新形势下外汇管理工作创新探讨

温路维

(国家外汇管理局兴安盟中心支局，内蒙　乌兰浩特　137400)



新形势下外汇管理工作创新探讨

温路维

(国家外汇管理局兴安盟中心支局，内蒙乌兰浩特137400)

外汇管理工作作为我国宏观经济调控的重要组成内容之一，其在我国的经济发展体系中占据着极其重要的作用和地位。可以说，外汇管理工作是否有效，将直接关系到国民经济的内外均衡以及宏观经济金融的稳定。新经济发展形势下，如何进行外汇管理模式的改革创新，将是有关工作者亟需解决的重要课题。基于此，文章就外汇管理的概念及其意义出发，根据新形势下外汇管理工作创新的方向，提出了几点创新策略，以供相关工作者参考。

新形势；外汇管理意义；创新策略

外汇管理工作是宏观经济管理活动的重要组成元素，是在优化配置全球化经济资源和开发市场的基础上提出的，是一种可持续发展的经济形态，是市场经济体系架构改革的一大创新举措。伴随着人民币国际化进程的不断加快，以及资本项目可兑换的稳步推进，外汇需求将会得到充分的释放，而外汇管理也将步入市场发挥决定性作用的新阶段。在此背景下，外汇管理工作也开始呈现出新的内容和特征，传统的管理工作模式已无法满足当下的发展需求，外汇管理使命也无法得到最佳发挥，管理质量日益低下，直接影响到外汇管理的职能。鉴于此，新形势下，对外汇管理工作进行改革创新，实现外汇的有效管理，使其焕发无限生机，以适应这一深刻变革，将有着十分重要的现实意义。

一、外汇管理的概念

根据2008年中华人民共和国国务院令第523号发布的经修订的《中华人民共和国外汇管理条例》，我们可以知道外汇主要指：外国货币、外币支付凭证、外币有价证券以及其他外汇资产等。顾名思义，外汇管理就是指国家政府或国家外汇管理局，依据一定的法律法规条例，通过立法和制定市场规则，对外汇所涉及到的各种经济活动，包括收支、结算、买卖等行为进行协调、组织、制约和控制的活动总称。

二、外汇管理的意义

(一)稳定汇率，促进对外贸易的发展

汇率，即一种货币兑换另一种货币的比率，它通常都会跟随外汇的供求情况而发生变动，倘若汇率所产生的变动过大，就会进一步导致进出口商难以进行成本核算工作，而对外贸易的风险也随之扩大。通过进行外汇管理，能够保持汇率的相对稳定性，有利于进一步促进对外贸易经济活动的发展。结合我国这些年的经济发展历程来看，外汇管理活动并不是单一发展的，其往往需要国家的法律法规政策作为制度支撑，通过和这些政策融合，才能发挥外汇管理的功能效力，才能使之成为促进对外贸易经济活动发展的推动力。我国是发展中大国，综合国力与发达国家仍旧存在明显的差距，这导致我国的一些进出口贸易，极容易受到国际货币汇率波动的影响，一些根基薄弱的行业甚至因此而被摧毁。在国际市场经济活动瞬息万变的今天，包括发达国家在内的世界各国，都开始从外汇管理工作入手，纷纷制定相对应的外汇管理制度和贸易政策，以杜绝贸易活动风险的发生，达到促进经济发展和成长的目的。

(二)维持国际收支平衡

国际收支平衡是确保国家货币值和国家地位的基本标准之一，倘若国家的国际收支失衡，那么长久以往势必会影响到国内市场的经济活动，进而影响国内经济的可持续发展。为确保国际收支平衡，目前包括发达国家在内的世界各国都开始通过开展外汇管理活动，来促进对外贸易，以鼓励出口、限制入口和防止发生外汇资金外流现象的发生。诚然，要想保证国际收支平衡，并不能依靠外汇管理单方面的力量，但是外汇管理在维护国际收支平衡方面确实发挥着无可比拟的作用。随着经济全球化发展趋势的不断深入，当今的国际经济市场已有了颠覆性的变化，而我国已难以通过市场自身的调节作用来实现收支平衡。因此，通过开展外汇管理活动，以保持我国的国际收支平衡，已成为了我国当前的经济目标之一。

(三)增强政府对经济的调节能力

相比于发达国家的经济实力，发展中国家的经济仍旧属于“小国经济”，在国际市场上所占据的地位并不明显。国际市场上所流通的货币，以发达国家的货币最为凸显，这是由于强势货币不仅是发展中国家获取外汇的主要对象，更是发展中国家不得不面对的压力。外汇管理自身所特有的功能，能够在国家货币和外币之间设立一道风险防范屏障，削弱发达国家货币的强势效益，以达到维护本国货币币值稳定的目的，有利于增强我国政府对经济的调节能力。

