科技社团参与国家治理体系的作用与路径探究

唐祺锋

（武汉理工大学，湖北 武汉 430070）

科技社团参与国家治理体系的作用与路径探究

唐祺锋

（武汉理工大学，湖北 武汉 430070）

十八大以来，中共中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。政府不再只是治理的主体，而且也是被治理的对象；社会不再只是被治理的对象，也是治理的主体。科技社团作为社会治理主体的重要组成部分，在国家推进治理体系与治理能力现代化的进程中，应结合自身特点，积极发挥重要作用。

科技社团；国家治理体系；作用；路径

一、科技社团的内涵

科技社团是由科技工作者自愿组成的科技学术性团体，是一种重要的民间组织，是科技发展的必然产物。科技社团的根本任务是进行科研、学术交流，促进学科发展，发现、培养、推荐人才，促进科技成果转化，同时作为科技工作者与政府沟通的桥梁。

1、科技社团的概念

科技社团，顾名思义是科技类非政府组织的社会团体。国内最早系统研究科技社团的学者是杨文志在其《现代科技社团概论》中提出“科技社团是指科技工作者自愿结社组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织①，他认为科技社团是为会员服务的非营利性社会组织，强调其科技属性。而王名认为我国社会组织可以分为“社会团体、基金会与民办非企业单位”②，其中科技社团和行业协会是我国社会团体的主要形式，他将科技社团当作社会团体的主要形式，强调其社团属性。总的来说，科技社团是以学会(协会、研究会)为主体，涵盖各方面的领域或专业，由从事科技活动的科技工作者自愿组成的以经济建设为中心，促进科技创新、拉动科技经济增长的社会团体。

2、科技社团的特点

科技社团虽然与社区社会组织、学会等组织一样同为非政府组织，但它不同于一般的社会性组织，具有自身鲜明的特点。系统剖析科技社团的特点，有助于探寻适合科技社团推进国家治理体系与治理能力现代化的实践路径。

第一，科研学术性。科技社团最基本的特点。科技社团汇集了高等院校、研究所等多学科的学术思想和实践，让不同专业的科技工作者、从事不同行业的专家和政策制定者在学术活动中形成互补，甚至通过众多思想火花的碰撞，实现政府科学决策，促进政府治理体制和治理能力现代化。

第二，多元化和灵活性。这是科技社团最突出的特点，也是科技社团在参与国家治理整合错综复杂的社会资源和多样利益诉求层面上的必然要求。科技社团参与国家治理要面对来自不同地区、不同阶层、不同职业、不同年龄的多样性人群，生活方式、利益要求、关系网络等异质性程度较高，科技社团便不能再拘泥于某一方面，而是可以依据实际需要灵活地提供多层面的服务。

第三，自治性。科技社团依托学术资源和人才优势，广泛参与学术交流、科技决策咨询、综合治理等活动。科技社团为非政府这种，主要通过组织社团内成员进行自我管理，增强主体观念，承担起关注、参与、解决社团发展建设的责任，构建和谐的科技社团氛围，有效维护社团的稳定。

二、科技社团的作用

科技社团是国家治理现代化进程中的主要治理主体之一，在国家治理体系与治理能力现代化的建设中扮演者非常重要的角色。“国家治理的理想状态就是善治……善治就是公共利益最大化的治理过程，其本质特征就是国家与社会处于最佳状态，是政府与公民对社会政治事务的协同治理。”③主要体现在科技社团在参与国家治理的过程中，既协助政府参与国家治理、承接政府职能转移，又不试图挑战政府权威，在动态平衡中维护社会和谐，促进国家治理体系在动态中发展。

1、科技社团是国家治理能力现代化的科技支撑

国家治理面临诸多的突出问题如环境失衡、生态危机、安全问题等。这些问题都是综合性问题，并非一两个专业就可以解决的。科技社团合作恰好就能应对这些挑战。科技社团以社会重大科技问题为出发点，找出各学科间的结合点，通过相互间的合作，发掘出新的科学力量源泉，前瞻性地提出科学决策建议，促进社会协调发展。同时作为先进学术价值的倡导者，致力于解决学术理论认识和科学思维的问题。科技社团通过交流、研讨等形式传播了现代学术与科技价值观念，对于提高我国科学技术发展水平，提高国家综合国力和国际竞争力具有重要作用。

