借“一带一路”契机促天津产业升级

◎文/牛桂敏

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借“一带一路”契机促天津产业升级

◎文/牛桂敏

适应新常态，天津产业转型升级面临着多重目标。“一带一路”国家战略的实施，为天津产业在更大范围、更宽领域、更高层次上实现转型升级提供了多重历史机遇。天津亟需因势而谋，选准产业升级目标与“一带一路”战略的契合点，搭建融入“一带一路”的产业服务平台，推动企业适时而动，促进产业、企业、产品、服务走出去，以达到疏解过剩产能，发展壮大优势产业、现代服务业，优化能源结构，实现产业绿色转型，打造天津产业升级版的目的。

“一带一路”；产业升级；提质增效

适应新常态，天津经济面临着提质增效、转型升级的压力。借“一带一路”国家战略的重大历史机遇，利用自身的区位优势，结合自贸区建设、京津冀协同发展战略叠加的独特优势，打造天津产业升级版，对于天津经济社会发展具有重要的战略意义。因此，亟需因势而谋，制定切实可行的战略措施。

一、天津产业转型升级面临着多重目标

第一，实现新定位，对全面提升产业层级的目标要求。《京津冀协同发展规划纲要》赋予了天津“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，和北京一起发挥‘双城’经济作用”的新定位和新任务。这就要求天津在打造“一基地三区”的过程中，全面提升先进制造业、国际航运业、金融业等发展水平。

第二，对接“中国制造2025”，对制造业转型发展的目标要求。为应对新一轮的产业变革和科技革命，我国发布了《中国制造2025》，形成了实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。天津也积极编制发展先进制造业中长期发展规划、实施意见和三年行动方案，纳入“十三五”总体规划，提出以构筑全国先进制造研发基地为突破口，促进产业转型升级，引领产业向价值链高端转移。这就要求一方面加快疏解中低端传统优势产业的过剩产能，腾笼换鸟；另一方面加快推进高端装备、海洋工程装备、民用航空、汽车及核心零部件、新能源汽车、智能终端等先进制造业集中发展。

第三，建设自贸试验区，对服务贸易便利化的目标要求。2015年3月24日，中国（天津）自由贸易试验区总体方案获批。作为北方首个自贸区，不能只是一个“简单地实施优惠政策的地方”，而应成为金融、投资、贸易等诸多领域的试验区。这就要求在学习和复制上海经验的基础上，重点摸索天津特色，突出航运，打造航运税收、航运金融等特色。通过探索资本项下开放、货币更自由地流动、贸易的更加便利化和自由化等，促进国际航运、国际物流、航运金融、租赁等服务业提质增效。

第四，适应资源环境约束加剧，对能源和产业绿色化的目标要求。按照《京津冀协同发展规划纲要》的要求，京津冀地区要逐步建设成为以北京为核心的世界级城市群，要成为区域协同发展改革引领区，成为全国创新驱动经济增长新引擎，同时，也要成为生态修复和环境改善的示范区。作为全国环境污染，特别是大气污染的重灾区，京津冀区域保护与发展的矛盾异常尖锐，任务异常艰巨。要适应资源环境约束加剧的形势，协调保护与发展的关系，实现纲要的要求，就必须实现能源结构和产业结构的绿色、循环、低碳化转型。这就要求加快清洁可再生能源、资源循环利用、环境保护、生态友好型等产业的发展。

二、“一带一路”战略为天津产业转型升级提供了历史机遇

“一带一路”国家战略的实施，为天津适应对外开放的新形势，加快“走出去”，克服“两个约束”——内需不足约束、资源环境约束，实现“三个交换”——以资金、技术换发展空间，以产品和服务换市场，以产能换清洁能源，促进天津产业在更大范围、更宽领域、更高层次上实现转型升级提供了重大历史机遇。

首先，为加快“走出去”，以资金、技术换发展空间，注入了催化剂。2014年，我国实际对外投资已超过利用外资规模，成为资本净输出国。表明：我国的对外开放战略已开始从利用外资为主转向资本输出为主的阶段；从以市场换资金、技术，转向以资金、技术换产业发展空间的阶段。“一带一路”沿线涉及65个国家和地区，其中许多国家和地区与我们在产业上有很强的互补性，为产业（企业）成长提供了更广阔的空间。有利于天津顺应对外开放阶段的变化，打破在一亩三分地里求发展的思维，强化在更大范围、更宽领域，谋求产业（企业）转型升级的理念，为天津加快将开放重心从“引进来”，转向“走出去”，创造了新的历史机遇。

