基层乡镇干部提高执政能力建设实践研究———以H市J镇为例

吴萍萍

（安徽广播电视大学省直分校教学处，安徽合肥230001）

基层乡镇干部提高执政能力建设实践研究
———以H市J镇为例

吴萍萍

（安徽广播电视大学省直分校教学处，安徽合肥230001）

作为国家方针政策最后的落实者和执行人，基层乡镇干部的执政能力建设直接影响到基层矛盾的化解、服务群众以及发展经济的能力。文章以H市J镇为例，分析了基层乡镇干部执政能力建设的创新实践，总结出基层乡镇干部提高执政能力建设的经验，如加强科学执政、民主执政和依法执政，重视服务于弱势群体，发展社会主义市场经济等。

基层乡镇干部；执政能力建设；经济发展

一、基层乡镇干部提高执政能力建设的重要性

2004年9月19日，中共十六届四中全会通过《中共中央关于加强和改进党的执政能力建设的决定》。根据此决定，执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定、实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国，建设社会主义现代化国家的本领。[1]

基层是服务群众的最前沿。在我国，基层干部不仅仅指乡村干部，还有为数众多的乡镇干部。乡镇是我国最基层的行政机构，连着城市和农村，在整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。作为国家方针政策最后的落实者和执行人，基层乡镇干部的执政能力将直接关系到党的执政能力建设。

1、化解基层矛盾的需要

随着社会的发展，农民逐渐走出农村，进入城市。城中村改造、新修工厂以及铁路、机场等基础设施的建设而导致的征地拆迁，引发乡镇中出现很多基层矛盾。这些基层矛盾如果解决不好，将严重影响社会的稳定和发展。如何把基层矛盾解决好，这就要求基层乡镇干部提高执政能力建设。

2、更好服务群众的需要

“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[2]2012年11月15日，习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时的这段讲话说明了新时代老百姓对于政府的多样化需求。在利益日益多元化的现代社会，老百姓除了物质利益需求外，还有文化诉求和权利诉求。“民惟邦本，本固邦宁。”如何能够更好地改善民生，服务群众，这对基层干部的执政能力建设提出了要求。

3、新形势下发展经济的需要

自改革开放三十多年来，我国取得了巨大的经济建设成就，1978—2013年我国经济增长的平均增速达到了9.8%，2015年我国国内生产总值排名世界第二，仅次于美国。但是近年来，受美国次贷危机以及欧洲债务危机的影响，我国面临着经济下行、产能过剩、失业人员增加的压力。经济基础决定上层建筑，如何更好地发展经济，解决就业问题，维护社会稳定，取决于基层干部必须提高执政能力建设。

二、H市J镇基层干部提高执政能力建设的实践

1、公开公示，推进拆迁工作

近年来随着H市的迅速发展扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”。环境脏乱、安全隐患大、房屋老旧的城中村严重影响了城市的整体形象，改造城中村便逐渐提上日程。

H市在拆迁工作中制定了三榜公示两级证照审核制度，通过村、乡镇、县三级公布被拆迁人情况，再加上县、市有关部门的两级集中审核，最大限度地杜绝拆迁工作中可能出现的徇私舞弊和暗箱操作。J镇在拆迁工作中较好地做到了公开公示，让老百姓知悉和了解，在一定程度上化解了拆迁中产生的矛盾，并得到了上级领导的肯定，也因此作为城中村拆迁的优秀典型案例登上了央视《东方时空》栏目。

2、以服务百姓为重

2012年8月，J镇建立了首个“老少活动家园”。该活动区面积有220平方米，设置了老年活动室、青少年阅览室、老年影视娱乐房和社区居民技能培训中心。老人可以在此看书、打牌、健身，小孩子也可在此上课外兴趣班，还配备老师帮孩子免费辅导功课。

2015年5月，J镇成立残疾人工疗站。目前我国约有8500万残疾人，总体上看，残疾人受教育程度不高，未上过学和小学的比例仍占到70%以上。[3]除此之外，受制于身体的限制，残疾人劳动创收能力较弱，更影响了就业，并因此导致残疾人家庭普遍存在生活困难的问题。为了帮助辖区内残疾人就业以及提高收入，J镇残联部门联系爱心企业家成立了残疾人工疗站，在站内安排残疾人从事力所能及、工期不紧、质量要求和技术含量不高的工作，在残疾人完成后，给予一定的报酬。

治理农民工欠薪问题。由于建筑行业分包体制的存在，农民工欠薪问题在我国普通存在，也因此带来了一系列社会问题及矛盾，如：讨薪引发极端事件破坏社会稳定；恶化劳资关系影响行业发展；弱化农民工生存权益阻碍城乡统筹发展；侵犯劳动者权益矮化农民工人权。[4]

为了治理辖区内农民工欠薪问题，J镇打出了一套“组合拳”，首先给镇管基建项目发放告知书，把劳动者权益以及拖欠农民工工资将承担的法律后果告知企业；其次要求施工企业签署承诺书，承诺按时、足额给农民工发放工资；最后对施工企业进行专项检查和不定期抽查，加强对企业的监管。

3、促进乡镇经济发展

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，党的十八大报告指出要推动城乡发展一体化，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让广大农民平等地参与现代化进程、共同分享现代化成果。

