“一带一路”下宁夏贸易投资便利化研究

刘雪梅

（宁夏区委党校 经济学教研部，宁夏 银川 750021）

“一带一路”下宁夏贸易投资便利化研究

刘雪梅

（宁夏区委党校 经济学教研部，宁夏 银川 750021）

分析宁夏贸易投资便利化的现状，总结宁夏贸易投资便利化存在投资门槛多和投资领域开放不足、基础设施投入不足、通关口岸功能不全、行政服务不全面等问题，从确定主要目标、制定基本原则、发展空间载体和落实具体举措等四个方面提出对策。

“一带一路”；贸易投资便利化

在全球贸易保护主义抬头的背景下，G20杭州领导人峰会通过全球首个多边投资规则框架《G20全球投资指导原则》，参会各国同意在2016年底批准世贸组织的《贸易便利化协定》，有利于降低各国投资和贸易成本，也体现了中国在国际投资和贸易体系中地位提升。在中国积极开拓高层次的开放型经济构建利益共同体的背景下，遵循国家“十三五”提出的“坚持互利共赢原则，促进全球贸易投资的自由化和便利化”是宁夏顺应“一带一路”建设的需要，也是宁夏内陆开放型经济试验区发展的需要。

一、宁夏贸易投资便利化的现状

宁夏适应国际国家形势发展，出台多项规定，对推动宁夏贸易和投资便利化发展提出具体设想和举措，从市场准入、商贸环境、基础设施和政府效率等多方面提升宁夏贸易投资便利化的水平，取得一定成效。

1、市场准入门槛逐渐降低和开放加快

首先，借鉴上海自贸区贸易投资便利化的经验，推进负面清单制度，降低市场准入门槛，形成更加开放的市场。

其次，金融业开放步伐加快，金融主体大幅增加。自治区省级金融机构由2011年的26家增至43家，浦发银行银川离岸中心等3家总部级金融机构先后落户。直接融资规模增长，基本形成多层次、广覆盖的金融市场体系，初步发挥金融对开放型经济的支撑保障作用。

再次，文化服务业对外合作和交流取得进展。一方面，以“一带一路”建设为契机，发挥自治区特色文化优势，对阿拉伯国家的文化交流取得成效，如举办中阿博览会中阿文化艺术展示周，《月上贺兰》被文化部列入对外文化交流精品项目录。另一方面，与“一带一路”沿线国家文化机构合作交流取得突破，实施中阿典籍互译出版、互办文化年、电影节、电视周、艺术节和图书展等多个合作项目。

2、贸易和投资营商环境日益优化

一方面，开放政策数量多、覆盖面广，落实加快。24个部委和机构出台了支持政策文件或与自治区签订了合作协议；银川河东机场向阿联酋航空同时开放第三、第四、第五航权；多种产业如“清真食品加工”、“大型或超大型数据中心建设及运营”、“民用机场运营”、“宽带网络建设及运营”、“针对穆斯林地区和阿拉伯国家的软件外包及文化创意产业”等纳入国家《西部地区鼓励类产业目录》；银川河东机场获批开展口岸签证政策，获批建设进口肉类、水果、种苗指定口岸；银川市获批全国跨境贸易电子商务试点城市等。

另一方面，通关便利化成效显著。推行关检工作减少重复开箱和重复查验，节约集装箱吊装、仓储等费用，提高检疫查验效率。推进口岸查验机制创新，降低口岸检验检疫机构口岸查验率。全面推进区域通关一体化，启动全国通关一体化，大大节省通关放行时间。

3、基础设施逐渐完善

近年来，宁夏在通讯、运输和仓储等基础设施方面取得了很大成就。首先，开放通道进一步改善。例如航空方面，开通了包括所有省会城市在内的58个城市的70条国内航线和银川到迪拜、吉隆坡、新加坡等城市的11条国际（地区）航线；铁路方面，“中阿号”国际班列开通运营。其次，通讯网络逐步完善。中卫西部云基地两个数据中心建设加快推进，三大运营商网络已接入云基地，配套基础设施基本到位，全力打造国际国内的一流云计算产业基地、国家战略数据安全储备基地。

4、政府行政效率提高

宁夏贸易投资便利化的发展还体现在政府行政效率提高。积极转变监管方式，由注重事先审批转为注重事中、事后监管，制定并公布权力清单和责任清单，精简、清理、取消、调整和下放行政审批事项，实现非行政许可全部清零，取消减免多项行政事业性收费，减少了行政审批事项和政府干预市场变少；建立“一口受理”的服务模式，实现不同部门的协调管理，提高了办事效率。

