深化干部人事制度改革的实践与思考

香俊元/新疆煤田灭火工程局



深化干部人事制度改革的实践与思考

香俊元/新疆煤田灭火工程局

【摘 要】我们党历来高度重视干部工作，“干部人事制度改革”这个概念，是在十一届三中全会之后，伴随着我们党开启改革开放新时代而提出，并不断丰富和完善的。从当前我国干部管理情况看，现有干部管理制度坚持了党管干部原则，吸收了中国历史上官员选拔制度一些好的做法，借鉴了西方文官制度的一些成功经验，逐步形成了自己的特色，但也面临一些新的情况和问题，必须不断进行改革创新。

【关键词】人事制度；改革；思考

一、深化干部人事制度改革的重大意义

（一）有利于党的事业兴旺和国家长治久安

用人问题历来是关系国家兴衰和事业成败的关键。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”不同的吏治、不同的人事管理制度就会产生不同的社会效应。在我国历史上。凡吏治清明、选贤任能的政权，一般都比较稳固。相反。凡吏治腐败、奸臣当道的政权，大都摇摇欲坠，最终走向灭亡。所以，人事制度是一个国家能否兴旺发达、充满生机、有所建树的关键。

（二）有利于树立正确的用人导向

用什么人，不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用。一个地方如果选拔了一大批忠诚于党和人民、与群众同呼吸共命运、锐意进取、真抓实干、清正廉洁、无私奉献的干部，那么，这个地方的经济就会发展迅速。群众的生活水平就会显著提高，干群关系就会密切。相反。如果使品行不端、素质低下的人混进干部队伍，不正之风必然盛行，腐败现象必然严重.干群关系必然紧张，党的形象必然受到极大损害。正反两方面告诉我们。要树立正确的用人导向，就必须深化干部人事制度改革.健全选人用人机制。

（三）有利于实现干部制度的民主化

我国在干部制度民主化问题上存在着严重缺陷，领导干部从选拔到罢免，无论政府还是企业，常常是少数人说了算。在许多情况下，民主推荐、集体讨论决定，统统成了走过程。对干部监督的民主渠道也不畅通.群众对干部的升迁去留缺少发言权，在干部制度上广泛存在着个人专断、家长制、“一言堂”的现象。正是这种干部制度上严重存在的不民主问题，导致卖官鬻爵等不正之风愈演愈烈。所以，要落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、表达权、监督权。实现干部制度的民主化，必须深化干部人事制度改革。

二、近年来各地在深化干部人事制度改革方面取得的成效

（一）建立完善干部考核评价体系

一些地方和部门将建立和完善促进科学发展的干部考核评价体系作为推进干部选拔任用工作改革创新的重要目标和抓手，根据不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点，充实调结构、促转型、改善民生、强化基础以及生态文明建设等方面的内容，完善发展性指标和约束性指标，建立各有侧重、各具特色的政绩考核内容和指标体系，促进了选人用人的科学化，提高了选人用人的公信度。

（二）不断扩大干部选任工作中的民主

扩大干部选任工作中的民主，是我们党的群众路线在干部工作中的重要体现，是坚持群众公认原则的基础和条件，也是我们党在长期实践中形成的一个优良传统。一些地方和部门面向社会公开选拔领导干部包括基层领导干部、县处级、厅局级领导干部等，对公推公选、公推直选、公推差选、两推一选、两推直选、两推一议、差额竞选、票决制、民主推荐、民主测评、任前公示等干部提名、推荐、选拔、任用的方式方法进行了探索、完善和推广，扩大了干部选任工作中的民主。

（三）多举措提高选人用人质量和水平

通过改进考试内容，加大考察权重、注重考察程序和办法，切实提高了选人用人的质量；建立并完善民意调查制度，扩大民意调查对象、范围，实行严格把关、重点监督、多元考核等，切实提高了选人用人的科学化水平。还有部分地市逐步实现了竞争性选拔干部的常态化、长效化，坚持通过公开选拔的方式面向社会选拔干部，在党政机关和部分事业单位的中层岗位普遍实行竞争上岗，通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额确认的形式增加了岗位任职的竞争性，获得群众的广泛认可。

（四）建立完善干部退出机制

一些地方由基层实践到逐步推广，实行干部考核“扣分制”；有的地方“严格实行任期制，让到龄的干部退出；落实审计制，让不廉洁的干部退出；推行评议制，让群众不满意的干部退出；实行淘汰制，让拖后腿的干部退出；完善考核制，让能岗不相适的干部退出；建立问责制，让不作为、乱作为的干部退出”的干部退出机制。

三、目前干部人事制度存在的主要问题

（一）民主化程度不高。民主集中制原则较难落实，由于决策的“主体”还局限于少数人甚至个别人，党政主要领导干部的选任方式还基本上是变相的任命制，名曰集体领导，实则无人负责，用集体决策来掩盖用人上的失误和不正之风。此外，民主推荐、民主测评难以准确反映民意。

（二）激励机制不完善。干部考核制度不够完备，考核标准过于原则、笼统，不易把握，考核内容设计还较为粗放，考核范围比较狭小。干部轮岗交流力度不够，也造成人员管理上存在隐患。

（三）管理监督机制不健全。重选拔、轻管理。在实际工作中，往往认为只有选拔任用干部才是干部工作的首要环节和中心任务，在研究如何加强干部教育管理方面花的时间和精力不够，干部管理规章还不够完善、管理内容还不够明晰、管理方式方法比较单一、管理责任还不明确，经常性了解干部的工作机制还没有真正形成，对领导班子或干部中存在的问题，缺乏有针对性地、及时地进行处理，未能做到防微杜渐。

四、对深化干部人事制度改革的几点建议

（一）坚持正确选人用人导向

用人之要，重在导向。把树立正确用人导向作为首要前提，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，做到更加注重围绕以德为先选用干部，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部；注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。真正形成凭本事用人、凭实绩用人、凭群众公认用人的良好氛围。

（二）完善干部考核激励评价机制

一是完善干部考核制度。完善考核标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现；优化考核办法，以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任前考察为重点，增强考核的全面性和准确性；二是完善干部激励保障机制。要本着奖惩分明、倾斜基层、规范管理、精神鼓励与物质奖励相结合的原则，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。三是要创新干部考核评价方式方法。更加注重听取下级和服务对象的意见，实现干部考核评价由“官评官”向“民评官”和“官评官”相结合转变。四是要科学运用考核评价结果。把考核评价结果作为调整班子和任用干部的重要依据。

五、加强干部选任工作监督

一是着眼“源头预防”，规范干部选任工作报告制度，抓好