以“乡镇增财、农民增收、农业增效”为重点的乡镇经济是县域经济的重要组成部分，乡镇经济发展起来可以推动社会主义新农村建设，解决“三农问题”，促进城乡发展一体化。

近年来，H市J镇的经济发展取得了较好的成绩。从2010年到2015年，该镇的固定资产投资增加了2倍多；财政收入年均增长14.6%；招商引资增加1倍多，年均增长10.5%；农民人均可支配收入从1万元出头增加到近2万元。该镇被评为所在省份第一个综合实力全国科学发展百强镇，并且入选第二届中国百佳产业集群名镇。

三、H市J镇基层干部提高执政能力建设的经验

1、提高科学执政、民主执政、依法执政的能力

中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出了科学执政、民主执政和依法执政的问题。科学执政，就是要不断提高以科学的思想、制度、方法领导中国特色社会主义事业的本领；民主执政，就是要进一步贯彻全心全意为人民服务的宗旨，坚持为人民执政、靠人民执政，不断把人民群众的智慧和力量转化为推动事业发展的强大力量；依法执政，就是要增强法制观念，严格依法办事，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。

早在2005年2月，建设部有关负责人就表示，城镇房屋拆迁中要建立健全拆迁公示和听证制度，加强拆迁补偿资金的监管。拆迁难的一个原因在于被拆迁群众为了维护自身利益，互相攀比，对拆迁补偿诉求日益提高，增大了项目平衡难度。而且根据2011年1月21日国务院公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例明确规定了“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”H市J镇科学掌握群众的心理需求，在拆迁工作中把信息都公开出去，最大限度地维护老百姓的利益。这种公开公示的做法充分体现了党的科学执政、民主执政和依法执政。

2、提高服务弱势群体的能力

随着社会的发展，稀缺的社会资源在一定程度上存在着分配不均的现象，再加上年龄增大、身体方面的缺陷等生理原因的存在，弱势群体在我国事实存在，主要包括失业者、贫困者以及处于困境中的儿童、老年人和残疾人。

在社会转型期，弱势群体如果管理不善容易引发一系列危机。贫困危机，弱势群体的贫困状况容易导致夫妻离异，进而影响子女的教育；秩序危机，当弱势群体的利益被忽视或者处置不当时，他们容易通过非理性的方式来表达和追求自身的利益，从而造成社会秩序危机；犯罪危机，一些弱势群体认为自己的贫困是社会不公造成的，犯罪就成为他们报复社会的手段；认同危机，弱势群体容易对政府的公信力产生怀疑，进而容易受到非法组织和邪教的欺骗。[5]

因此，在服务群众的过程中，基层干部要特别重视服务于弱势群体。群众利益无小事，H市J镇基层干部在平日的工作中对辖区内的儿童、老年人、残疾人和农民工格外重视，不管是建立“老少活动家园”，还是成立残疾人工疗站，并且为农民工治理欠薪问题，都从精神和物质层面满足这部分弱势群体的需求，以求最大程度地服务于弱势群体。

3、提高驾驭社会主义市场经济发展的能力

党在《中共中央关于加强和改进党的执政能力建设的决定》中明确指出“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”。一个政党只有带领老百姓发展经济，改善民生，让其过上安居乐业的好日子，才能赢得老百姓的支持，巩固执政基础。一是切实找到一条真正适合自己发展的路子；二是按照市场经济的要求，加快工业发展步伐，以工业的理念谋求和带动农业跨越式的发展；三是科学规划，统筹城乡发展，切实减轻农民负担，帮助农民增收，促进农村快速发展。[6]

近年来J镇认清现实，把握优势，采取了一系列措施促进经济的发展。J镇利用毗邻H市中心的优势，发展花卉生产、周末休闲旅游、餐饮娱乐为特征的都市型农业生态经济；工业是拉动经济发展的主导力量，J镇注重完善产业结构，发展食品、烟草、电子信息产品、医药等主导产业；现代服务业是在信息技术和知识经济的基础上，利用现代化技术，为社会提供高附加值、高层次、知识型服务的产业，它具有资源消耗少，环境污染少的优点。从世界范围来看，纽约、伦敦、巴黎等国际化大都市都是国际服务中心。在现代服务业方面，J镇发展较为迅速，先后新增了众多商业街区、国内外知名超市、知名酒店和商业广场。以上举措不仅提升了该镇的现代化程度，更促进了经济的发展。

[1] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[EB/OL].人民网，2004-11-27.

[2] 习近平发表讲话（全文）[EB/OL].新华网，2012-11-15.

[3] 朱霜：我国残疾人就业问题研究——基于基本公共服务均等化的视角[D].北京交通大学，2014.

[4] 李海明：农民工欠薪问题的成因及其治理——以建筑业农民工工资拖欠及其法律救济为例[J].河北法学，2011（7）.

[5] 李冬梅：我国转型期弱势群体诱发的危机及其政府治理[D].陕西师范大学，2007.

[6] 高芝兰：新时期提高基层领导干部科学执政能力的实践与思考[J].湖南行政学院学报，2010（6）.

（责任编辑：胡春雨）