公仆理论与仆从领导理论比较分析

谢平楼

（郴州职业技术学院，湖南郴州423000）

公仆理论与仆从领导理论比较分析

谢平楼

（郴州职业技术学院，湖南郴州423000）

公仆理论和仆从领导理论是管理学中两种与众不同的领导理论。公仆理论起源于资产阶级“民权”思想，实践于无产阶级政党及其执政国家；仆从领导理论源自于人对服务需要的本能，实践于市场经济社会的当代组织。人民公仆和仆从领导的本质特征有很大差异，但服务的属性是一致的。公仆理论只有在中国共产党领导下的中国革命和建设中，才能得到广泛的应用和发展。仆从领导理论则适用于不同社会性质的国家，主要运用于各种不同社会组织——私营、公益或政府、中介组织的“领导管理”。但从“领导者”的个人成长来说，“公仆”和“仆从”的意识都是必须具备的。

公仆；仆从领导；比较

一、引言

在管理学众多的领导理论中，有两种理论最为独特和典型——公仆理论和仆从领导理论。我国对公仆理论的研究，时间比较长，也比较深入。但是，一般把它归结于政治学中的国家学说范畴，而我国更倾向于把它放到管理学的领导理论中。因为作为公仆理论的研究对象“国家公职人员”，在领导者群体中是一支不可小视的力量，对其他社会组织的领导者将产生示范作用。仆从领导理论产生的时间不长，在西方发达国家研究得不够深入，传入我国也是近几年的事，一直未引起学术界和企业界的重视。可是，在当今全球金融形势与经济状况不佳的年代和我国经济社会转型矛盾突显的时期，不同社会组织中的领导者都需要一种超越利益相关者价值观和顾客服务的东西。而仆从领导理论正好为人们提供了这种东西。

二、理论的起源与发展比较

1、公仆理论起源资产阶级“民权”思想，实践于无产阶级政党及其执政国家

“公仆”一词原指公众的仆人，比喻替公众服务的人。纵观世界政治思想发展史，在政治理论论文中首次运用“公仆”这一概念的是世界伟大的意大利诗人但丁。但丁在他的《论世界帝国》中说：“公民的代表和国王都是人民的统治者，但从最终目的这方面来说，他们却是人民的公仆。”随着资本主义的发展，越来越多的资产阶级思想家在论述资产阶级民主政治时，自觉和不自觉地继承和发展了但丁的“公仆思想”。如摩莱里、罗伯斯庇尔、乔治·华盛顿、孙中山等都使用过“公仆”概念来表达和论证其“民权”思想。

马克思是第一个使用“社会公仆”概念的人。首先见诸于1871年5月，马克思在《法兰西内战》初稿（摘录）中说：“负有消灭一切阶级统治使命的无产阶级，才能够粉碎阶级统治的工具——国家，也就是集中化的组织起来的窃居社会主人地位而不是充当社会公仆的政府权力。”

恩格斯在再版马克思的《法兰西内战》时，为该书写的一篇“导言”中有：“社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关来保护自己共同利益。但是后来，这些机关，而其中主要是国家政权，为了追求自己的特殊利益，从社会的公仆变成了社会主人。”

列宁在俄国革命中，坚持了马克思、恩格斯的公仆理论。1918年列宁发表了《国家与革命》一书，要完全消除公职人员的升官发财思想，提出要为“千千万万劳动人民服务”。

以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在领导革命和建设中，十分重视用公仆思想武装干部。根据中国的特殊国情和干部队伍的现状，把公仆思想中国化了，把党的干部和国家公务人员，称之谓“人民的公仆”，提出了“为人民服务”，“全心全意为人民服务”等精辟论断。

邓小平在开创改革开放建设有中国特色社会主义时，提出了“人民公仆的一切行动准则是以人民高兴不高兴、人民赞成不赞成、人民满意不满意为标准。”1985年在全国教育工作会议上邓小平提出了一个科学领导观的重要命题——“领导就是服务”。

在中国改革开放的历史条件下，江泽民同志在十五大报告中指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”2007年3月8日，胡锦涛总书记在十届人大、政协五次会议中，提出干部要增强三种意识（即增强公仆意识、忧患意识、节俭意识），其中之一就是增强公仆意识。习近平在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话中要求领导干部保持“艰苦朴素的生活作风，永做人民的忠实公仆。”

