中欧合作应向“贸易投资双向驱动”转型

■本刊特约评论员 张茉楠

卷首语

中欧合作应向“贸易投资双向驱动”转型

■本刊特约评论员 张茉楠

欧盟是全球第一大经济体、贸易体，同时也是全球最大的对外直接投资来源地和目的地。然而，相比中欧贸易，中欧相互投资水平仍较低。中欧相互投资显示出巨大的尚未开发的潜力。因此，中国与欧盟须打造共生关系，对等公平便利地推进中欧双向投资，从“贸易驱动型”转向“贸易和投资双驱动型”。

目前，欧盟已经连续11年位居中国第一大贸易伙伴，中国连续12年是欧盟第二大贸易伙伴。然而，相比中欧贸易，中欧相互投资水平仍较低。中国吸引欧盟的投资仅占欧盟对外投资的6%，欧盟在中国对外投资中的份额也处于类似情况，欧盟与中国相互直接投资的流量和存量明显落后。

当然，造成中欧相互投资不足的原因既有制度性的，也有观念性的，需要通过各类磋商机制、“第二轨道”等方式增加双方的了解与互信。比如，欧盟委员会将设立透明的欧洲投资项目门户（European Investment Project Portal，EIPP），汇总欧盟当前和未来的投资项目。EIPP不仅对欧洲公众开放，也对包括中国在内的第三方投资者开放，这可以很好地实现信息共享、知识共享和资源共享。

中国也正在积极推动国内改革，逐步向市场驱动型经济体转型。中国吸引外来直接投资的管理模式正在由“审批制”改为“备案制”。特别是在上海、广东、天津、福建等自贸试验区里，负面清单已经经过压力测试。在中欧双边投资协定（BIT）谈判尚未达成之前，中欧应积极推动双方对等投资，拓展更广阔的投资合作。

首先，加强战略性的对接。当前，中国正在践行以“联通为导向”（connectivityoriented）的总体发展战略。中欧双方应利用双边和多边合作机制，推动双方的战略全面对接，促进区域经济合作。2015年，中欧领导人达成共识，即中国“一带一路”倡议与欧洲的发展战略相对接，中国国际产能合作同欧洲“容克投资计划”相对接，中东欧“16+1合作”与中欧整体合作的三大对接。而“容克计划”与中国提出的“一带一路”倡议，以及G20杭州峰会达成的《二十国集团创新增长蓝图》、《二十国集团深化结构性改革议程》，以及《G20全球贸易增长战略》有很大的契合性，所以双方可以共同开拓“第三方市场”。

其次，促进投资与贸易的融合发展。全球价值链的发展使得贸易和投资更加融合。特别是在服务贸易领域是全球双边和多边投资协定的重点。中欧需要进一步打破技术贸易和技术许可壁垒，加强技术标准和规则对接，促进技术转移与外溢。此外，也需要加快中欧服务市场的双向开放，进而提供更有质量的公共服务产品。

第三，促进投资与融资一体化的发展。我们都知道，亚洲基础设施投资银行（AIIB）已经成立，主要聚焦于基础设施投融资，而欧洲也建立了欧洲战略投资基金（EFSI），并作为“容克计划”的核心支柱。未来，中欧应该加强在全球发展融资体系中的积极作用。比如，以亚投行和欧投行（EIB）为平台，开展多种形式的股权融资、联合融资，创新基础设施融资方式，加强亚欧债券市场的深度合作。