高校财务管理问题及对策

重庆文理学院　王晓燕



高校财务管理问题及对策

重庆文理学院王晓燕

近年来，高校不断扩招，为了保证高校运营资金供应的充足性，国家不断提升教育支出在财政支出总额中的比例，对高校来说，如何管理这些资金成为一个亟待解决的问题。受限于旧有的经济体制，我国高校并不重视财务管理工作，不注重资金使用效率，也没有有效管理与控制财务风险。为应对新时期高校财务管理提出的新挑战，高校应提升财务管理效率、创新财务管理方式，从而不断增强自身竞争力，满足时代发展需求。

财务自主权方面。近年来，我国一直实行教育支出国库统一管理的模式，这样管理模式的优点主要有两个：第一，提升政府部门对高校支出的监控力度，保证高校按照预算申请合理使用资金；第二，能够提升高校支出管理的规范性，从而提升资金使用效率。但这种管理模式也有无法回避的弊端，降低了高校的财务自主权，即使在教育环境以及学校内部结构发生了重大变化的情况下，高校在没有获得新的资金使用许可之前，也只能按照现有的预算方案使用资金，造成资金严重浪费。

财务体制方面。在我国，高校属于事业单位，与一般企业存在本质性区别。高校的校长以及部分管理人员是政府任命的，政府相当于是高校的所有者，而这些管理人员则是高校所有者委托的代管人，他们之间存在着委托代理关系。由于委托代理双方追求的利益有所不同，因此，很有可能会出现以下情况：第一，学校高管人员为了最大化个人利益而盲目制定发展规划，大量占用学校的运营资金，使很多正常的教学与科研活动无法开展；第二，学校高管人员与中层管理者因为利益冲突而争夺各类教学与科研资源，造成学校有限的教学与科研资源严重浪费。

支出结构方面。高校内部组织机构划分非常复杂，学校有校级职能部门，各院系又有自己的行政部门。如学校设有校财务处，而院系同样也设有自己的财务处，这样势必会导致支出结构复杂。新时期下，高校要提升教育经费的利用效率必须简化内部组织机构，缩短管理流程链的长度，让有限的教育资源发挥出最大的教育效用。

内外债务负担方面。虽然国家每年都会拨付一定额度的教育经费，但对于不断扩大办学规模的高校来说，只是杯水车薪，为了获得足够的发展资金，高校不断向银行申请贷款，背负了沉重的债务，有时高校为了定期向银行偿还贷款本金以及利息，甚至会挪用财政拨款结存的专项科研资金。这种内债与外债并存的状况，加重了高校的财务负担，也为高校未来的发展埋下了隐患。

资产利用方面。近年来，我国高校进入了发展快行道，办学规模逐年扩大，自建以及购置的各类资产总额也呈现出几何级数式增长。固定资产结构不合理、重复购置严重等问题，导致高校固定资产的利用效率不高，虽然各院系都争相抢夺固定资产的使用权，但取得了之后却没有充分利用这些资产，只是将其作为表现自身综合实力的一个指标。新时期高校必须规范固定资产使用管理，确保所有固定资产都得到有效利用，及时出售以及处置那些长期闲置的固定资产，从而减少资金的占用情况。

高校必须明确自身的财务管理目标，并结合发展战略以及运营情况制定科学合理的财务管理机制、完善财务管理制度、明确各部门以及岗位的财务管理职能，只有这样才能在根本上提升财务管理效率。

第一，明确财务发展战略。新时期下，高校不但要做好基础教学与科研设施的建设与购置工作，还要不断提升办学资源的使用效率。必须明确财务发展战略，并以此为基础有效配置各类资源，最大限度提升利用效率。当前，很多高校的预算管理以及经费分配工作的质量不高，导致高校的资金使用效率也一直处于较低水平。基于此，高校应树立可持续发展的财务管理思想，认真分析自身所面临的发展机遇与挑战、审视自身的优势与不足，在此基础上制定符合运营实际的财务发展战略，充分调动各职能部门以及院系的财务管理积极性，提升学校财务管理工作的规范程度，进而提升学校的财务管理效率。

第二，巩固会计核算基础。真实准确的会计信息是提升财务管理效率的关键，因此，高校必须巩固会计核算基础，确保记录的所有会计信息都是学校经济事项的真实反映。首先，明确会计原始凭证要素，所有会计记录必须附带原始凭证，如原始凭证不慎遗失，则需要开具原始凭证的单位提供复印件；其次，高校应结合自身运营情况以及教学科研特点设置会计科目，设置的会计科目必须符合相关会计法律以及法规的要求；第三，明确会计核算主体，由校财务处统一核算所有的收入、成本以及费用；第四，应用网上报账与支付管理信息系统，所有报账事项都需要在网上完成部门或者院系审批环节之后，再提交至校财务部，校财务部逐项处理预约的报账业务，可以报账之后就在系统中给出提示，报账申请人就可以按照系统提示到财务处办理相关的报账事宜了。

