俄罗斯远东开发与振兴老工业基地的对接研究

张宏丽

（齐齐哈尔大学外国语学院，黑龙江齐齐哈尔161006）



俄罗斯远东开发与振兴老工业基地的对接研究

张宏丽

（齐齐哈尔大学外国语学院，黑龙江齐齐哈尔161006）

摘要：俄罗斯远东地区与我国东北地区毗邻、文化上的亲和和经济上的互补，这为实现有效对接、走出经济困境开辟了一条现实可行的路径。俄罗斯远东开发战略与我国全面振兴东北老工业基地战略的实施使两地的对接合作既有必然性，又有可行性。对接的具体措施体现为：提高政府的服务效率，完善双方经济合作与信息传递机制，加强双方的文化交流活动。

关键词：俄罗斯远东开发战略；东北老工业基地；全面振兴；对接

2015年12月30日，中共中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为东北老工业基地的全面振兴指明了方向。由于发达国家经济增长乏力，加之受重工业的拖累，东北三省的GDP在全国排名靠后。当前，我国经济发展进入新常态，发挥地缘优势，不断深化东北三省与周边国家的经济贸易合作，无疑是未来经济发展的一条现实可行的路径。东北三省，尤其是黑龙江省与俄罗斯有广大的接壤地带，地理位置上的毗邻为其广泛开展对俄经贸合作提供了便利。俄罗斯领土广阔，包括远东地区及西伯利亚在内的东部地区领土面积占其全境的四分之三，资源非常丰富，具有巨大的开发潜力，然而其人口却逐年流失，经济发展状况不容乐观。正是基于这一状况，俄罗斯自叶利钦时代起，即大力推动远东地区的开发，普京上台后，更是加大了远东地区的开发力度。全面振兴东北老工业基地需要在国家的政策扶持下，发挥中俄双方互补的优势，实现发展战略有效对接，进而提升东北地区的经济发展速度。

一、俄罗斯远东开发战略概述

俄罗斯远东地区西起勒拿河东侧，东北与美国的阿拉斯加隔白令海峡相望，东南濒临日本海，北临北冰洋，南接中朝，同黑龙江省有3040公里边境线和23个对应开放的口岸。远东地区面积617万平方公里，占俄联邦总面积的36%；人口600多万，约占俄联邦人口总数的5%。远东地区共有九个联邦主体：阿穆尔州、犹太自治州、堪察加边疆区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区和楚科奇自治区。

（一）俄罗斯远东开发战略的历史演进

俄罗斯远东地区的战略位置非常重要，资源异常丰富，因而俄罗斯非常重视对远东地区的开发。在叶利钦时代就提出了远东开发的战略。如俄罗斯于1996年正式出台了《1996—2005年远东和外贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》，拉开了俄罗斯远东开发的序幕。在普京上台执政后，俄罗斯进一步重视对远东地区的开发，先后出台了多项文件。特别是《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》和《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》这三个重要战略规划纲要的出台和实施，使俄罗斯东部开发新战略的主体框架和主要目标更加清晰。

（二）俄罗斯远东开发战略的具体举措

俄罗斯提出远东开发战略后，主要从以下几个方面推进：第一，中俄两国互办国家年。2006年中国举办了“俄罗斯年”，2007年俄罗斯举办了“中国年”，极大地促进了两国之间经济、文化等多个领域的全方位合作。第二，俄罗斯在远东地区设立经济特区。俄经济特区的优惠政策落到了实处。在经济特区内，企业免征5年财产税和土地税，土地使用率的税和货物进出口的关税都有所降低，过境手续也进行了简化。第三，俄罗斯不断加大对远东的资金支持。尤其是俄联邦政府不断加大对远东基础设施建设的资金支持。

二、振兴东北老工业基地的政策谱系

自社会主义市场经济体制确立后，东北老工业基地由于以重工业为主，并且市场化程度不高，因而较难应对经济结构的转型。此外，计划经济时代遗留下来的管理体制相对较为落后，并且管理机制僵化。这些因素导致东北老工业基地日益陷入困境之中。