其次，克服内需不足的约束，以产品和服务换市场，创造了机遇。“一带一路”涉及45亿人口，为我们相对过剩的产品和服务提供了更广阔的市场。有利于我们克服国内有效需求不足的约束，扩大产品出口、服务输出，开拓海外市场，用我们的产品和服务交换沿线国家和地区的市场。

再次，为克服资源环境约束，以产能换清洁能源，提供了契机。“一带一路”沿线国家和地区的资源能源丰富，为我们克服资源环境的约束，扩大双边的资源能源、环境保护合作，用我们的产能交换清洁和可再生能源，提供了更多的机遇。

三、借“一带一路”契机促产业转型升级的战略思考

机遇只是一种潜在的可能。若想真正融入“一带一路”战略，将机遇转化成为产业转型升级的现实，还需要政府重视、因势而谋，选准天津产业升级的需求与“一带一路”战略的契合点，搭建融入“一带一路”的产业服务平台，推动企业积极参与、适时而动，促进产业、企业、产品、服务走出去，以达到疏解过剩产能，发展壮大优势产业、现代服务业，优化能源结构，实现产业转型升级，打造天津产业升级版的目的。

（一）选准融入“一带一路”战略的产业升级切入点

“一带一路”战略构想时空范围广、跨度大，具体到与天津产业升级相关的契合点，按照融入的次序，主要可以考虑抓住以下几个方面：

1.疏解传统优势产业的过剩产能

“一带一路”建设方案内容涵盖了加大基础设施建设、提高互联互通水平，构建覆盖各国的基础设施网络等。大规模的基础设施建设，势必为基建相关行业创造出较大的市场需求，使之成为初期受益的行业。天津可以借机将钢材、水泥、玻璃等中低端的基建材料产业的过剩产能向沿线有需求的国家和地区疏解，为本地先进制造业的发展腾笼换鸟。

2．做大做强先进制造业

参与“一带一路”互联互通基础设施建设，还会使基建工程设备、交通设施、能源设备、通信器材等产业获益。天津可以借机扩大这些产业的产品销路；整合大型盾构机、大吨位吊车等大型工程设备资源，以融资租赁的方式参与工程建设；将相关产业链的一般性加工制造环节，转移到资源、劳动力、环境等成本更低的沿线国家和地区，建设海外加工生产基地，扩大这些产业和企业的规模，推进海洋工程装备、轨道交通设备、太阳能风能核能设备、特高压装备、智能电网、智能终端等先进制造业规模化、国际化。在今后更长的时期内，天津的其他优势产业也可以从中获得发展机遇，培育特色优势产业链。

3.促进服务业扩大规模上水平

继基础设施建设、产业开发投资之后，“一带一路”战略也会使服务业发展获得机遇。天津可以充分利用北方第一个自贸试验区先行先试的独特优势，搞好与“一带一路”战略的衔接，采取灵活的方式，积极探索消除现存的贸易投资障碍，加快推动建立与沿线国家和地区的贸易投资便利化的制度安排，提升经贸合作水平，扩大服务贸易往来，文化与旅游交往，科技交流与合作，促进海陆空联运、国际物流、国际金融、服务外包、互联网信息服务、跨境电子商务、大型机械设备融资租赁等相关服务业提质增效。

4.加快产业绿色循环低碳转型

为了克服资源环境约束，天津可以与“一带一路”沿线资源能源丰富的国家和地区，加强境外资源能源联合勘探开发，加强光能、风能、生物质能等清洁和可再生能源的合理开发利用，推进境外能源保障基地建设，为优化天津能源结构、实现能源低碳化、绿色化转型提供支撑；加强（城市污水处理厂等）环境保护工程合作，促进环保产品生产、设备制造、工程设计、施工、运营、服务等环保相关产业加快发展；加强资源节约型环境生态友好型产业、产品、技术合作，促进绿色循环低碳产业发展壮大，促进产业结构的绿色化转型。

