河北省海外高层次人才引进方案设计

司晓琨（河北省科学院 应用数学研究所，河北 石家庄 050081）



河北省海外高层次人才引进方案设计

司晓琨
（河北省科学院 应用数学研究所，河北 石家庄 050081）

摘要：河北省人才结构存在着不合理，高层次人才严重匮乏的现状。为了加快河北省的产业结构调整和经济转型，迫切需要引进海外高层次人才。海外高层次人才的引进顺应当前出国学习人数日益增长且回国服务意愿强烈的趋势，是促进河北省健康发展的有效方式。本文从评价机制、政策引导和本土化三方面给出人才引进方案的具体建议。

关键词：河北；海外高层次人才；引进方案

近年来，我国各项事业蓬勃发展，为各方面优秀人才提供了前所未有的发展空间和广阔舞台，吸引大批海外高层次人才的时机已经到来。海外高层次人才具有国际意识、国际视野和广阔的胸襟，他们了解多元化的文化背景、熟悉国际知识和国际操作惯例，在全球化的竞争中，更善于把握机遇，在竞争中争取到主动地位。为此，2008年底，国家层面的海外高层次人才引进计划即“千人计划”开始实施，之后各省市立即响应，纷纷出台了自己的引进计划。2009年，河北省政府办公厅和省委办公厅联合颁布了《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》即“百人计划”，明确了引进对象要求和优惠政策。尽管河北省在海外高层次人才引进方面取得了一定成绩，但是和其他省市比较起来，我们在政策的执行力度上和细节上还有待改进。

一、河北省人才现状分析

据第六次人口普查资料显示，截至2010年，河北省大学（大专）文化程度人数为524.3万人、高中（中专）文化程度的人数为913.2万人、初中文化程度的人数为3190.3万人、小学文化程度的人数为1771.97万人，分别占人口总数的7.3%、12.7%、44.4%和24.7%，高学历人才明显不占优势。而河北省的专家、院士、专业技术人才、出国培训专家等人才总数不足6000人，特别是省优秀的回国人才为空白。

从专业上来说，2014年理工类博士毕业人数占高校各专业总人数的46.2%、硕士毕业人数占高校各专业总人数的44.2%。尽管毕业人数比较乐观，但是实际从业工作中却很不平衡，特别是和北京、天津对比中，我们仍处于最劣势。根据领英（LinkedIn）发布的《京津冀信息技术产业人才结构报告》，河北产品管理相关技能的人才占信息产业人才的0.6%，开发类技术人才占比为2.5%，大数据人才占比1.6%，而硬件人才则是完全缺失。北京在产品管理、大数据人才方面具有绝对优势，拥有从业人数高达87.8%，比天津高一倍，而河北比例仅仅为6.5%。

从总体上来看，河北省人才结构存在较大的不合理性：一般性人才数量较多，高层次的人才较少；学术型人才相对较多，但应用型、产业化人才短缺，且呈现出创新型、复合型人才严重短缺的现状；人才多分布在传统学科与产业，新兴学科与产业急需人才。人才的现状难以满足河北省经济增长方式转变和产业结构调整的要求，特别是面对着产业结构优化升级、加快新农村建设及生态保护建设，很容易凸显出河北省人力资源创新能力相对不足，竞争力较弱的缺点，一定程度上也不利用京津冀协同发展，因此我们必须聚焦问题，找准措施，可以通过引进高层次人才，特别是海外高层次人才来解决这一问题。

二、河北省海外高层次人才引进方案设计

1、完善海外高层次人才的培训与评价机制

河北省的产业全球化进程正在加快，我们应增强海外高层次人才引进意识的要求，并顺应不断变化的技术趋势，不断跟进新的政策和新的要求，加强再培训，强调再创新，重视再学习，大力加强海外高层次人才的队伍建设。河北省具有独特的区域位置和人才结构，在海外高层次人才的引进方面，首先应建立明确的领导组织，由专人协调人才建设中出现的问题，并建设完善的海外高层次人才培训机构。人才培训机构与评价机制是营造良好海外高层次人才发展环境的有效方式。但河北省的人才培训长期处于“重人才，轻培训”的状态，对人才的吸引力有限，且对人才的发展不利。现有的一些人才培训工作存在较多的问题，培训机构的层次较低、专业性、创新性不足等等。跟对这一现状，应当吸取东部发达地区或欧美发达国家的经验，建立现代化的高效培训机构，加强对海外高层次人才的引进，提高人才的整体素质。