2、仆从领导理论源自于人对服务需要的本能，实践于市场经济社会的当代组织

仆从领导理论认为，领导既不是光耀史册的帝王将相，也不是富有传奇色彩的英雄，领导首先是仆从。仆从领导理论最先由美国学者罗伯特·K.格林里夫（Robert K. Greenleaf）在上个世纪70年代提出。但这一理论的灵感来源于60年代他阅读到赫曼·海思的《东方之旅》（Journey to the East）短篇小说。他刚提出时这一理论时并未引起人们的足够重视。但当“9·11”事件发生、“安然丑闻”的披露和近两年从美国爆发的金融危机，以及袭卷全球的经济危机，给美国人的内心世界“一记重锤”。在这样一个时代，人们在寻求一超越物质利益相关者价值观和为顾客服务的某种东西，格林里夫的仆从领导理论的价值由此在本世纪被人们重新认识。

3、结论

公仆理论的产生是无产阶级在争取政权斗争中的必然产物。也就是说，由“社会公仆”代表“社会主人”是必然的，是不以人们意志为转移的客观规律。“社会公仆”不是凭空产生的，它是在铲除旧政府权力中，吸收那些合理部分的必然结果。仆从领导理论的产生是西方发达资本主义国家经济快速发展和社会矛盾突显时期，人们在追逐经济利益的同时，更强调领导的社会责任感和对员工利益的献身精神，更渴望对服务的人本性需要。

三、“人民公仆”和“仆从领导”的特点比较

1、“人民公仆”的特点

（1）领导就是公仆。马克思、恩格斯公开宣称无产阶级必须打碎旧的资产阶级国家机器，建立无产阶级的统治和取得无产阶级民主政治，要用无产阶级的社会公仆来代替资本主义的社会主人；要实行全社会人民管理制，所有的社会公职人员都是人民的勤务员，为社会负责的公仆。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等同志，继承和发展了马克思、恩格斯的公仆思想，在领导革命、建设和改革开放的过程中反复强调，所有的领导干部都是为人民服务的，是人民的公仆，是人民的勤务员，而不是做官当老爷。

（2）“服务人民”是公仆的天职。邓小平用“领导就是服务”准确而鲜明地概括了领导干部作为人民公仆的使命与职责，作为为人民服务、为社会服务的领导干部，即“人民公仆”，不能谋取任何违背人民群众利益和社会需要的特殊利益和特殊需要。

（3）“人民满意”是公仆的准则。朱镕基于1999年在接见“人民满意公务员”代表时说，“让人民满意是一个响亮的口号，更是一个工作标准和行为准则，切实做到不容易。”这里提出了两个问题：一是公仆的工作标准和行为准则必须是人民满意；二是领导干部是不是公仆必须由人民评价。

（4）正确的价值观念是公仆之魂。从社会活动中看领导干部具有什么样的社会价值观念、行为动机和行为准则，决定着他能不能成为一个人民满意的公仆。正确的观念、动机和价值观，既是领导干部从政的起点，也是终点。领导干部只有坚持正确的价值观念，才能成为全心全意为人民服务的公仆。

2、“仆从领导”的特点

（1）倾听。领导干部需了解团队中成员的愿望和需要，并使这些愿望和需要清晰可见。领导干部的倾听不仅包括对团队成员说出来的话虚心倾听，而且也包括静听自己内心的声音，从而与自己的身体、心灵沟通。

（2）移情。领导干部要求理解他人，同时对他人移情思考。在管理活动或工作现场，要预设团队成员的善良愿望，即使要拒绝团队中某种行为或表现，也并非拒绝某一个成员，成功的领导就是那种移情倾听的优秀领导。

（3）愈合。领导干部是促进更新、整合的强大力量，它的强大内在力量就在于能愈合自我和愈合他人。

（4）觉醒。它是一种搅动你不安、使你清醒的东西，仆从领导总是会异常清醒并冷静地激起人们的不安。

（5）劝导。领导干部依靠劝导，而不是职位所赋予的权力。领导干部追求他人的信服，而不是强势下的屈服。

（6）构想。它要求领导干部必须超越日常琐事，着眼长远思考，培养团队员工描绘宏伟蓝图的能力。

（7）预见。领导干部具有预见在未来不断变化的环境下获得某种可能结果的能力。它要求领导干部从过去的领导经历中获得经验教训，从当前的情势和状态中了解现实，从未来的变化趋势中预见结果。

（8）管家。它是指忠实地为他人保管某些东西。领导干部就要像管家一样，为了整个团队和团队成员的需要而尽职尽责、竭诚服务。

（9）致力成长。团队成员的内在价值远远超越他们作为他们所做的一般具体贡献。因此，领导干部应在他们的权力范围内，尽其最大努力来培养、促进团队成员的个性、品质和精神的养成，以帮助团队成员成长成熟。

（10）成立社群组织。从社会历史的进程来看，某些庞大的社会组织，如国家、军队、跨国公司能够极大地改变世界的现状与人类的社会生活。而在某种特定环境下生成的互相帮助、共同发展的社群组织则正在趋于离散、解体的危险境地。领导干部可以在自己组织中建立以社群关系为导向的社群组织，以巩固其凝聚力。

