兵团参与“丝绸之路经济带核心区”建设SWOT分析

（兵团广播电视大学，新疆 乌鲁木齐 830001）

兵团参与“丝绸之路经济带核心区”建设SWOT分析

马慧燕，陈智文

（兵团广播电视大学，新疆 乌鲁木齐 830001）

新疆被确定为丝绸之路经济带的“核心区”，兵团主要城市、城镇主要沿“丝绸之路经济带”新疆段的三条通道分布，是丝绸之路经济带“核心”功能的承载者和实现者。文章以兵团参与“丝绸之路经济带核心区”建设为研究对象，运用SWOT模型，系统的分析了兵团参与“丝绸之路经济带核心区”建设的优势、劣势、机遇与威胁，最后提出若干具有针对性的对策建议。

兵团；丝绸之路经济带；SWOT战略分析；对策建议

2013年9月，习近平总书记访问中亚四国时，提出进一步加强中亚国家友好合作，以创新模式共建“丝绸之路经济带”。新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议提出，要抓住建设丝绸之路经济带的良好契机，努力将新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区，要积极推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作，加大“引进来”、“走出去”力度，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。

一、丝绸之路经济带“核心区”的内涵

习近平总书记解读丝绸之路经济带的内涵用了“政策通、道路通、贸易通、货币通、民心通”这五个词，高度概括了今后沿线各国加强各领域合作的方式和目标。丝绸之路经济带是一个经济地理学的范畴，横跨亚欧大陆，途经多个国家，其发展主要依托区域内的大城市发挥经济聚集和辐射功能，从而带动其他不同等级城市的经济发展，由此形成一体化的带状经济区域。新疆是丝绸之路经济带国内段建设的关键节点和重要区域，也是未来丝绸之路经济带上的战略枢纽和交汇中心。第二次中央新疆工作座谈会又进一步指出，努力将新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区。

新疆生产建设兵团位于新疆维吾尔自治区内，土地面积7.06万平方千米，共有14个师，185个团场，约270万人口，分布在外蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦3国边境线上的团场共有58个，其余团场依次分布在塔里木盆地和准格尔盆地边缘重要的边境口岸和交通干线节点。2015年1月16日，新疆生产建设兵团党委六届十四次全委扩大会议对兵团参与丝绸之路经济带建设提出要求：兵团一定要紧紧抓住新疆打造丝绸之路经济带核心区的战略机遇，积极参与丝绸之路经济带核心区相关建设，进一步提升兵团对外开放的层次和水平。

二、兵团参与“丝绸之路经济带核心区”SWOT分析

1、优势

（1）独具特色的体制优势。兵团体制具有特殊性，是受中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重领导的“党政军企”合一的社会经济组织，这就决定了兵团的管理体制具有浓重的计划经济色彩，并且具有国企经济基础和军队组织形式的特点。多年来，兵团积极同市场机制进行有效衔接，创新了集团化、组织化的运行机制，大力进行国有企业改革，大力发展混合所有制经济，激发管理体制与市场机制有效结合的效能，积极拓展对外发展空间，为更好的参与“丝绸之路经济带核心区”建设奠定了基础。

（2）得天独厚的区位优势。新疆位于“丝绸之路经济带”中段，具有得天独厚的区位优势。其东面与渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈沿线重要节点城市相连，西面与中亚、西亚、南亚和俄罗斯等国家和地区接壤，在我国丝绸之路上北、中、南三条通道上，新疆是全部贯穿境内的唯一省区。此外，新疆共有17个国家一类口岸、12个自治区二类口岸，是我国向西开放的桥头堡。兵团作为新疆的重要组成部分，“丝绸之路经济带”新疆段的三条通道穿越兵团各师垦区，58个边境团场分布在11个国家一类开放口岸。除此以外，喀什经济开发区兵团分区地理位置优越，400公里范围内可到达吉尔吉斯斯坦的首都比什凯克，700公里范围可达乌兹别克斯坦的首都塔什干、巴基斯坦的首都伊斯兰堡。霍尔果斯经济开发区兵团分区地处国道312线（上海-霍尔果斯口岸）、陇海-兰新铁路国际新通道的最西部，中哈铁路的重要连接点，亚欧大陆桥的中心位置，距哈萨克斯坦首都阿拉木图市378千米，公路、铁路、航空运输都十分便捷，经济聚集优势非常明显，便于发展边境贸易。

