中国—约旦双边自贸协定的构想

乔志杰

（宁夏大学 政法学院，宁夏 银川 750021）

中国—约旦双边自贸协定的构想

乔志杰

（宁夏大学 政法学院，宁夏 银川 750021）

国务院2015年5月发布的《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》明确部署了加快实施全球贸易联动的战略部署。落实到“一带一路”中的中阿博览会上，是建立更多的双边自贸协定。2015年9月举办的中阿博览会邀请约旦作为主宾国，本文分析中约关系的发展战略、两国国内环境以及国际合作期望和中阿贸易遇到法律的问题并进一步阐述构想中约双边自贸协定的广阔前景。

中阿博览会；法律问题；中约自贸协定

2014年6月5日，习近平总书记在出席中阿合作论坛第六届部长级会议中提出，中国同阿拉伯国家是共建“一带一路”的天然伙伴。同时阿拉伯国家对“一带一路”的战略构想也给予了高度认可和积极的呼应。回顾古丝绸之路上阿拉伯国家起到的重要作用，在建设“一带一路”时更离不开阿拉伯国家的支持和配合，我们要在阿拉伯世界展开广泛的合作，所幸约旦国内安定，经济还算繁荣，是我们战略合作的重要伙伴和合作对象。

一、中约国际关系稳步发展，贸易合作态度积极强烈

中约建交始于上世纪八十年代，相比于和其他阿拉伯国家的建交时间较晚，但是起步晚发展良好互动频繁是中约关系的显著特征。这些发展成果为进一步展开经济贸易并进一步签订双边自贸协定建立了基础。

1、中阿博览会“主宾国”待遇增进中约国际友谊

2015年9月，第三届中阿博览会中国邀请约旦担任“主宾国”，参加了包括经贸、文化、旅游等“主宾国”系列活动，并取得了完满的成功。这是中国对约旦在动荡阿拉伯世界发展良好的充分肯定。

基于四年的尝试和努力，中阿博览会的模式已经趋于成熟，规模和成就都取得了喜人的成果。“弘扬丝路精神深化中阿合作”这一合作新主题更加促进了中国和阿拉伯世界的合作机制和贸易的深度开展。在中约合作的良好态势上，不难看出进一步全面合作的可能性。

2、中国（约旦）商品展成功举办十一届

在约旦国内举办的“中国商品展”，始于2004年，是中国实施“走出去”战略的一项重要工作。目前经过双方的不懈努力，展会已成为“中近东第一大展”和“中国出展第一大展”。由此可以看出我国的企业文化和产品在约旦国内已经有了很好的认可度和市场占有。为双方进一步展开贸易合作提供了很好的市场环境，这也是建立双边自贸协定的又一个有利因素。

二、中阿博览会亟需法律保障

中阿博览会是中国和阿拉伯世界发展经贸合作和人才交流的重要平台，但是由于我国对外贸易的法制体系还不算完善，很多贸易领域还是没有具体规定，很多政策还不是稳定的法律保障，这都给中阿贸易造成了不小的困扰。

1、外贸方面立法落后难以解决实际问题

首先是国家层面立法的缺位，随着贸易活动的日益频繁和广泛深入的合作，需要国家层面立法予以保障，但是国家对外贸易法律长时间没有更新和完善，必然导致很多贸易问题不能依法解决，产生的贸易冲突难以调和，贸易工作开展也不能有序进行。其次，地方立法繁复，主要是基于地方发展的考虑，在优惠政策方面会产生很多不必要的竞争。虽然能很好的发展当地区域对外经贸合作，但是在全国统一大战略的背景下，这样的地区竞争必然是不和谐的因素。最后，政策性文件的不断增多，导致部门管理的交错冲突，亟待解决的竞争执法问题，新兴的贸易新问题又属于都不管的处境。再者是各个自贸区对政策文件的不同解读导致自贸区发展也是不和谐，参差不齐。这些法制建设的问题都为中阿贸易带来很大的隐患。同时也更加遇到急速开展贸易保障的双边自贸协定。

2、国际贸易法冲突适用有难度

WTO倡导的自由贸易的体制，一方面极大促进了各国之间贸易的往来，带动了全球经济的发展。但是另一方面，文化贸易失衡现象也日益凸显。文化贸易在发达国家和发展中国家之间由于经济实力和技术手段的差别，使得发展中国家的本国文化受到冲击，更有甚者会导致文化的霸权。

联合国颁布的《保护和促进文化表现形式多样性公约》(以下简称《公约》),充分体现了文化贸易中，对文化多样性的保护，对文化贸易双方采取措施提供了理论支撑和法律依据，起到了一定积极的效果。但是，公约规定文化贸易双方为保护本国文化不受冲击可以采取保护措施，这和WTO原则是有冲突的。在文化贸易冲突法律适用上是全世界范围内的一大难题。