第三，改变预算管理方法。预算是高校对未来年度经济事项的预测与控制手段，科学合理的预算能够帮助高校更加合理的配置有限的教学与科研资源，提升高校的资源利用率。首先，更新预算管理理念，基于学校的发展战略确定预算管理目标，并将目标逐层分解落实到内部各职能部门以及院系之中，再由他们结合自己的运营情况将预算目标落实到具体的岗位员工身上；其次，使用科学的预算编制方法，过去很长一段时间里高校使用的预算编制方法都非常简单，就是以前一年的实际经济记录为基础进行简单的加成之后，得出下一年的预算方案。虽然这种预算编制方法非常易于操作，但却忽视了学校的运营实际。高校应使用更加科学的预算编制方案，保证预算方案与自身的运营实际的贴合性。第三，协调各预算分项之间的关系。虽然高校的主要办学任务是做好教学以及科研，但保证教学与科研工作的顺利进行，需要很多其他部门的共同努力，因此，在编制预算方案时，必须协调好各预算分项之间的关系，保证各预算主体都得到相应的运营资金。第四，加大预算执行力度。高校应加大预算执行力度，要求所有预算责任主体都严格按照给定的预算方案实现预算目标，所有的收支项目必须有符合要求的审批手续以及原始会计凭证。第五，加大预算执行的考核力度。高校应积极做好预算执行的考核工作，检验各预算责任主体的预算执行收效，及时发现当前预算执行过程中存在的问题，从而采取有效的整改措施，不断提升预算管理体系的完善性。第六，严格专项经费预算管理。高校每年都会支出一定额度的专项经费，所谓的专项经费就是只能用于固定用途或者项目的经费，为了提升对这类费用的管控程度，笔者建议高校严格预算管理，所有的专项费用都必须按照预算限定的方式申请以及使用，一旦发现将专项费用挪作他用的情况，则要严肃处理相关责任人。

第四，建设新型财务组织。高校要提升财务管理效率，就必须建设新型的财务组织，只有这样才能保证财务管理流程的合理性与科学性。高校应从以下几方面入手：第一，结合自身运营实际以及现代财务管理理论框架设置财务组织。第二，明确财务组织中各科室的职责，并由科室将具体职责落实到岗位员工身上。第三，将会计核算权力集中起来，由校财务处统一负责所有的会计核算工作。虽然高校的职能部门与院系众多，但应用会计信息管理系统，各会计管理对象就可以按照系统给定的流程逐项完成报账程序，校财务处只要将相关数据进行整合处理即可。第四，提高财会管理人员综合素质，不仅要强化他们的专业知识，还要培育他们的职业道德，毕竟财务工作实际上就是与金钱打交道的，如果工作人员没有良好的职业操守，那么舞弊以及监守自盗的现象就很容易发生。

第五，优化财务治理结构。高校还应优化财务治理结构，明确各层级管理人员拥有的财务治理权限以及承担的财务责任。在我国，高校校长都是由政府任命的，所以在管理上受到一些行政因素的影响，这种情况下，高校应做好以下几项工作：第一，强化校长责任制。校长作为财务治理结构的最高层，需要承担最主要的财务治理责任。第二，设置总会计师岗位。高校应设置总会计岗位，由总会计师把握财务工作管理全局，并定期向校长以及学校高管层汇报财务管理工作，及时反映当前财务工作中存在的问题，并提出解决方案。第三，强化各管理层人员的财务管理责任。高校的各管理层人员也需要承担一定的财务管理责任，按照学校下达的财务管理规范开展各项业务，所有财务事项都必须得到有效审批之后开展。

第六，健全财管理务制度。实际上，财务管理工作具有很高的重复性与规律性，如果有健全的管理制度，就能够明确限定每项具体工作的操作规范，标准化工作人员的业务操作行为，进而提升财务管理效率。高校财务管理制度都必须符合会计法以及相关教育法规的要求，既要保证学校各项教学与科研活动顺利进行，又要满足学校的内部管理需求；另外，财务管理制度必须具有良好的实操性与规范性。高校建设的财务制度体系必须与自身的运营实际保持高度贴合，而且财务管理制度必须有粗有细，也就是既要有总体的管理方针与办法，又要针对具体院系以及职能部门的业务特点，制定具体的财务管理规范。高校应将财务处作为财务管理制度建设的牵头组织，并让各职能部门以及院系的领导和财务负责人参与到管理制度的建设过程中来，只有这样才能保证制度建设的全面性。当然，财务管理制度并不是一成不变的，会随着高校内部结构以及外部教育环境的变化而逐渐变得低效，因此，高校必须定期检查财务管理制度的有效性，一旦发现财务管理制度中存在与当前运营实际脱节或者不符的地方，就要对其进行调整与修正，以保证各项财务管理工作能够顺利开展。

第七，扩大财务信息化改造范围。很多高校认为财务信息化改造就是应用会计管理信息系统，认为只要这样就可以实现高校财务管理信息化。实际上，这种看法非常片面，财务管理与会计核算是包含与被包含的关系，也就是说，会计核算是财务管理工作的一部分，财务管理除了会计核算之外，还包括很多其它工作。另外，不少高校都没有实现财务管理信息系统与业务管理信息系统的有效对接，导致业务数据与财务数据无法瞬时共享，这种信息不对称性为高校管理层制定决策设置了障碍。高校应扩大财务信息化改造范围，除应用会计管理信息系统之外，还应该将业务管理以及其它管理系统连接在一起，实现各类信息的瞬时共享，这样不仅可以为管理者制定决策提供有力的数据支撑，还能及时发现当前各类业务的成本与费用支出情况，为高校管理与控制成本费用指明方向，提高财务管理效率。

（编辑陈玲）