（3）兼容并蓄的人文优势。兵团人口来自五湖四海，几乎涵盖我国各个民族成分，从而形成了汉族人口相对集中、多民族混居的分布特点。这种人口结构有利于扩大各民族之间的交往、交流与交融，也有利于营造安全稳定的社会环境。此外，兵团的文化教育事业在新疆出于领先位置，所属高校、医院、文化艺术团体具有较高社会影响力。兵团境内团场有部分维吾尔族、哈萨克族、俄罗斯族。在长期的交往中，他们已经与当地汉族血脉相融，语言和风俗也日益相近。在参与“丝绸之路经济带核心区”建设中，随着兵团对外开放步伐的加快和对口援疆力度的加大，兵团人能够积极主动地传播优秀中华文化，从而扩大我国与中亚、新疆与内地各民族间的文化交流与交融，为实现“民心相通”创造条件。

（4）丰富多样的资源优势。兵团具有非常丰富的自然矿产、动植物、土地和旅游资源等。尤其是兵团境内的矿产资源，在全国162种矿产资源中兵团就有122种，其中，储量居全国前五位的有25种，储量最为可观的是煤炭和石油资源。丰富的矿产资源储量为兵团的煤化工、塑料化工、以及石油化工和精细化工产业的发展提供了较为充足的原料储备。此外，兵团人在60年屯垦戍边事业中将新疆的历史文化、自然风光、民族风情和兵团的绿洲农场、屯垦文化、城镇风貌有机地结合，展示出人与自然和谐相处的奇特景观，所形成的独具特色的军垦文化、绿洲文化，为兵团旅游注入了独特丰富的内涵。

（5）初具规模的产业优势。兵团的一个重要职能是屯垦，所以农业一直是兵团的基础产业，同时也是兵团经济的支柱产业。兵团农业在水土开发、优良品种、科学种植技术、纺织工业技术等方面不断实践创新，形成了领先优势。由于中亚各国大多数是农业国，种植业和养殖业一直在中亚各国占有重要地位，兵团在优质农业和现代工业方面具有较强优势，与中亚国家具有较强的互补优势，这也为兵团参与“丝绸之路经济带核心区”建设的产业合作提供了有利条件。

2、劣势

（1）经济发展起步晚，发展不平衡。兵团经济发展起步晚，规模小，仍面临积累不足的困境。兵团财力有限，长期以来投入不足，与自治区和“丝绸之路经济带”其他省区的绝对差距仍在不断扩大。兵团发挥“丝绸之路经济带核心区”扩散效应也不明显，各垦区地域差异性大，发展不平衡。

（2）基础设施建设互联互通水平低。基础设施方面，兵团航空运输基本上全部依靠乌鲁木齐市地窝堡国际机场，直达欧亚大陆的国际航线数量较少，航空枢纽及中转功能尚需逐步完善。铁路运输覆盖面又极其有限，联通兵团与中亚“东连西出”的铁路通道只有运力趋于饱和的兰新铁路。公路运输方面，进出疆通道较少，现有道路大多数规模较小、等级较低、配套基础设施大多不健全，无法满足现有大宗货物长距离的运输，严重制约着兵团在“丝绸之路经济带核心区”建设中发挥更大作用。

（3）特殊体制和市场经济对接机制不完善。随着兵团特殊体制和市场机制结合的实践逐步深入，政府虽致力于探索完善特殊管理体制和市场经济的有效接轨方式，但因受限于对社会主义经济理论的理解程度，并受到自身体制刚性与思维惯性的影响，政府在某些经济领域的资源配置中仍然起主导作用，过多的行政干预使得市场未能充分发挥决定性作用，致使兵团在参与“丝绸之路经济带核心区”建设中，与其他一些市场机制完善的合作方在经济领域进行有效对接时必然面临一些困难。