同时，人才评价机制也是影响海外高层次人才吸引力的一个方面。河北省应积极探索符合企事业单位和高等院校选用海外高层次人才特点的人事管理制度，并根据人才的特点以及市场需要制定相应的人才评价机制。传统的人才评价机制所采用的评价方法单一、评价标准设置缺乏科学性，从而导致人才流动频繁，甚至造成了人才的流失。评价机制建设对人才的流动有着巨大的影响。

2、政策上加大对海外高层次人才引进的支持力度

2009年，河北省政府办公厅和省委办公厅联合颁布了《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》即“百人计划”，可以说是对中央“千人计划”的具体贯彻。截至目前，除了西藏、内蒙、广西外，其他各个省市均已经颁布了专门针对海外高层次人才引进的具体实施意见。通过对比分析政策的具体内容，我们发现河北的引进力度还待加强。一是项目支持上，河北省财政给予创新人才100万项目启动费，要求有关部门和地方提供其他配套，但是实际上，有关部门甚至用人单位都没有跟上做到。北京的“海聚工程”执行力比较高，而且朝阳区已经通过“凤凰计划”完成匹配。浙江省提出的是“千人计划”，地方省市，如杭州、宁波、嘉兴均已制定对应规划，实现了同级配套工作上。二是工作支持上，对引进的高层次人才充分信任，可以担任重要岗位要职，可以主持重大科研项目，有权决定科研经费的使用，有权决定团队成员的聘任。三是生活上，天津市、浙江省等均明确提出给予100万的安家费，且一次性给本人。浙江省还制定了《海外高层次人才居住证管理暂行办法》，解决了海外高层次人才的居住问题。但是河北在这些政策上都比较笼统，不够明确。政策的不具体、不透明是导致河北吸引到的高技术、高营销、高研发人才相对较少的直接原因。

3、以多元化的引进方式促进海外高层次人才的本土化

解决河北省人才短缺问题，既需要直接引进外来海外高层次人才，也离不开本土的人才培养，这就特别需要河北省采用多方面的措施，促进海外高层次人才的本土化，促进高层次人才的才智与河北省的发展实际相结合。一方面，我们对于本省的硕士、博士，可以加大海外派遣力度，通过海外派遣的人才来解决河北省发展迫切需要的关键技术等相关问题。2012年，国家启动了“万人计划”，和“千人计划”齐头并进，内外结合，支持高层次人才建设。另一方面，充分发挥河北省内科技型企业、留学人员创业园、高校、医院、科研院所等企事业单位吸引海外高层次人才的优势作用。各企事业单位可以依据自身的市场优势、科研优势、师资优势与海外高层次人才共同商定项目建设问题，由政府以及企事业单位集体支持。企事业单位与政府可适当放宽政策，为海外高层次人才在河北省的扎根、发展创建良好的生活保障，例如，解决签证问题、住房以及社会保障问题、配偶以及子女问题等，并积极为高层次的海外高层次人才搭建适当的创新平台，充分发挥他们的才智。

三、深化体制改革，促进人才交流合作

海外高层次人才的引进，需要河北省不断深化体制改革。河北省的人才政策应当紧跟产业结构调整以及新兴产业发展的步伐，紧密结合河北省经济、社会、环境、医疗、新能源、装备制造等多方面的发展需要，兼顾河北省内重大项目工程对高层次人才的需要，通过重点实验室、工程技术研究中心、科技园区、创业孵化基地等载体建设留住人才。由省政府相关部门牵头设立对外联系窗口，建立引进海外高层次人才的专业网络平台，集中对外宣传我省的政策措施，集中发布计划，提供咨询接洽服务，也可以利用海外留学组织、企业驻外机构等设置海外联络处。通过“以才引才”，利用已经引进的海外高层次人才的师生关系、同事关系、伙伴关系，多方面扩宽引才渠道。完善成果转化平台，深化产学研合作，引导鼓励加强与海外高层次人才所在的高等院校、科研院所合作，争取成果转化的“多赢”。

同时，加强京津冀一体化下的区域人才流动和技术交流，完善现有的引进京津人才智力措施，丰富科技成果交流会、项目合作、兼职顾问等多种交流形式，加快消化吸收成果应用和再创新，与京津地区以及海外的人才实现优势互补、资源共享。加强人才公共服务系统建设，改善人才发展环境、完善人才结构。

四、小结

河北省海外高层次人才引进需要省政府、高等院校、企事业单位的共同努力。在引进人才方面，应充分发挥高等院校、科研院所、跨国公司科研机构的优势作用，并不断改善省内人才的发展环境，为海外高层次人才的吸引和发展搭建合适的创新创业平台。

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（责任编辑：梁 蒙）

基金项目：2015年河北省科技厅软科学计划项目，项目编号：154576312