二、宁夏贸易投资便利化存在的问题

尽管这几年宁夏贸易投资便利化发展取得了很多成就，但也存在很多不足之处。

1、投资准入门槛比较多，投资领域不够开放

负面清单尽管不断减少，但是门槛仍然比较多。比如，金融领域突破不明显，在银川综合保税区没有外资银行入驻；专业服务业领域政策少，没有优势和吸引力，目前没有外国律师事务所入驻宁夏；社会服务业领域开放不够，如没有外商独资医院和第三方鉴定机构等。

2、基础设施投入不足，物流成本过高

宁夏处于全国综合交通体系的末梢，物流成本高是影响贸易投资便利化的重要因素。据统计，自2010年以来，宁夏社会物流总费用与GDP的比率每年保持在24%以上，高于全国平均水平6个百分点。物流成本的高位运行，加大了外贸企业的运营负担，成为营商环境建设的短板。

3、通关口岸功能不完善，手续复杂

基础设施投入不足，交通设施、查验处理设施等还比较落后，进出口企业通关手续繁多、通关时间长、效率低，公、铁、海衔接不够，信息不能共享，通关便利化程度低，通关单证繁多，流程复杂。如果企业选择在区内口岸报关，需向多部门提交数目繁多的单证表格，例如需向银川海关进出口许可证、货物合同、出口货物发票（退税联）、装箱单、报关单、国际托运书、委托报关书、通关单、原产地证书等；需向检验检疫局提交公司资质文件、装箱单、货物发票、货物合同等；需向国税局提交开户许可证、出口货物合同和报关单及发票（退税联）、专用增值税发票、银行结汇水单、退税申请表等。

4、行政服务不够全面，透明度不高，效率不够高

实施权力清单和责任清单后，政府服务部门适应转型后的职能还需要一个过程，行动和观念上需要有一个很大的转变，从被动接受到主动搜集信息、从被动参与到主动联合的转变。虽然已经精简了很多行政手续，但服务效率还需要进一步改善。例如涉外部门信息共享机制不健全，导致目前货物进出口流程中商务、商检、银行、海关等多部门间信息对接不畅，各部门管理体制、规定、方法和手段等存在差异，没有形成有效统一的联动办事机制，导致通关效率低下。

5、专业人才缺乏

国际贸易专业人才匮乏。熟悉“一带一路”沿线国家经贸情况、掌握国际贸易流程、独立开展国际贸易合作的专业人才较少，在宁夏投资创业、留学居住、从事商务的国际人才较少，从事国际贸易投资研究、咨询、中介服务的机构少，尚未形成从事对“一带一路”沿线国家贸易和投资的专业队伍，人才匮乏是制约贸易投资便利化发展的关键性因素。

三、推进宁夏贸易投资便利化的对策建议

目前宁夏对政府效率、营商环境、市场准入、交通和通讯基础设施以及边境管理等方面的便利化进行了不断改善和创新，但是还存在一些制约因素，可以从以下几个方面来考虑全面推动宁夏贸易投资便利化发展。

1、确定总体目标

以“五大理念”尤其是“开放理念”促改革，加快宁夏国际贸易投资转型升级，创新监管方式和服务手段，探索实施贸易投资便利化的新举措，构建宁夏贸易投资便利化水平指标体系，完善贸易投资便利化规程，打造中阿贸易投资便利化示范创新平台，进一步提升宁夏国际化水平和对外开放尤其是对阿开放优势，为打造中阿自贸试验区在宁夏落地奠定基础。

2、制定基本原则

一是坚持顶层设计原则。立足建设中阿自由贸易园区目标，对接国内外先行城市的贸易投资便利化机构，以问题为导向统一制定贸易投资便利化的制度安排和中长期规划。

二是制定综合配套和分项突破原则。结合宁夏实际需求，根据政策突破和功能创新的难易程度，分项分步推进，把贸易投资便利化与金融服务便利化以及中阿贸易投资示范区建设结合，逐步形成综合配套完善的运行机制。

三是特定区域试点后再推广原则。在海关特殊监管区如银川综合保税区和石嘴山市惠农口岸等特定区域实施贸易投资便利化的政策突破，积累经验后再在全自治区推广。

3、发展空间载体

以海关特殊监管区域如银川综合保税区、惠农口岸等基础条件较好的特定区域为重点，积极争取贸易、投资、航运和金融等扩大开放试点，推进海关监管、检验检疫和外汇管理等贸易投资便利化政策先行先试。特别是银川综合保税区要担当起建设贸易投资便利化综合改革创新区的重大使命，积极规划推动筹建中阿自贸园区。