（4）人才短缺问题严重。因为特殊的地理环境和政治需要，兵团的人员最初是以10万高素质转业军人作为人力资源基础发展而成的，现已建成的175个农牧团场是兵团建设的中坚力量。兵团现有普通本科院校2所，专科（高职）院校2所，成人院校1所。由于目前地区经济发展不平衡状况严重，兵团高校培养的大量的高层次人才以各种原因和途径选择离开兵团。兵团现有人才分布也极不平衡，基层一线人才严重短缺，人才队伍中以农、林、牧、种植、养殖专业的专业技术人员较多，兵团参与“丝绸之路经济带核心区”建设所需要的新型工业化、农牧业现代化、财政金融、交通物流等人才极度匮乏，会在很大程度上制约其发展。

3、机遇

（1）国家对兵团的高度重视。中共中央先后两次召开新疆工作座谈会，尤其是第二次会议强调了兵团维护稳定的社会功能和军事功能，要求兵团要科学处理好屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，并且在事关根本、基础、长远的问题上发力，进一步强化了兵团的重要作用，也使兵团可以在丝绸之路经济带建设中发挥更大作用。

（2）国家给予特殊优惠政策支持的机遇。国家的一系列特殊优惠政策为兵团带来前所未有的发展机遇。2012年6月，国家发改委出台了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，专门对新疆和兵团出台了差别化的产业政策，重点支持12个产业的发展，并将6个产业的项目核准权下放到新疆。2013年1月，新疆《天山北坡经济带发展规划》获得国务院批复同意，这意味着此区域规划上升到了国家层面，完全纳入了国家级区域发展规划。国家的各项优惠政策为兵团更好地发挥后发优势、实现跨越式发展、致富职工群众提供了前所未有的历史机遇。

（3）与中亚国家开展边境贸易的机遇。中亚各国经济差异性非常明显，国家之间有诸多明显的利益纠纷，又一贯奉行多边平衡的外交政策，所以各国更愿意在双边的框架下开展与中国的合作。兵团能够进一步加快走出去、引进来步伐，充分发挥出国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和综合保税区的平台和窗口作用，为新疆与中亚各国经贸领域合作提供了有力支撑和助力。

（4）承接东部地区产业转移的机遇。随着我国东部沿海地区经济发展水平的提升，资本市场相对饱和，再加上本地土地资源、劳动力成本等生产要素价格的逐步提高，东部地区的一些产业面临结构调整的压力，竞争优势日益丧失，向外扩张需求强烈，一批能源工业、重化工业以及加工制造业加快步伐向中西部转移。兵团土地资源广阔，人力资源充足，能够积极承接东部地区产业转移和产业结构优化的历史机遇。

4、威胁

（1）参与中亚经济合作失去先发优势，缺乏经验。我国参与中亚各国经济合作较少，也不是一些中亚国家比较重视的国际机制如欧亚经济共同体的正式成员国，经常被排斥在外。目前，新疆和兵团与中亚各国的区域合作较为松散，国际化层次也比较低，还未能建立起立足于长远发展需要的经济合作机制。

（2）面对其他省份和城市的竞争，优势地位受到挑战。随着建设丝绸之路经济带建设上升为国家层面，陕西、甘肃、青海等省份纷纷提出要争当丝绸之路经济带的起点、节点区域或桥头堡。此外，一些省市直接提出要通过“亚欧大陆桥”建立通向欧洲的国际铁路快线，如重庆开通了直达欧洲的“渝新欧”线、成都开通了“蓉欧”线、武汉开通了“汉新欧”线、郑州开通了“郑新欧”等，成为欧洲对华贸易的新枢纽。兵团对外贸易大多是过境贸易，当地产品所占比例很少，加之内地省市开通对欧快铁，兵团日益被边缘化，其核心区区位优势受到挑战。

（3）不良的政治经济环境的负面影响。近年来，中亚地区国家的政治局势总体上还算平稳，但局部冲突一直持续不断，再加上近年来一些地区日益成为美国和俄罗斯利益争夺的热点。我们在一段相当长的时期内可以预计到这些国家和地区还会继续保持这种局部冲突不断的特点。中亚地区各国政局的不稳定必然会带来经济环境的恶化，使双方贸易合作潜藏很大的不确定性和高风险性。