三、新形势下外汇管理工作创新举措

(一)加快推进外汇管理立法，为外汇管理规范发展提供法律保障

外汇管理是国际化市场经济催化出来的新经济活动管理形态，在国际化市场经济体制改革深入推进的当前背景下，务必要使外汇管理的各方面法律关系都十分明确，各方的权利和义务都十分严谨，才能适应经济改革的发展需要。为此，首先必须要先制定国家级的《外汇管理条例》等法规政策作为外汇管理工作的根本法则。其次，有关政府部门、外汇管理局还应通过制定政策的规章制度来明确各监管部门的职责，为外汇管理提供制度支持，以清除对外贸易经济活动中所出现内幕交易和市场操作。譬如说：有关职能部门在大张旗鼓宣贯《外汇管理条例》时，要以外汇管理工作的实际情况为基点，在深入调查的基础上，树立全局观念，增强超前意识，用一种发展的眼光进行长远规划，以适时地对原有的《外汇管理条例》条款、条例进行修订、梳理、改善和补充，以最大程度涵盖现有的经济现象，使外汇管理条例、法规更加完善、健全，更具可操作性。

(二)增强风险控制意识，提高外汇管理风险控制水平

外汇管理风险分为宏观机制范围内的风险，以及微观机制中的风险两大方面。两者相互依存，只在宏观范围内谈风险控制是远远不够的，同样的，在微观机制中谈风险也是片面的。事实上，宏观机制和微观机制是外汇管理风险控制中不可分割的组成结构，如果我们单方面的强调当中的重要性，本身就存在一定的风险。实践告诉我们，必须要正确理解宏观机制和微观机制两者之间的联系，增强风险控制意识，并立足市场实际，研究和创造出相应的理论和方法，才能进一步提高外汇管理风险控制水平。而在此过程中，我们可以通过建立协调机制，即在外汇管理局各外汇分支局之间达成共识，对于一些异地结汇的可疑操作，进行现场检查，以杜绝异地结汇错误操作行为的发生。

(三)推进信息化建设，实现资源共建共享

必须要从外汇管理体系建设入手，推进网络信息化建设，才能使外汇管理建设体系更具前瞻性、科学性、合理性，才能最佳发挥外汇信息的最佳功效。网络信息技术为外汇管理建设提供了良好的阵地，基于网络技术的外汇管理是一种创新型的管理模式，是信息科技与现代化管理的有效整合，其能够有效地把外汇信息资源实现共享，能够满足外汇管理局、外汇管理支分局多方信息需求，是实现外汇管理工作创新的重要途径。为此，政府部门以及外汇管理局等有关职能部门应在参照《中华人民共和国外汇管理条例》要求的基础上，根据外汇管理局的实际，结合各部门以及发展需求，制定一个可操作的方案，使外汇管理工作与单位的发展方向、目标相一致。此外，相关职能人员还应把外汇管理工作的核心资源建设作为外汇数字化资源建设的核心，根据单位的发展需求，购买必须的信息技术资源，把核心数据资进行数字化加工，建立重点专题数据库，外汇信息数据库等特色数据库，强化宣传及使用培训力度，实现优势互补，实现网络环境下的外汇信息资源共建、共享。

(四)建立规范的制度，形塑清晰主体关系

现代化的管理制度是市场经济活动运作的基础条件，是经济市场体制的“入口”，也是外汇管理活动有条不紊进行的制度保障。一方面，单位应以现代化制度为基础，完善外汇信息化体系，采用先进的现代化技术，利用互联网媒介传递单据和外汇信息，开展电子货币结算，实现外汇动态管理，确保外汇管理信息数据的准确性和可靠性，同时还要不断提升工作效率，实现管理价值最大化，以更好地提高外汇管理效率。另一方面，还要建立风险防范机制，有效地规避或减少对外贸易经济风险。在此过程中，需要负责外汇管理工作的职能人员也不断深入了解各项管理制度，立足自身所负责的工作岗位，结合经济发展形势和整体规划，有序地推动和实施，从常规的工作做起，强化外汇管理工作。

(五)重视人员素质建设，提高管理人员工作意识

新经济形势下，外汇管理工作也开始呈现出管理多异、性质多异等特征。针对这种情况，必须要从人员素质建设入手，以确保外汇管理工作充分发挥其特有的功效，凸显其优势。首先，要加强业务培训，外汇局可以利用短期培训、集中面授、组织业务考试等多种合理的形式有针对性、有计划性、有重点地对外汇业务人员进行全方位培训，以提高他们的管理技能以及职业道德水准。同时，还要加强依法履职培训，让相关职能人员能切实履行好代位监管职责，规避因履职不当而发生外汇违规行为的发生，从而推动我国外汇市场的健康有序发展。

四、结语

综上所述，新形势下，我国的外汇管理工作迎来了新的机遇和挑战。外汇局等有关职能部门必须要意识到社会变更以及经济转型发展对外汇管理工作带来的影响，脱离传统管理模式、理念的束缚，积极寻找新的管理途径，以解决管理工作中难以避免的“瓶颈”问题，建立科学合理的管理体系，为外汇市场的可持续发展护航。

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