财政监督机构如何加强公路工程项目施工成本控制

兰丽芳

（太原市城市建设管理中心，山西　太原　030009）

财政监督机构如何加强公路工程项目施工成本控制

兰丽芳

（太原市城市建设管理中心，山西太原030009）

从财政监督机构的角度研究加强公路工程项目施工成本的控制措施问题，不仅填补了该研究领域的理论空白，而且对公路工程项目施工企业具有较强的实践指导意义。本文首先界定了公路工程项目施工成本控制的概念，然后分别从宏观和微观的角度指出了加强公路工程项目施工成本控制的实践意义及指导原则，最后从财政监督机构角度，提出了加强公路工程项目施工成本控制的措施，以实现财政监督机构和公路工程项目施工企业的双赢局面。

财政监督机构；公路工程项目；施工；成本控制

一、公路工程项目施工成本控制的界定

管理目标指导下，在其责任与权力范围内进行的一系列对成本控制和调节的手段和措施，通过这些调节行为的实施以实现公路工程项目企业成本管理的目的。通常情况下，公路工程项目施工企业的成本控制主要从两方面进行：一方面是在项目生产耗费之前的成本控制；另一方面是在项目过程中的成本控制公路工程项目施工的成本控制，是指在一定时期内，公路工程项目施工企业在一定财务。

二、意义

在严峻的经济形势及民生问题下，加强公路工程项目成本控制，科学实现企业单位财务管理目标，对公路工程项目的健康发展来说显得尤为重要。

从宏观角度来说，加强公路工程项目施工成本控制可为国家减少不必要的资金浪费。近年来，我国公路工程项目施工企业开始逐步重视成本控制，以“求生存，谋发展”为基本前提展开了有计划的成本控制工作，为国家减少了大量不必要的资金浪费，使我国能够将资金应用于教育类、社会保障等其他基础设施建设，从而推动社会全面进步。

从微观角度来说，加强公路工程项目施工成本控制是单位建立经济责任制的重要手段。对于公路工程项目施工企业来说，建立经济责任制对于提升企业绩效尤为重要，而成本控制恰恰是单位建立经济责任制的重要手段。在公路工程项目施工企业中，对于施工企业的总目标都是需要逐步分解到企业相应部门中的，责任与权力双重授权后，公路企业中各部门在不降低公路质量的情况下，通过节约消耗、减少浪费等手段达到企业成本控制的目标，从而推动企业经济责任制的建立与实施。

三、应遵守的原则

财政监督机构可通过实行强有力措施来指导公路工程施工企业加强成本控制管理，在合理化范围内帮助公路工程施工企业提高管理水平。但是这种指导不是盲目的，从成本控制的理论而言，财政监督机构需要遵循以下成本控制原则。

1、经济原则

一般来说，财政监督机构在指导公路工程项目施工企业进行成本控制时，也会因其指导发生相应的费用支出。因此，这条原则的核心思想在于财政监督机构发生的指导费用支出要小于公路工程项目施工企业因此而节省的成本。经济原则要求财政监督机构对公路工程项目施工企业推行的措施具有实用性，要从本质上实现公路工程项目施工企业的成本降低，从而切实加强公路工程项目施工企业管理水平。

2、例外管理原则

在财政监督机构对公路工程项目施工企业推行一系列的成本控制措施后，常规情况下，公路工程项目施工企业会按照措施进行成本控制。财政监督机构在遇到发生例外情况的企业，应执行“例外管理方案”，以恰当处理突发情况。从系统的角度考虑，公路工程项目施工企业的例外情况可能发生于管理的任何一个环节。因此，财政监督机构的在成本控制措施中应始终贯彻执行例外管理原则。财政监督机构应用常规的惯例方法管理公路工程项目施工企业，而把精力放在例外的重要事项，以使例外情况能够顺利解决。

3、全员参与原则

财政监督机构应始终贯穿这样的思想：公路工程项目施工企业的成本控制措施的实施是需要付出一定成本的，作为企业的一份子，每一个员工的应负有一定的成本和责任。成本控制不是某一领导或者某一部门的责任，而是需要全体公路施工员工行动起来，协调统一，从而取得成本控制的显著效果。因此，在加强公路工程项目施工企业的成本控制管理时，财政监督机构应始终遵循全员参与原则来制定行动方案。

四、财政监督机构应采取的控制措施

根据成本控制应遵循的基本原则并结合我国公路工程项目施工企业实际情况，财政监督机构可以采取以下控制措施。

1、增强成本控制意识

对于财政监督机构来说，要想达到公路工程项目施工成本控制的理想化效果，仅限于公路工程项目施工企业的表层工作显然远远不够，必须从根源上进行管理。只有从本质上认清成本控制的重要意义，才能在实际施工操作中细化成本控制问题，认真对待。强化公路工程项目施工企业的成本控制意识可以从以下几方面着手：一是加强项目成本管理专业知识的学习，增强成本控制意识，在学习中领悟成本控制管理的原因。二是定期对成本管理知识及技能进行专业培训，在培训中掌握具体公路工程项目企业成本控制的措施。三是细化成本控制体系的管理办法，责任到人，惩罚与奖励并用，通过正强化与负强化相结合的办法增强公路工程项目施工企业的成本控制意识。