（4）新疆和兵团的不稳定因素增多。近年来，美国实施了“亚太再平衡战略”，伊斯兰世界宗教世俗化受阻，新疆及周边国家安全形势堪忧。自2011年以来，中亚一些国家恐怖活动频发，宗教极端思想传播加剧，境内外“三股势力”串通勾结频繁等，新疆暴力恐怖活动也处于高发、活跃期，这些不稳定因素将长期影响新疆对外来资本的吸引力和本地资本的稳定增长，对兵团与中亚国家的区域合作带来不利影响。

三、对策建议

1、处理好政府和市场的关系

在兵团特殊体制下，想要处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，划清政府与市场的边界，经济活动应该更多地由市场来支配，政府主要管理公共物品、社会管理及外部性市场失灵的领域；在资源配置方面，市场在配置资源中的决定性作用进一步发挥，政府则偏重于宏观管理，在市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立方面发挥作用，为构建丝绸之路经济带提供组织保障。

2、打通战略通道，打造国际物流新格局

兵团应积极打造既能融入“东联内陆、西通亚欧”战略方向，又能将空间布局较为分散的兵团城镇、团场联为一体的战略通道。应依托新欧亚大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊和中巴经济走廊，进一步串联新疆交通干线枢纽，将兵团沿线重点口岸、城镇、工业园区和主要农产品生产基地相连，重点打造“丝绸之路经济带”现代商贸物流中心、国际商品贸易集散地，使兵团辖区物流与国内、国际物流互动发展。

3、优化布局，聚集优势产业

应紧紧抓住“天山北坡经济带”纳入国家战略的重大机遇，进一步发挥位于天山北坡兵团各师的区位优势、交通优势和资源优势，以第一师阿拉尔、第六师五家渠的国家现代农业示范区、国家科技园区和天山北坡现代农业示范带建设为突破口，重点建设现代农业示范推广基地；以第八师石河子、第六师五家渠、第十二师、第四师以及第三师图木舒克、第一师阿拉尔为中心，打造以制造和出口为导向的食品基地；以第八师石河子市、第一师阿拉尔市为中心，打造出既能立足新疆，又能面向欧亚的农用装备制造业基地。

4、建设口岸经济高地

按照国家放开放宽外资准入目录，吸引外资进入，加大对兵团霍尔果斯、阿拉山口等14个口岸仓储物流基础设施建设的投资力度，逐步完善其服务功能，以改变目前单纯依靠边境贸易为主的“口岸经济”发展模式；还要主动参与、融入疆内、疆外、国外三级市场，重点发展以口岸仓储、边民互市贸易、和服务业为重点的口岸经济，从而聚集当地人流、物流、资金流和信息流，使之成为兵团口岸经济发展增长点。

5、提升人才密度，增强自主创新能力

一方面要加大对本土人才的培养力度，使得小学、中学和高中各类学校在疆内实现全覆盖，也可与知名内地名院校合作，建立优质高等教育院校；另一方面要牢牢把握住“人才援疆”的机遇，积极面向东南沿海地区引进人才，并且适当提高外部人才待遇。此外，面对兵团自主创新能力薄弱的人才短板，首先要确立高新企业的创新主体地位，以市场为导向，提高其自主创新能力；其次要建立起有效的产、学、研联合机制，提高其科研转化能力；最后应加强对知识产权的管理和保护，营造出良好的创新氛围。

6、发挥兵团“丝路经济卫士”的作用

兵团自成立以来，能够时刻牢记党中央赋予的维护祖国统一、屯垦戍边的历史使命，并坚持劳武结合、卫土守边，坚决与民族分裂势力、宗教极端势力、国际恐怖势力做斗争，为新疆和兵团社会经济的稳定和发展提供坚实的安全保障。中国与中亚各国从勘界到共同打击“三股势力”，到现在将经济合作导入安全合作的框架中，旨在促进各国经济发展，并为地区安全提供“内在动力”。兵团参与丝绸之路经济带“核心区”建设，与周边国家联手维护多边安全，既是与中亚关系的进一步深化，也是安边固疆、打击“三股势力”，发挥综合维稳处突的“稳定器”作用的重要表现。

[1]刘以雷．兵团在丝绸之路经济带建设中具有重要战略地 位 [EB/CD]．http://www．xj．xinhuanet．com/2015-11/15/ c_1117145867．htm，2015-11-15．

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（责任编辑：刘 康）

兵团社科基金项目，项目编号：15QN08。