2、科技社团是稳定国家治理能力现代化的重要力量

科技工作者是社会进步思想、主流核心价值观的传播者。科技社团凝聚各方面的专业人才，让优秀的科技工作者利用学术社团的舞台把自己由单位人变成社会人，把其研究成果通过社会化途径转变成生产力，从而对社会经济发展发挥更大的作用。同时，就科技工作者个体而言，科技社团在思想交流、人才培育、寻求合作、建立彼此友谊等方面同样发挥着重要作用。科技社团有助于社会大众在科学文化中汲取理性精神、开放合作的态度、自律和责任意识，从而提升全体国民素质，为国家治理体系和治理能力的现代化打下良好的社会基础。

3、科技社团是推动国家治理能力现代化创新的有效催化剂

科技社团积极加强与国外科技类组织的交流，积极汲去国外社会组织参与国家治理的创新理念，同时搭建高水平的学术交流、成果展示和决策咨询平台。此外，科技社团能够穿越高校、科研机构、政府和企业的边界推进知识的生产、流动、扩散与应用，④加速科研创新的步伐。此外，科技社团作为协同创新国家治理体系的重要主体之一，还具有深化科技体制改革、促进多方社会资源有效整合、推动“善治”等方面的作用。质言之，科技社团充分发挥创新作用是实现国家治理能力现代化的必要条件。

三、科技社团参与国家治理的路径探究

科技社团要想更大程度地发挥自身作用，积极参与国家科技创新体系以及现代治理工作，必须打磨自身专业素养，不断提升自身科研能力和科研水平，以自身的强大竞争实力参与政府社会治理，扮演好第三方机构的角色，提高公共服务能力。

1、加强自身学术能力建设，提升科技创新能力

科研学术性强是科技社团最明显的特征。科技社团应根据其独特优势，依据当下国家治理需求的导向原则，有针对性地开展学术活动，增强学术活动的吸引力和凝聚力，努力加强学术交流方式的创新，推动科技社团学术活动的开展，提高学术期刊质量，科技创新能力和学术能力会显著提高。科技社团在参与国家治理时需要明确其治理方向与目标，科研团队必须瞄准国际重大科学前沿问题的高水准战略目标，紧密结合国家和公众需求。科技社团要加强科技创新能力和学术能力建设，可以从以下两方面着手。其一，建立健全创新服务体系。针对国家治理体系发展中的前瞻性问题，组建专业的科研队伍进行研究，并积极开展相关主题的学术交流活动。针对国家长期发展规划中的重点领域，联合同级别科技社类组织进行学科互补与学习，搭建创新平台，促进不同领域的学术平台创新发展。积极探索国外的青年科学家创新机制，创新我国人才培育机制，为我国人才培育创造良好的学术氛围和成长环境。做好相关高科技学科的经费审批工作，增加对学术水平高、影响范围广的学术杂志的经费资助，鼓励科技创新理论研究。此外，科技社团要建立健全创新服务体系，融入国家技术创新服务体系。目前，我国相当一部分科技类非政府组织已经成为国家产学研创新体系中的重要组成部分。科技社团通过开展相应的专题研究，为国家的科技创新和科技发展规划的实施提供了科学依据。同时，通过技术推广，成果转让和厂会合作等方式来促进科技与社会经济发展相结合。

2、提高科技社团自身公信力

公信力对科技社团重要性不言而喻，它是科技社团的职责要求，是生命线，也是其自我监督的前提。公信力能为科技社团组织赢得良好的声誉和形象，科技社团要在保持自身的独立性与自主性的基础上发挥带头示范作用，逐步加强社团的公信力，最终提高治理水平。推动基层民主建设，丰富社会公众表达，渠道增强政策制定合理性。⑤

