林州地区农村闲置房屋的循环利用

潘献涛，邢万明，郭海增

（安阳市农业科学院，河南　安阳　455000）

林州地区农村闲置房屋的循环利用

潘献涛，邢万明，郭海增

（安阳市农业科学院，河南安阳455000）

随着国家工业化和城镇化的不断深入，农村出现大量的闲置房屋，加上宅基地使用权等相关配套法律法规的滞后，农村闲置房屋的自由流转长期得不到妥善解决，成为制约农村社会经济发展的一大掣肘。本文通过对林州地区闲置房屋出现的背景、闲置房屋的危害进行了详细的阐述，从农村宅基地利用管理的角度出发，总结了新农村建设对我国农村宅基地利用与管理的新要求，分析了我国农村宅基地利用与管理的现状及存在的主要问题，提出了林州地区闲置房屋循环利用的对策，对于林州地区农村发展具有重要的现实意义。

林州地区；闲置房屋；背景；危害；循环利用

林州位于太行山东麓，是红旗渠的故乡，总面积2046平方公里，其中86%的面积为山地、丘陵，这也造就了林州地区凉爽的夏季（最热月平均温度25.8℃）和秀丽的自然风光，吸引了大批游客前来避暑纳凉［1］。此外，林州地区交通便利，南林、林长高速已全线通车，鹤辉、石林桐高速即将建成，这些也将大大增强林州地区与外界的联通［2］。

随着社会经济的不断发展，林州地区大批的农民离开祖祖辈辈生活的农村，来到城市工作安家，造成了农村尤其是山区农村房屋大量闲置，加上产权交割和宅基地权益等相关手续的障碍，闲置房屋长期得不到流转，造成了闲置房屋越积越多，出现了许多安全隐患。闲置房屋的循环利用问题，已成为一个社会性的问题，需要国家、社会方方面面的力量参与才能解决。

一、林州地区闲置房屋出现的背景

有关资料表明，我国每年有1200多万农村人口要转移到城镇地区。按人均153m2计算，每年有18.36万m2的宅基地闲置不用［3］。面对日益严峻的耕地短缺形势，提高农村土地利用率，盘活宅基地流转使用，意义重大。农村房屋闲置是城镇化、工业化的历史必然，但农村土地产权自由流转不畅，宅基地使用权缺乏相应法律依据等原因才是广大农村土地房屋资源大量闲置浪费的真正原因［3］。

林州地区农村大量房屋的出现，还有其特殊的地域原因。林州地区广大农村均坐落于山地、丘陵地带，宅基地的选择具有很强的随意性和择地性，因此该地区村落规模较小且分布松散。地处山区，生活不便，医疗教育资源不均衡，缺少就业机会，收入不高，使得更多的林州农民离开家乡，造成了农村房屋的闲置。山区农村住房偏远闭塞，如果没有良好的交通为依托，就无法寻找再次利用的机会，即便生态环境良好，也只能是“养在深闺人未识”。与此同时，农村宅基地以及地上附属物的使用权流转等相关的法律法规还没有完善，房屋资源迟迟得不到自由流转，也加剧了林州地区农村房屋闲置现象的出现［4］。

二、闲置房屋的危害

房屋作为宅基地上的附属物，闲置房屋对宅基地的正常使用产生了极大的负面影响。宅基地是农民住宅用地，宅基地高效循环利用，对于农村社会稳定、健康、和谐具有重要意义［5］；反之，则危害巨大。

1、土地资源浪费［3］

宅基地是农民的住房用地，也可以作为农民的生产用地从事劳动生产。作为农民物质资源的房产一直被排斥在经济圈之外无法加以开发利用，导致农村大量房屋长期闲置。如果房屋的拥有者不拆除进行复垦，就无法进行使用，不能地尽其用，造成土地资源浪费。在城市房价日益增长、地价不断上升的情况下，农村宅基地和住房闲置却无法全面开发利用，不仅造成土地与房屋资源的大量浪费，而有限的宅基地不能正常使用，缺少宅基地的农民未解决住房困难，就会挤占生产用地建房，形成恶性循环，加剧了生产用地（耕地）的短缺，甚至影响农村的可持续发展。

2、安全隐患频发［3］

近年来，农村发生恶性刑事案件后，闲置的房屋大多成为犯罪嫌疑人落脚藏人之地，不利于公安机关及时查处嫌疑人，还极易造成农民的二次伤害，加重了农村不安定因素。农村闲置房屋长期无人居住，大多年久失修，容易倒塌，对于农民尤其是儿童在不能辨识危险的情况下进入构成了极大地安全威胁。与此同时，房屋闲置造成宅基地占有不均，容易出现民事纠纷，不仅影响邻里和睦，对农村社会经济稳定也造成了不小的冲击。

3、阻碍美丽乡村布局

目前，国家在大力倡导美丽乡村、宜居农村建设，取得了较大的成效。但另一方面，农村闲置的房屋，大多断壁残垣，杂草满院，大多是农村“脏、乱、差”的高发地带。零星分布的闲置房屋，常年无人管理，阻碍了村集体的统一规划，为自来水、电线电缆的集中铺设增加了难度，严重影响了农村的有序健康发展，阻碍了国家美丽乡村的战略布局。

