解决我国农村专业合作社资金紧缺的思考

牟东玲

（重庆市万州区白羊镇经济发展办公室，重庆 404022）

解决我国农村专业合作社资金紧缺的思考

牟东玲

（重庆市万州区白羊镇经济发展办公室，重庆 404022）

根据当前我国农村专业合作社发展实际情况，分析了农村专业合作社资金和运作上存在的问题以及资金需求特点，提出了相应的解决措施，以期为农村专业合作社快速发展提供可靠借鉴。

农村专业合作社；融资渠道

农村专业合作社是我国农民在改革开放过程中的一个伟大创举，是市场经济、农业现代经济、全球化经济的重大改革体现。解决了国家技术部门能干的农民也能干的问题，从而完善了农现代业社会化服务体系。农村专业合作社是市场经济中的一种特殊经济组织，在整个运作过程中，需要有较大的资金实力作支撑底座。为此，现就解决我国农村专业合作社资金紧缺作如下思考。

一、资金和运作上存在的问题

1、资金规模较小，动力不足

当前，我国很多农村专业合作社，才处于起步阶段，并且资金来源全靠农民股份投资，注册资金较小，在运作过程中，减除日常费用、场地租金、设备折旧及大修费用、人工工资后，盈余资金不多，不能正常有效经营。农村合作社在营运过程中，需要大量资金、设备、农产品等来扩大再生产，如果只依靠合作社自筹资金是很难保证正常生产和经营的。据调查中发现：在90个农村专业合作社中，总资产在300万元以上的合作社占29%；300万元下的合作社占71%，（其中10万元～50万元的合作社占29%）。据我镇农村专业合作社资金成员缴纳情况分析看：股金和会费占27%，合作社营销利润占15%，政府财政补贴占18%，企业和个人借款占25%，金融机构贷款占13%，外部捐助占2%。农村专业合作社的营销利润较低，短时间内很难积累所需发展资金，严重影响农村专业合作社的规模扩大和技术更新体系，无法与专业化大公司抗衡，在市场竟争中没有优势。农村信用社信贷资金是农村专业合作社发展的主要资金来源，而由于信用社为了防范金融风险和行业规范管理，在放宽信贷政策上非常保守。所以，给农村专业合作社造成担保难、贷款难等问题，严重制约了农村专业合作社的快速发展。

2、运作机制不完善

随着社会各界对农村专业合作社的认识不断加深，广大人民群众对这些经济组织发展表示热情与关注，干劲十足地推动农村专业合作社向市场化、规模化的方向不断发展。然而在当今的农村专业合作社实际运作中，存在着内部运作方式、内部管理机制、内部发展规模等方面有很多问题，跟不上市场经济和经济全球化的发展速度，所以，不断完善运作机制刻不容缓。

3、政府支持力度不足

而今各级政府对农业的资金支持，主要是用于农技、农机、畜牧、林林、水利等部门的公益性事业费、农业基础设施建设、农村救济、农业科技等项目的支持，只有很少部分资金用于农村专业合作社的组织建设资金支持。《农民专业合作社法》规定，财政应适当安排资金支持农民合作组织建设，而在现实中农民合作社组织建设的各项配套政策迟迟不能到位，政府支持力度不足，很难推动农村专业合作社的快速发展。

二、农村专业合作社资金需求特点

1、资金需求量差异很大

目前，有的农村专业合作社需要大量的资金投入，才能正常运转起来。例如农村运输合作社，这些合作社特别是设备购置费很大，没有足够的资金是购不回运输设备的，无法开展合作社的运行工作；而有的合作社只需少量资金就能正常投入运转，例如面条加工合作社，这些合作社只需购买机台小小的压面机和一些面粉就行了，投资资金数额不大，并且随着面条的销售速度加快，使资金运转的速度也较快，能有序的推动合作社正常运行工作。