科技社团要想提高其公信力，必须外部内部一起努力，具体可以采取以下措施来提高自身公信力。首先，加快建立科技社团公共责任机制，以确保科技社团有良好的社会信用。要逐步完善信息披露制度，坚持信息公开，与社会形成互信关系，加强科技社团的公开性与透明度，特别是财务信息要做到公开透明。完善立法。此外，科技社团的特点决定了其不具备企业的强制性的责任机制，因此需要用法律对其从未加以规范约束和监督，以促使它更好完成社会赋予的使命。同时，要注重外部监督，政府对科技社团的监督最具有权威性，但社会监督也必不可少，加强社会监督可以使科技社团的工作效益更加符合广大民众的意愿。以上措施分别从科技社团内部和外部提出了增强其公信力的方法和措施，但说到底，提高公信力还得靠科技社团自己，组织要尽可能的完善自律机制⑥。它真正为大众和社会服务，人们是看得到的，也会积极为你捐赠金钱及其他资源，科技社团也才能继续发展。公信力这三个字说起来容易，做起来难。科技社团必须十年如一日的坚守宗旨和目标，在参与国家治理的工作中始终以公共利益为最大，不能有一丝偏差，否则，再怎么好的形象也会一瞬间崩塌。

3、加强与其他社会组织的合作

目前，越来越多的社会组织响应国家与社会的号召，积极地投入到国家治理的事务中来，充当国家治理主体的角色。科学技术协会作为八大人民团体之一，是中国特色的政治体制和科技体制的产物，容纳科技人才数量多、覆盖行业范围广，自身创新能力强。科技社团应加强与科协组织的合作，共同参与到社会治理中去，这不但是社会组织生长和发展的现实需要，也是推进“服务型政府”建设，实现社会善治的必然要求。国家治理能力和治理体系的现代化需要科技社团与科协的不断优化创新，而其中最重要的是基于两者相互信任与相互依赖的协同效应。一方面，进一步发挥科协组织的“思想库”与科技社团的“智囊团”作用，凝聚各方智慧，充分发挥独特优势，多种类多层面地围绕加强和创新社会管理做好服务工作。科协组织要与科技社团共同开展宽领域、前瞻性的决策咨询服务，提炼成果，推动科技工作者与决策者之间的深入交流，为国家治理中的党和政府决策提供依据。另一方面，科技社团应不断创新公共服务提供方式，抢抓先机，承接政府“简政放权”，在非基本的公共服务领域，与科协组织一起更多更好地发挥“第三方”的作用，积极投身参与国家治理、承接政府转移职能。

4、积极转变运行模式

国家治理强调的是兼顾社会各方利益，以致达到整个社会的共同进步与发展。对于参与社会治理的各主体要进行衡量评价，做出科学合理的量裁与分配。因此，科技社团要明确实现国家治理体系与治理能力现代化的宗旨和使命，科技社团运营模式的设定都应该以其为指导，不可偏离。科技社团要改善旧有的内部管理运行模式，规范科技社团内部的规章制度。提高科技社团内部的运行效率。科技社团内部的运行效率决定了其发展速度。在工作流程上进行规范，简化工作流程，提高工作效率，打破各部门之间的隔阂，逐步消除各部门各行其是的弊病，加强科技社团内部各部门间的合作，各部门完美配合，切实提高工作效率。资金一直是制约科技社团发展壮大的一个主要原因。科技社团一般利用承接政府职能转移利用自己的职能功能来获得政府的资金扶持，还有小部分来源于社会支持。科技社团应积极转变旧有的资金来源模式，利用自己的优势多方面谋求与大型企业、研究院所等组织的合作，广泛的增加收入来源。科技社团的主要领导多为兼职，他们同时也在高校、科研院所任职，导致科技社团内部事务工作的开展经常处于非常规的状态，工作效率不高。应适当地增加专职科技人员参与到科技社团的日常工作中去，改变旧有的政府部门对科技社团人事管理倾向明显的局面。再次改变科技社团的专职人员以前的人事调配方式，通过建立市场化的竞聘机制，建立一支素质高、业务能力强、思想创新的人才队伍投入到国家治理体系中去，提高科技社团内部的运行效率。

注释

①杨文志：现代科技社团概论[M]．北京:科学普及出版社,2006年版，第80页。

②王名：社会组织概论[M]．北京:中国社会出版社，2010年版，第187页。

③俞可平：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《前线》2014年第6期，第6页。

④郑晓俊 林鸿燕：《科技社团在科技创新中发挥作用的实践与思考》，《学会》2014年第4期，第39-42页。

⑤王锂：《我国科技社团职能演变及其对社团管理的影响—以中国科协所属科技社团的研究为例》，首都经济贸易大学硕士论文2010年，第8页。

⑥李聪聪，宋锦洲．我国非营利组织公信力建设的途经研究[J]．长江师范学院学报．2012, (5):25-29．

（责任编辑：高 博）