2、加强材料费用的管理

在公路工程项目施工企业中，材料费用的支出占成本很大一部分比重。因此，从管理学“二八理论”的角度来说，财政监督机构可以通过注重对材料费用的管理来加强对公路工程项目施工企业的成本控制。财政监督机构可以从以下四个方面着手实施对公路工程项目施工企业的成本控制：一是加强对公路施工材料采购成本的管理，在保证采购材料质量的前提下，最大化降低材料采购成本。二是大宗施工材料的管理。财政监督机构在拨付款及核对原始单据时，必须重视对大众公路施工材料采购费用的管理，建议统一招标，公开透明。三是对施工材料收发严格控制。科学严格的材料收发可以节约工程用料，减少材料舞弊现象发生。因此，财政监督机构对材料收发要严格审核，减少浪费，特别是水泥、钢筋和碎石。比如太原市实行大宗材料“六联单”制，由“业主、施工、监理、供货”四方签字认可材料的规格、数量、单价、总价。在施工管理过程中，材料从当期用量计划、过程质量监督管理、发货运输收货环节管理、使用管理等严格按制度管控。四方签字认可的六联单报审财政部门工程预结算审核部门审定，列入工程造价。此举有效避免了不同时期材料价格差引发的施工方囤货、转卖行为，同时，在建设单位、监理的共同监督之下，按施工进度，调节供货周期，减少流通环节降低运输及库存成本。四是提高周转材料的管理水平。从库存角度来说，通过准确计算工程用料、提高周转材料的管理水平可以合理堆放材料，减少浪费。

3、提高施工队伍管理水平

从人力资源管理的领域来说，提高施工队伍管理水平，不仅有益于公路工程项目施工企业的成本控制，更有益于施工企业绩效的提升。因此，财政监督机构可以通过加强施工队伍的建设质量来提高公路工程项目施工成本控制水平。具体而言，财政监督机构可以指导公路工程项目施工企业从以下三个方面对施工队伍进行优化提升：一是采用合同管理。对于素质参差不齐的公路施工人员来说，合同的约束作用效果显著。农民工问题层出不穷，对于公路工程项目施工企业来说，对施工人员严格按照合同办事也显得势在必行。二是控制人员规模。对于公路施工人员来说，并不是人数越多越好，而是在能够完成施工任务的前提下，尽量减少施工人员，科学控制人员规模，以降低人工成本。三是优化施工人员结构。优化施工人员结构不仅可以合理安排施工进度，而且可以提高施工效率，减少人工成本的支出。

4、施工方案再优化

在公路工程项目投标成功后，施工企业要对施工方案进行重新优化。在再优化的过程中，企业可以发现原方案中存在的细微问题和漏洞，对存在漏洞的地方再设计，对重复及浪费的地方进行再优化，可以减少浪费，达到成本控制的目的。施工方案再优化的程序主要有：一是根据公路现场的变化情况确定是否需要重新优化。现场变化情况包括两种，即自然条件变化和材料采购价格变化。二是由公路施工总工程师确定优化方案大纲。三是技术人员根据优化大纲确定所需施工材料、人力、机器设备的投入。四是确定备选优化方案后，对多个优化方案做投入产出比的权衡比较。五是根据工期要求及质量要求，筛选出符合条件的成本最低的优化方案。施工方案的再优化是成本控制的必经之路，只有不断优化改进，并及时反馈，才能达到科学控制公路工程项目施工企业成本的目的。

5、重视竣工结算管理

许多公路工程项目施工企业在工程进入结算时期后，往往觉得项目已经基本完工，人工及材料的成本已经基本投入完毕，认为结算阶段的成本控制不重要。其实不然，竣工清理对于公路工程项目施工企业回收未使用材料与合理安排员工起到非常重要的作用。公路工程项目施工企业可以从以下四方面加强竣工结算管理，控制竣工成本。一是合理组织施工人员退场，降低人工成本的支出。二是有计划地安排施工机械撤回，减少周转成本。三是安排专业人员办理施工的竣工结算手续，明确双方的责任与权利，确保结算手续完整准确。四是对于工程项目施工过程中，确实因为不可抗因素没有完成的部分，要委派专门人员进行协商与清算，明确未完成部分的原因并努力争取，力求通过科学合理的成本控制方法将公路工程项目施工企业的成本降到最低。

五、结束语

加强公路工程项目施工企业的成本控制，既要控制施工成本，减少不必要的资源浪费，也要兼顾公路工程项目建设质量，这对财政监督机构提出了严峻的考验。但是，要想在公路工程项目施工企业通过实施成本控制而卓有成效，这一成本控制的改变不是一朝一夕能够完成的，需要财政监督机构与公路工程项目施工企业积极配合，不断摸索，才能实现最终的双赢。

［1］李春杨：吉林省营松高速公路建设项目成本控制研究［D］.吉林大学，2015.

［2］徐谚伟：临江市二道白河公路改建工程项目成本控制研究［D］.吉林大学，2015.

［3］于远明：高速公路建设项目的成本控制与管理研究［D］.华东理工大学，2015.

（责任编辑：李桐希）