三、林州地区闲置房屋的再利用

我国《土地管理法》第62条规定，法律坚持“意思自治”的原则允许宅基地上房屋的租赁［6］。这也为农村闲置房屋的循环利用提供了重要的法律依据，为农村房屋的合理化利用提供了坚实的法理条件。地方政府应采取引导性措施，倡导农民出租闲置房屋，以解决农村宅基地和房屋大量闲置这一现实问题。

林州市共有569个行政村，两千多个自然村，总人口105.97万，其中农业人口接近80万人［7］，广大农村地区存在大量的闲置住房，这也为闲置房屋的循环利用提供了广阔的空间。帮助农村解决闲置宅基地及地上房屋进行合理利用对于保障农民合法权益、增加其收入以及提高我国农村土地的利用效率均有十分重要的作用；也为推动新农村建设的平稳发展做出贡献［8］。

1、发展“农家乐”

2015年林州市共接待游客571.7万人次，旅游综合收入12.5亿元，同比分别增长8.4%和10.5%［9］。笔者数次在旅游旺季前往林州调研，发现林州年年出现“一票难求”、“一宿难寻”的现象，而另一边是大量闲置的农村房舍，如果将其充分利用，就可以很好地解决林州旅游住宿的问题，也可以分散景区附近的压力，增强林州旅游的承载力。利用闲置房屋发展“农家乐”，满足林州旅游发展的同时，也可以增进当地农民就业，改善农村“386061”的生活状况。不仅如此，发展“农家乐”，还可以美化当地的生活环境，推动“美丽乡村”建设。

2015年林州市接待入境游客仅韩国游客就突破了10万人，越来越多的国外游客来林州休闲旅游，这也启发我们，发展“农家乐”必须保持鲜明的国家特色、地域特色和文化特色。发展“农家乐”，必须坚持林州地区“红旗渠”精神品质，不管是在院舍外观设计、房屋装潢上，还是在接待国外游客时，都要表现浓郁的林州地域特色，还要阐释鲜明的民族符号，通过穿着服饰、民间艺术、体验活动等形式吸引游客认同感，通过文化旅游、魅力之旅、猎奇之旅等环节拉长旅游线路，增加“农家乐”的附加值。

2、发展“生态养老”

林州地区属于典型的太行山气候，该地区山水相间、鸟语花香、风景如画，是令人神往的世外桃源。植被丰富，植被覆盖率达到30%以上，最热月平均气温25.8℃，是天然的避暑胜地。近年来，随着交通、通讯等基础设施的日臻完善，尤其是旅游业的飞速发展，林州地区吸引了越来越多的海内外“银发驴友”来到此地，旅游休闲，避热驱暑，这也为该地区利用闲置房屋开展生态养老提供了得天独厚的条件。相对于当前普遍存在的生态养老模式，林州地区有天然优势。该地区农村存在大量的闲置房屋，利用其作为生态养老的住所，可以节约生态养老近半的投入。目前，林州地区随着旅游业的发展，交通便利，各种旅游景点、各类园区进行了通盘考虑和规划，节约了生态养老的产业发展周期。再者，林州地区山林茂密、物产丰富，适合开展多种类型的、符合老年人身心健康的活动体验，增强了生态养老产业发展的后劲。

利用林州地区闲置房屋发展生态养老，必须做好下面几点工作：首先，老年人作为特定群体，在山区发展生态养老，必须做好老年人的健康陪护和保障工作，发展必要的医疗保障场所和设施，是做好“生态养老”的前提条件；其次，不同的老年人，有不同的生活阅历，就会有不同的生活习惯和爱好，在开展“生态养老”的过程中，必须坚持“因材施‘养’”，因此要求“生态养老”必须不断创新日常体验内容，以适应不同老年人的需要，不断丰富“生态养老”内涵；再次，“绿树村边合，青山郭外斜”。“生态养老”在美景面前，还应该坚持高雅的文化追求。在生态的氛围中，利用民俗艺术、书法绘画等方式，提高老年人的生活品质，并以此不断增加产业的附加值，进一步完善乡村土地利用和景观生态格局，维护乡村人居环境安全。

［1］红旗渠网：自然地理［EB/OL］.http：//www.linzhou.gov.cn，2014-03-31.

［2］红旗渠网：林州概况［EB/OL］.http：//www.linzhou.gov.cn，2015-03-10.

［3］谢凤云：当前农村闲置房屋破解思路［J］.社会，2010，296（7）.

［4］杨遂全、张锰霖、钱力：城乡一体化背景下农村闲置房屋的出路［J］.农村经济，2015（1）.

［5］徐邹华：农村宅基地闲置及其再利用［D］.湖南农业大学，2013.

［6］吴逸越：简析对农村闲置宅基地及地上房屋的合理利用［J］.经济与社会发展，2011（4）.

［7］林州民政局：林州市行政区划情况一览表［EB/OL］.http：// www.lzmzw.gov.cn.2010-08-25.

［8］吴逸越：简析对农村闲置宅基地及地上房屋的合理利用［J］.经济与社会发展，2011（4）.

［9］常秀明：林州市去年“三色旅游”接待游客571万人次［EB/ OL］http：//toutiao.com.2016-02-24.

（责任编辑：熊亚）

安阳市扶贫项目。