3、单方面双边协议保障不足且数量偏少

我国对外贸易到目前并没有比较完备的双边自贸协定。之前建立的单方面双边协议往往保障特定行业，不能适应当下日益频繁深入的贸易开展所遇到的实际问题。在双边自贸协定我国目前已经签订并且实施的有十五个，但是在中国和阿拉伯世界之间仍是在艰难的进行当中，中国和以色列以及中国和巴基斯坦的双边自贸协定还在艰难的商谈之中。我们可以考虑先和约旦签订双边自贸协定，基于两国友好的发展态势，可以在和阿拉伯世界的双边自贸协定签订中起到好的带头作用。

三、中约双边自贸协定的构想

基于目前我国在对外贸易的法制体系建设还在进行当中，虽然有序进行但是毕竟在日益频繁的贸易活动开展的过程中，遇到实际问题还是难以解决，以及双边贸易难以进行。我们可以充分考虑和约旦签订双边自贸协定，既能达到解决目前实际问题的目的，还能促进中阿合作签订更多双边自贸协定的广泛开展。

1、缔结双边自贸协定，最大程度发挥优势互补

我国在阿拉伯世界是最大的石油进口国，贸易合作十分频繁。我国在约旦的市场不大，但是也充满了竞争，如果双方签订自贸协定，展开广泛的经贸合作，保障我国在约旦建厂使资源前移，提高我国产品在阿拉伯世界的竞争力，同时基于约旦国内的和平稳定，开厂能为约旦带来更多的税收和就业机会。虽然中约贸易在贸易结构上都需要调整，但是双方签订自贸协定不但能促进我国出口的增长，也能为约旦带来更多的就业和税收，这无疑是一个很好的畅想。

2、建立合理的矛盾解决机制有利于贸易进行

双边自贸协定的双方重在寻求互利共赢的局面，在矛盾的解决上可以采用约定的解决机制，更合理更快捷的解决冲突。

解决机制可以参照中国和智利的双边自贸协定。首先，中约可以采取“斡旋、调解和调停—磋商—仲裁”的争端解决机制，这种争端解决方法相对温和妥善。解决问题运用非诉讼、非对抗的途径。其次，采用“既往不咎”的救济手段。“既往不咎”的非惩罚性的救济手段，在产生纠纷需要解决的时候，从纠正之日起的贸易关系来补救。这种手段相对缓和，把这种机制加入协议形成规定便于实施，在遇到问题的时候程式化解决。

3、双边协议有利于解决文化贸易潜在问题

文化贸易的比重随着贸易的发展和深入不断攀升，国际法适用的矛盾一时难以调适。但是中阿关系有一定的天然伊斯兰文化共鸣。宁夏回族自治区的清真产业和约旦以及阿拉伯世界都能有很多的共性。随着我国文化产业的整合，在对外贸易尤其是中阿贸易上有着巨大的潜力。同时，文化的共鸣也在一定程度上减少了文化多样性的侵害，如果在双边协议上再做进一步明确的规定，在解决问题上能起到很现实的积极意义，既能更便捷地解决实际问题，也能防止潜在问题的发生。

4、优惠政策相对开放起到开窗效应

目前我国签订的双边自贸协定自由化程度和水平最高的要算中澳双边自贸协定。在中约自贸协定的优惠内容上，基于中阿合作的开窗战略和“一带一路”宏伟蓝图的需求，我们有必要做出突破性的尝试，可以包含货物、服务、投资等更广泛的领域，以全面、高质量和利益均衡为主要发展目标。在货物贸易方面可以约定更为优惠的贸易减税政策，保障双方都能获得更多的优惠；在投资领域，可以在最惠国的基础上，部分考虑国民待遇，降低门槛和企业的准入，为双方投资便利化提供更多的安排等等，这些都为以后中阿合作的开展起到很好的开头作用。

5、负面责任清单更有利于双边贸易长远发展

中澳双边自贸协定中，我国首次规定了负面清单条款：澳大利亚承诺协定生效之日起对中国以负面清单方式开放服务的部门，我国以正面清单方式开放对澳的服务部门。中约双边自贸协定方面可以考虑加入此类规定，在问题发生之前以责任清单列出，更有利于贸易活动和发展。

责任清单形式的双边自贸协定，充分体现了合作双方的积极态度。双方在约定的责任限度之内促进贸易的开展。具体体现为在丰富贸易活动和开拓新市场上的便利和优惠。不论中阿贸易还是中约贸易都存在贸易结构不合理，产品附加值低以及质量信誉低等问题。通过责任清单的形式在一定程度上能够有所改善。

[1] 王海文．新形势下中国对外文化贸易的困境与出路——基于中美视听服务案的剖析[J]．2011年．第2期．

[2] 宋锡祥．中瑞双边自贸协定的特色及其对两国经贸投资的影响[J]．海峡法学, 2015 年 3 月．第 1 期．

[3] 王建陵．基于创新优势的美国动画片产业竞争力研究,浙江大学博士学位论文,2009年．

[4] 马建春．中约贸易：20 亿美元的新突破．国际商报2010 年9 月20 日第 003 版．

（责任编辑：高 博）