目前事业单位改制对财务管理的影响及对策

杨 萍（赤峰市特种设备检验所，内蒙古 赤峰 024000）



目前事业单位改制对财务管理的影响及对策

杨 萍
（赤峰市特种设备检验所，内蒙古 赤峰 024000）

摘要：自1992年起我国提出了对事业单位进行分类改革，到目前为止一直没有间断过，事业单位改制涉及126万个机构，4000余万人。目前事业单位还存在许多的问题亟待解决，事业单位的改制拟将解决这些问题，以促进事业单位的健康发展。但是事业单位的改制涉及方方面面，必定会给事业单位的管理带来一定的影响。本文主要分析了事业单位改制对财务会计的影响，并对新形势下财务管理提出了几点策略，希望对事业单位的健康发展，对社会的进步有一定的帮助。

关键词：事业单位；改制；财务人员；对策

随着社会的进步和经济的快速发展，目前我国事业单位存在越来越多的问题，已经满足不了人们日益增长的对公益服务的需求，为加快教育、科技、文化、卫生等事业的发展，对事业单位的改制更加迫切。

事业单位改制涉及多方面的内容，改制后的事业单位，大致分为三类：一是划归为政府行政机构的事业单位，这部分事业单位原来就具有行政管理职能，这种事业单位由于行使的大部分是政府职能，也就不再以事业单位的形式存在了；二是改制为企业的事业单位，这部分事业单位主要从事经营活动，这种事业单位改制后将走向市场，面对市场竞争，脱离了政府的限制，发展比较的自由；三是一部分改制成为新的事业单位的事业单位，这部分事业单位具有公益性质，作为辅助政府公益服务的机构。

一、目前新经济制度下，事业单位财务中存在的主要问题

长久以来，我国各类事业单位基本由政府统一管理，在不断的改革过程中虽然有了一定的改观，事业单位的自主权不断的扩大，但是实质性的问题并没有得到解决，我国事业单位还存在着政事不分、财务管理不严、机制不活、忽视市场的作用等问题。在新形势下，事业单位存在的这些问题严重影响了我国事业单位的发展，导致我国事业单位发展相对的滞后，为了面对新形势，迎接新的挑战，不断满足人们日益增长的物质和文化需求，对事业单位的改制迫在眉睫。事业单位的改制错综复杂涉及多个方面，对资金管理方式、预算管理、付款方式、事业单位的采购模式、收入分配制度、社会保险制度等方面产生了重要的影响。目前事业单位存在诸多问题，主要有以下几个方面：

一是政事不分，政事不分是目前事业单位存在的普遍问题。虽然事业单位由政府领导，也由政府进行管理，但是在社会发展过程中两者的职责是不同的。不过就目前的状况来讲，政府对事业单位干涉过多，两者之间职责不清，政府部门在对事业单位管理过程中运用政府权力直接管理事业单位，阻碍了事业单位的市场化和自由发展。另一方面，事业单位对政府部门也形成了一种依赖。

二是财务管理不严，事业单位没有形成一套严格的财务管理体制。由于事业单位是对政府部门的一种辅助和补充，能够行驶一定的权力和提供公益性服务的能力。但是由于没有形成健全的管理体制，在监督不严的情况下，一些事业单位就擅自利用手中的权利为自己谋取私利，比如胡乱罚款和收费，擅自利用公共资金来弥补事业单位编制超额造成的资金不足等问题，这些问题不仅制约了事业单位的正常发展，也是国家财政受到了一定的损失。

三是投入机制不健全。事业单位的投入方式比较的单一，一般是由政府组织投入的，社会的公益性投入较少，这种单一的投入方式不能满足广大人民群众的需求。此外，政府投入也不均衡，比如，在偏远的农村地区政府的资金投入明显的不足，一些公共基础设施根本不能满足人们的发展需求，使得农村地区的科教事业、卫生事业发展缓慢，阻碍了社会的进步。因此，政府应该增加事业单位的社会公益投入，健全投入机制。

四是机制不活，忽视市场的作用。目前事业单位形成了一种陈旧的观念，认为科教、文化、医疗、卫生等都属于国家事业，应该有政府拨款支持，是事业单位过度依附于政府部门，自身缺乏竞争力。而且，各部门之间互不沟通，造成公益性设施的重复构建，公共资源的浪费，这些问题都成为事业单位进一步发展的阻碍。

二、新经济制度下，事业单位改制的影响

1、对资金管理方式的影响

事业单位改制后事业单位实行国库集中付款的方式，实行集中收付制后，事业单位向财务部提交经费预算，这部分资金将直接由国库直接支付，不再经过事业单位的户头进行管理。这样一来，资金就由国库统一管理了，将不再划到事业单位的账户上。因此，事业单位只能管理一小部分现金，大部分资金将不经过事业单位的手，那么事业单位的资金管理方式也就随之发生了转变。