4、落实具体举措

借鉴国际国内贸易投资便利化的创新措施，结合宁夏实际，按照企业需求和问题导向的原则，系统协调推进政府职能、贸易投资方式、口岸服务、航运服务和金融服务等领域的优化创新，打造高水准的贸易投资便利化环境，更好地建设宁夏内陆开放型经济试验区。

（1）对接国家相关部委，成立宁夏贸易投资便利化委员会，制定宁夏贸易投资便利化规划。综合协调与中央、各国以及次区域合作事宜，特别是协调与“一带一路”沿线国家的贸易投资合作事宜，建立对阿贸易投资交流合作机制，打造中阿贸易投资便利化示范区，积极与国际组织接轨并建立合作机制，掌握最新的贸易投资便利化技术和政策。

（2）转变政府职能，提高行政透明度，完善市场准入便利化制度，推进贸易投资便利化本地配套法律建设。完善推进实施负面清单管理，推进建立以国际贸易投资规则体系为标准的行政管理体系。推进事中事后监管，实现不同部门协同管理。建立高效的政企对话机制。完善信息网络平台和信息公开机制。建立行业信息跟踪机制和统一的市场监管综合执法体系，完善综合性评估机制和投资者权益保障机制。

（3）完善海关与边境管理环境。加大口岸监管服务创新，推进海关、商检等管理体制改革，推进“国际贸易单一窗口”建设，建立海关、商检和外汇等机构的协同管理模式，减少各程序环节间的衔接成本和时间，优化贸易便利化环境。具体来说，深化口岸大通关建设，完善查验流程和监管手续，提高通关通检效率，鼓励和扶持设立第三方检验鉴定机构，推进智慧口岸建设，拓展区域口岸合作，健全部门间合作机制，推进部门信息共享、监管互认和执法互助，加大对银川综合保税区功能的宣传力度等。

（4）提高和完善运输、通信和仓储物流等基础设施环境。基础设施的硬件环境通过规划升级形成灵活的网格系统；通信的政策创新以方便企业和降低企业成本为出发点；仓储物流配套相应的政策、人才和技术等支持。

（5）配套推进金融服务便利化，推进离岸贸易和离岸金融等服务，健全宁夏域内银行间的跨国结算机制，促进人民币成为中国与阿拉伯国家和穆斯林地区间贸易投资便利化的重要载体，将银川打造为中国对阿拉伯国家贸易投资的人民币结算中心。具体来说，一是积极跟进上海金融改革试验区金融创新举措，创新金融服务，逐步形成与宁夏作为中阿合作门户城市相适应的金融服务功能；二是探索与国际接轨的外汇管理改革试点，简化经常项目下跨境人民币结算业务流程；三是推广跨境电子商务人民币结算，支持跨境租赁业务发展，支持保险基金和外资基金发展；四是增强金融服务功能，放宽金融准入，引入外资金融机构，吸引对外投资保险机构，支持多种投资保险；五是支持宁夏大宗商品交易所开展相关业务，依托银川综合保税区开展大宗商品期货保税交割业务。

（6）积极推动税收政策。精简手续加快出口退税进度，落实出口退税企业分类管理办法，保证企业及时获得足额退税。以银川综保区为政策试点区，创新税收政策。在银川综合保税区和惠农口岸等开展进口流转税政策改革试点，允许区内企业销往境内区外的产品，可自主选择按所含进口料件、成品或按货物实际状态征收关税和进口环节税。

（7）加大开放人才引进和培训机制的建立。引进贸易投资和金融等方面的专业人才和英语阿拉伯语等语言人才，形成长效的人才引进和培训机制，为贸易和投资便利化的持续推进打好基础。

（8）加大国内外媒体的宣传力度。让“一带一路”沿线各国以及阿拉伯国家和穆斯林地区更多了解宁夏贸易投资的政策和法律法规等，让宁夏的企业在政府的支持下有目的地走出去。

[1] 邢春生．滨海新区投资和服务贸易便利化的战略思考[J]．天津师范大学学报(社会科学版),2014年第3期．

[2] 马祯．丝绸之路经济带下陕西省贸易便利化研究[J]．现代经济信息,2015(24)．

[3] 宫敏丽．舟山自由贸易港区投资便利化路径及对策[J]．浙江海洋学院学报(人文科学版),2014(08)．

（责任编辑：高 博）

2016年宁夏哲学社会科学基金项目，“新丝绸之路经济带宁夏贸易投资便利化问题研究”阶段性成果，项目编号：16NXBYJ06。