5.培育总部经济实体

发展总部经济是产业升级的重要内容。融入“一带一路”战略，扩大对外开放，不仅为引入更多的企业总部创造了机会，更为培育企业总部提供了机遇。天津可以借机扩大传统优势产业、战略性新兴产业和企业的对外投资、海外建厂，推动跨国产业链建设，将单体企业发展成跨国连锁企业集团，推进品牌国际化；同时，将产业链高端的研发设计、品牌、营销、结算中心等环节留在天津，培育出自己的总部经济实体，全面提升天津产业体系的层级。

（二）力争更多的“一带一路”重点项目、资金和政策支持

充分利用天津作为中蒙俄经济走廊的主要节点，海上丝绸之路的战略支点，“一带一路”交汇点，亚欧大陆桥东部最近的起点等区位优势。充分发挥作为核心战略资源的天津港，集装箱班轮航线直达世界各地港口，覆盖海上丝绸之路沿线国家；在“丝绸之路经济带”中拥有三条陆桥运输通道，25个“无水港”和5个区域营销中心，基本形成了辐射主要腹地的物流网络等港口航运优势。

由市政府出面与国家有关部门协商，积极争取“一带一路”国家战略规划的重点项目支持，争取亚洲基础设施投资银行和“丝路基金”支持。如：争取将重新启动天津铁路集装箱中心站建设项目、争取天津港通往欧洲陆桥的四条铁路（天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯）的升级项目等，纳入“一带一路”交通网建设规划，完善海铁联运的硬件设施，提升海铁联运功能。争取将一批以蒙古至天津等特高压工程为代表的新增入津特高压工程项目，纳入“一带一路”能源互联网建设规划，建设跨国互联互通电力通道、智能电网，进一步提高天津供电保障水平等。

由市政府出面与国家有关部门协商，推进改革创新，促进铁路部门打破垄断，鼓励竞争，充分发挥市场在国内各口岸间运输资源配置中的作用，减少过境运输业务的中间环节，提高口岸通关及铁路运输资源配置效率，适当下调天津港阿拉山口（霍尔果斯）等跨境班列运价，减少代理费用，降低物流成本，吸引铁路运输货源，争取陆桥运量的提升。

（三）搭建融入“一带一路”的产业服务平台

融入“一带一路”战略，促进天津产业升级，归根结底是要政府搭台、企业唱戏。除了政府层面要高度重视以外，还必须有相关企业的积极行动。可以说企业是推动战略落地的主要实践者。因此，政府有必要搭建产业服务平台，从政府层面，组织行业协会和智库等，为企业“走出去”、融入“一带一路”战略提供必要的帮助。

一是政府有关部门应指导和引导天津企业顺应产业发展趋势，突破普遍存在的小富即安等传统思维惯性，树立国际化的思维和战略性的视野，调动企业融入“一带一路”战略的主动性和积极性，加速“走出去”，积极参与工程项目投标，加大对沿线国家和地区的投资力度，建立跨境产业园区，通过参与国际竞争，加快自身成长。

二是政府组织智库，帮助企业了解、学习国际商务规则和有关国家政治、经济、社会人文等环境背景，为企业提供权威的、一流的信息和服务，提供高质量、有特色、专业化的咨询服务，帮助企业更好、更快的走向并融入国际市场。

三是政府组织相关行业协会，加强协调机制建设，帮助企业选准“走出去”的时机和切入点。此外，还要充分发挥京津冀协同发展与“一带一路”战略结合的优势，整合三地产业资源，深化“走出去”企业之间、产业链各环节之间、实体与资本之间的交流合作，结成战略联盟，抱团出境，携手拓展国际市场，提升“走出去”的竞争力和质量。

［1］就《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》答记者问［N］.天津日报，2015-9-15.

［2］吴巧君.三年行动计划做强天津制造［N］.天津日报，2015-4-12.

［3］李伯牙.黄兴国部署天津自贸区建设对接京津冀一带一路.网易财经，http：//money.163.com/15/ 0108/05/AFDOHH4M00253B0H. html，2015-1-8.

［4］李予阳.2014年我国实际对外投资已超过利用外资规模.http：// news.hexun.com/2015-01-26/ 172739741.html，2015-1-6.

［5］李文增.融入“一带一路”战略天津自贸区大有作为［N］.滨海时报，2014-12-22.

［6］刘冬梅，马波，李川，魏彧.发挥优势融入服务国家战略［N］.天津日报，2015-4-12.

责任编辑：方学敏

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牛桂敏（1963—），天津社会科学院。邮编：300191