2、对付款方式产生的影响

事业单位改制后付款方式由财务部门自行管理转变为国库集中支付制度。原来事业单位的付款方式相对的比较自由，管理方式也比较的分散，只要单位户头上有钱就可以直接支付了，但是这种支付方式容易造成资金管理的混乱。实行国库支付制度后，事业单位向财政部门提出申请后，资金不经过单位的账户直接从国库的户头上支付，事业单位不能自由支配这部分资金，这样就避免了在资金管理方面出现问题。

3、对事业单位采购模式的影响

事业单位改制后，事业单位的采购模式也发生了质的变化，由原来的分散采购转变为集中采购与分散采购相结合的模式，财务人员直接参与到采购过程中来。财务人员的直接参与提高了采购活动的技术含量，而且有利于实现采购过程的公平、公正、透明，避免了一些个人为了一己私利弄虚作假、贪污腐败的现象。

4、对收入分配制度的影响

目前事业单位的收入分配制度还不合理、不完善，不管财务管理人员业绩如何都是固定的工资收入，这种收入分配制度严重影响了职员的积极性和创造性的发挥。事业单位改制后，人事管理和收入分配制度会朝着合理化、科学化的方向发展。对员工的工资实行分离管理，并建立有效的奖励制度，充分的调动志愿的工作积极性和工作热情。

5、对社会保险制度的影响

随着我国经济的发展和社会的进步，养老保险制度的改革一直受到社会的关注。养老保险是维护社会公平、缩短贫富差距的重要手段，伴随着我国老龄化越来越严重，高额的养老保险金对国家的财政造成了巨大的压力，很多单位出现了拖欠退休职工养老金的现象，对社会的发展造成了一定的影响。随着事业单位的改制，养老保险制度的改革成为关注的焦点，如何改革是社会的一大难题，必须要一步一步的进行下去。

三、新经济制度事业单位改制后财务管理的新对策

1、健全和完善事业单位的财务会计制度

健全和完善事业单位的财务会计制度是适应事业单位改制的必然要求。改制后必须加强对事业单位内部财务会计的监督管理，在以前由于财务会计只是作为单位内的一个部门，没有进行过多的控制，导致一些做假账、虚报、账目不清等现象的发生以及为了个人从中谋取私利的现象。因此，改制后为了完善财务管理必须加强内部监控。除此之外，也要增加整个事业单位的财务透明度，过去因为事业单位是政府机构的辅助单位而疏于监督，使得许多事业单位为了自己的私利而乱用权利，违规操作，造成公共财产的浪费。

2、增加教育培训，提高财务人员的业务素质

事业单位改制后除了需要完善和健全财务管理体制之外，还要提高财务人员的业务素质。人才是一个单位创造价值的主体，如果没有高素质的财务人员来适应改制后的事业单位管理体制，那么事业单位的改制就失去了它的价值。因此，事业单位要不断的提高财务人员的业务素质。首先，要提高财务人员的职业素质，在工作中能够遵守职业道德和法力法规，不能滥用职权谋取私利。其次，要培养财务管理人员的危机感、责任感和竞争意识，提高他们的积极性和创造性，能够将个人价值的实现与单位的长远发展联系起来。最后，要不断地增加教育培训，让财务人员能够学习到最前沿的财务管理技能，提高自己的思想认识，国家也要对财务人员适时的进行考核，来监督和鼓励他们。只有不断的提高财务人员的职业素质，才能适应事业单位的改制，推动事业单位的健康发展。

3、建立新的收入分配制度

事业单位改制后原来收入分配制度已不是适应于改制后的事业单位，就拿改制为企业的事业单位来讲，这类事业单位已经市场化了，他们的管理已经由行政管理变为法制管理了。那么，相应的收入分配制度也要多种形式，灵活多变。首先，企业必须与员工签订一个受法律保护的劳动合同，规定双方要遵守的权利和义务，改变原来的国家干部身份制。其次，企业为了激发员工的积极向和创造性，必须对员工的工资实行分类管理，不同职责的员工要实行不同的工资待遇，这样可以激发员工的积极性。除此之外，企业还要建立有效的奖励制度，实行绩效工资制，将个人的付出与劳动的报酬联系起来，以激发员工的积极性和创造性。对于表现好的，业绩佳的员工进行年终奖励和红包奖励等。新的收入分配制度，能够激发企业和单位的活力，将员工的主动性、积极性、创造力转化为企业的核心竞争力。

四、结语

由于事业单位改制涉及的领域广，涉及的人员多，也牵涉到许多单位和个人的利益和发展，因此受到了诸多人的关注。事业单位的改制必然会对各个部门的运行产生一定的影响，本文针对重要财务管理部门进行了分析，论述了事业单位财务会计受到的影响，并为财务管理能够更好的适应事业单位改制的新趋势，提出了几点策略，希望能够对事业单位的发展和进步起到一定的作用。

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（责任编辑：梁 蒙）