2、资金需求多样性

农村专业合作社在实现规模化生产中，由于生产中各个环节的服务和经营活动都需要资金运转，不同的经营活动和不同的服务环节，所需资金的周转长短时间各不相同。例如某专业合作社，内有小麦生产公司、玉米生产公司、秋马铃薯生产公司等。在这些作物的种植过程中，由于各种作物生育期长短不同，所需资金的周转长短也不同，特别是一种作物收获期还未到，另一种作物播种期已到时，在这个交叉时节，还会出现一种资金两样使用的结果。

3、资金需求季节性

农业生产具有季节性，例如某水稻制种公司，在春季和夏季制种期间，就需要大量流动资金，而进入秋季和冬季时，就不需要流动资金了。所以，决定农村专业合作社对资金的需求也具有季节性。

三、解决农村专业合作社资金紧缺的措施

1、引进外资

对于农业相关企业来说，引进外资虽然难度很大，但在有条件的产业企业中，引进外资是完全有可能实现的。例如，在某专业合作社中，有较强大的领导队伍、科研队伍、营销队伍，高质量的科技产品，有了这些各项优势，是完全有能力吸引外资的注入。还有在已经建立农业生态园区的专业合作社，现代生产和现代经营管理技术已经启动使用，也是有能力吸引外来资金注入的。外资融入的方式大都是股份参与，特别是和那些发达国家农民专业合作社的联合经营，不但能实现融资目的，而且还可实现最先进的经营管理技术，为企业创造更大的发展空间和有竟争力的未来。当然，吸引外资还要有政府部门的有力支持。政府部门可以借鉴我国经济特区和保税地区的成功经验，在农村专业合作社实行起步阶段减免税收等优惠政策，使农村专业合作社尽快发展起来。

2、争取政府部门支持

农业生产的发展，随时面临着自然灾害风险和市场风险。如果政府部门不大力扶持，政策协调不配合，不为农村专业合作社给予政策和资金倾斜，要想实现农业经济大发展，就是一句空话。所以，各级政府部门一定要搞好农业产业化龙头企业发展的扶持工作，将每年的财政支出预算倾斜一部分支持农村专业合作社组织建设发展，重点用于基础设施建设、信息服务、技术培训等。资金支持力度要分轻重缓急，比如对发展较好、有足够发展资金的专业合作社，可以适当减少扶持力度；对发展过程中遇到特别困难的专业合作社，要重点帮助他们突破瓶颈束缚期。

3、与龙头企业合作

一个企业要想实现大发展，必须要与外界有庞大的资金、有先进的经营管理技术企业合作。农村专业合作社的发展也不例外，要采取强势联合、外联内带、全新高效的合作营运机制，才能又好又快地推动农村专业合作社的发展。在强势联合中，要想方设法使龙头企业知道自家产品的独有优势，才能吸引他们的资金注入。企业通过股份参与、技术参与、人才参与等合作方式，与龙头企业建立长期稳定的外部交易关系，既可吸纳营运资金，又可得到先进的生产、经营、管理等经验和技术，最终才能使自身企业不断发展壮大起来。

4、激活社会资本

农村专业合作社经济要大发展，单靠自身积累是无法实现的。因此，要想法激活社会资本，要让更多的资金在内部加速周转，获得更大的经济效益，才能实现大发展。激活社会资本，就是通过引导民间资本同各类专业合作社的结合，即：社会资本+专业合作社=资金高效利用。当然，在激活社会资本的同时，也要防止出现合作金融异化成为非正规金融组织，避免使农民的利益受到损害。

5、加大自身资金积累

在创办农村专业合作社中，得到政府的政策和资金倾斜，确实能解决农村专业合作社急需周转资金。但是，如果政府倾斜的持续性较差，专业合作社的发展就成大问题。所以，靠自身资金的积累才是真正的办法。在专业合作社生产经营过程中，采取降低生产成本，减少生产费用，提高利润水平办法，然后按照财务制度规定足额提取发展基金，做到专款专用，才会不断推动农村专业合作社的发展。

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（责任编辑：李 健）