医保和“新农合”医保在制度建设和运行机制保障上已经相当成熟，将罪犯的医疗保障纳入城镇居民医保或“新农合”范畴是监狱解决医疗费用不足和推进监狱罪犯医疗保障体制改革发展的必然趋势。近年来，已有一些省份和监狱在进行有益探索，取得了较好的实践效果。②据了解，2011年4月吉林省江城监狱引入“新农合”破解罪犯医疗费不足难题。2011年5月，四川省监狱管理局召开全省监狱系统罪犯大病统筹工作会议，并下发《四川监狱系统罪犯大病统筹管理试行办法》（以下简称《试行办法》），在全国监狱系统率先探索破解罪犯基本医疗保障难题。当下，监狱应当统筹规划，加快与国家相关部门的沟通，逐步出台相应的政策和配套规定，力争在十年内予以解决。

建立罪犯医疗救助基金。在罪犯中建立医疗救助基金，开展医疗互助救助一直是监狱人道主义感化和解决医疗救助难题的有效途径。当下，需要对救助基金的来源作进一步调整，对救助对象及救助事项作进一步规范。尤其是资金筹集需要重点建设：第一，为每名罪犯建立个人医疗基金账户。采取个人缴纳和募捐的方式筹措资金；第二，可以将罪犯劳动报酬的一部分划入罪犯个人医疗基金账户；第三、争取国家对大病和职业病的专项补助资金；第四、公开向社会筹措社会救助资金。③湖北省某监狱为每名罪犯建立个人医疗账户。把国家财政拨款的医疗费作为监狱基本医疗统筹基金，并分为两部分，70%用于建立监狱统筹基金，30%缴纳基本医疗保险费，并全部计入个人账户。罪犯个人账户的金额计算公式为：个人账户金额=国家拨款×30%+个人月报酬额×20%。个人账户实行累积制，当年用不完可转下一年度，若刑满释放后没用完，可以一次性返还给个人，这样既可以约束罪犯按需就医，破解罪犯医疗费控制难题，又能使部分罪犯在刑满后有积累资金，缓解谋生问题。国家应当以立法的形式允许监狱机关与红十字会、红新月会，以及各种慈善基金建立联系，扩大民间资金合法募集渠道，以充实医疗救助基金。

The Allocation and Operation of Modern Prison Medical Resources

Tao Xinsheng
(Wuxi prison,Wuxi Jiangsu 214043)

Prison medical is the basic guarantee of prison execution.The minimum standard of prison medical allocation is to meet the prison medical epidemic prevention safety and the basic medical treatment of prisoners.In the modern prison connotation of rule of law,prison health care must resect ills,adjust measures to local conditions,make combinatorial optimization of their own as well as the local medical resources,and strengthen the scientific allocation of medical resources and effective operation in order to guarantee the legitimate rights and interests of the smooth implementation of security prison execution.At present,the key points of the allocation of medical resources in prison are as follows:scientific planning of hospital(ambulance station)scale,a column list of necessary institutions and facilities,equipped with suitable standard amount of medical and public health technical persons,clear medical budget growth mechanism.The focus of medical institutions operational reform lies in establishing a complementary management system for prison medical human resources,giving full play to the positive role of the police,criminals,employees and community volunteers,setting up a social cooperation mechanism integrating prison medical resources,and introducing social medical resources from different channels to provide better medical services for the prison.

modern prison;medical resources allocation;operation mode;guarantee

DF87

A

1671-5101(2016)02-0078-06

（责任编辑：陶政）

2016-01-20

陶新胜（1969-），男，江苏溧阳人，江苏省无锡监狱办公室主任，副研究员。研究方向：监狱学。