3、结论

人民公仆的本质特征，正如马克思所指出的是为“组织在公社里的人民服务”，是“勤务员”。用今天的话来说，就是为最广大的人民群众服务。它与“社会主人”是根本对立的性质不同的概念，反映了无产阶级与资产阶级、无产阶级政权与资产阶级政权的根本对立。就其实质而言，仆从领导的特性是服务，而不领导。从这一点来说，它与人民公仆的属性是一致的。但仆从领导并不否认和拒绝权力（power），但在运用权力的模式、方式和方法上不是采取传统意义的上下级之间“命令—服从”方式，而是采用朋友伙伴之间“感召—服务”方式。

四、理论的运用比较

1、公仆理论在中国革命和建设中的运用

（1）作为人民公仆的干部，要处理好人民公仆同社会主人的关系。以毛泽东为代表的中国共产党人认为，对“公仆”与“主人”关系的正确解决，关键是对人民群众地位和作用的科学认识。而做到这一点的前提，就是加强对领导干部历史唯物主义的教育。领导干部必须懂得和了解社会历史是由广大人民群众创造的，历史活动是人民群众不断创造的事业，人民群众只有自己才能解放自己。毛泽东曾一针见血地指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”而决不是什么英雄豪杰，更不是什么上帝、救世主所恩赐的。同时，人民群众是社会的主体和主人。

（2）作为人民公仆的干部应是人民的勤务员，而不是高高在上独断专行的老爷。早在1944年12月，毛泽东在《一九四五年的任务》一文中，在肯定整风后的工作作风有很大进步外，他指出，工作作风还存在着严重缺点。有些干部惯于独断专行，而不善于启发人们的批评讨论，不善于发扬民主。个别人听不得不同意见，只爱听恭维的话，不爱听批评的话，缺乏民主作风。针对这种情况，毛泽东曾指出：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。我们有些什么不好的东西，舍不得丢掉呢？”

（3）作为人民公仆的干部应以普通劳动者的姿态出现在群众之中，而不应当摆官架子，同资产阶级和一切剥削阶级国家的官吏相反，人民公仆应是普通劳动者，是群众中的一员，这是党和国家干部的一大特点。1951年1月，毛泽东在《工作方法六十条（草案）》第26条中指出，“以真正平等的态度和方式对待人民群众，使他们感到你们心是交给他们的，虽然人们的工作有所不同，职务有所不同，但是不论官有多大，在人民中间都是一个普通劳动者。”

2、仆从领导理论在社会组织中的应用

（1）应用于私人企业、非营利组织和社区领导培训。在西方国家组织领导培训中运用仆从领导已有30多年的实践发展，尤其是在当今知识经济与网络信息时代造成的动荡面前，人们的感情纽带被割裂，原有的价值观和道德标准被撕裂，而原来的传统信仰、伦理和行为方式也遭到抛弃。因此，格林里夫曾提出，“只要建立三个真正管理良好的大型机构——一是私营企业，二是公共部门，三是非营利组织，这个世界和这种社会才能获得拯救重生。”

（2）运用于大学领导教育培训。将仆从领导理论引进大学和企业的领导学课程，目前在欧美国家正在迅速发展。在美国多数大学教育中，如伊利诺斯州立大学、印地安那州立大学、堪萨斯州大学和密歇根州大学等50多所大学都开设了有关仆从领导的教学课程并设立了奖学金，以鼓励仆从领导理论在大学传授。

（3）促进社会组织中的个人成长。仆从领导理论为个人精神、职业、感情和智力等方面的成长提供了巨大的精神支柱和强大的精神动力。例如，美国的一些公立医院将仆从领导理论用于对所有医生、护士的服务意识和服务标准的指导，它还用来解决医护工作者与院方之间的矛盾，并增进医护工作者之间的协调与合作。

3、结论

严格意义上说，公仆理论只是对无产阶级政党及其执政国家的公职人员的要求，事实上只有在中国共产党领导下的中国革命和建设中，才得到了广泛的应用和发展。仆从领导理论则适用于不同社会性质的国家，主要运用于各种不同社会组织——私营、公益或政府、中介组织的“领导管理”。但从“领导者”的个人成长来说，“公仆”和“仆从”的意识都是必须具备的。

[1] 钟维荣：公仆意识建设新探[J].广西民族学院学报（哲学社会科学版），2005（5）.

[2] 万君宝、于团叶、倪建文：仆从领导文化与企业声誉管理[J].财贸研究，2006（3）.

（责任编辑：胡冬梅）