（一）振兴东北老工业基地的政策

20世纪90年代以后，东北地区的经济增长速度显著放缓，企业经济效益不景气，大型国有企业停工现象较多，在岗工人工资难以支付，存在大量工人下岗，引发了一系列的经济与社会矛盾，社会治安状况急剧恶化，人口外流现象比较严重，社会缺少活力。2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。2009年国务院发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，主要从九个方面提出了相关指导意见：优化经济结构，建立现代产业体系；加快企业技术进步，全面提升自主创新能力；加快发展现代农业，巩固农业基础地位；加强基础设施建设，为全面振兴创造条件；积极推进资源型城市转型，促进可持续发展；切实保护好生态环境，大力发展绿色经济；着力解决民生问题，加快推进社会事业发展；深化省区协作，推动区域经济一体化发展；继续深化改革开放，增强经济社会发展活力。2014年又出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2015年则进一步出台了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。这表明党和国家始终关注着东北的振兴发展。全面振兴东北老工业基地，不是一时一隅之策，而是牵一发动全身的全局战略，目标是为中国经济增长锻造新的引擎。

（二）振兴东北老工业基地的意义

由于有着较为雄厚的工业基础，且自然资源非常丰富，因而如果能够成功地实现经济结构的转型，则东北地区经济发展的前景依然较为广阔，东北老工业基地的振兴对于东北地区经济的发展乃至全国经济的发展无疑具有重要的意义。第一，全面建成小康社会必然要求支持东北老工业基地加快经济转型。东北地区经济的衰退无疑将会影响小康社会的建成。目前东北地区的工业除重工业之外，还有以资源开采为主的城市，在资源枯竭后，有必要为此类城市发展接续产业，促进其产业转型。第二，东北地区经济的转型有利于推进国有经济布局和产业结构调整，进一步加强国际合作，提升技术水平，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。第三，有利于巩固公有制经济的主体地位。由于东北地区的企业以大型国有企业为主，公有制经济处于主导地位，因而大力发展东北地区的公有制经济有利于实现共同富裕。

三、俄罗斯远东开发战略与东北老工业基地的有效对接

中国东北地区与俄罗斯远东地区有大量面积直接接壤，并且设有为数众多的对俄通商口岸，中俄之间的贸易往来颇为频繁。此外，远东地区与中国东北在文化上的交流较为频繁，这也为两地的经贸合作提供了便利，俄罗斯远东开发战略的推进与中国振兴东北老工业基地的举措，无疑为两个地区的合作提供了有利的契机。

（一）俄罗斯远东与东北地区对接的必然性

俄罗斯远东开发战略的推进，必然要求其加强与中国东北地区的经贸合作。第一，俄罗斯远东开发战略的推进必然要加强与东北地区的合作，由于俄罗斯在欧洲的能源储备已近枯竭，而远东地区的资源非常丰富，因而其经济进一步发展的动力引擎在远东区域。在远东区域，与俄罗斯接壤的国家中，朝鲜、蒙古等国的经济发展状况不如中国，从国家间的战略友谊看，中俄关系要优于俄罗斯与美国、韩国、日本等国的关系，中国是俄罗斯发展经济的首选伙伴国家。第二，中国为振兴东北老工业基地，也亟需转变经济结构，加大对外贸易，发挥中俄两国沿边的有利条件。自振兴东北老工业基地的战略提出后，东北地区经济发展态势良好，这也为中俄两国边境接壤地区全面的经济贸易合作奠定了坚实的基础。因而从地缘以及俄方战略以及中方战略的角度，俄罗斯远东与东北地区的对接无疑是一种必然趋势。

（二）俄罗斯远东与东北地区对接的可行性

俄罗斯远东地区与东北地区对接不但具有必然性，而且高度可行。第一，地理位置上直接接壤。这种地理位置的优势，使得双方开展对外贸易、资源供给、实地考察、文化交流、出国留学、出国旅游等都非常便利。两地经济贸易合作的硬件设施较为便利。第二，东北地区与俄罗斯的经贸合作由来已久。苏联解体后，俄罗斯经济转轨初期，中国对俄贸易量巨大，中国的轻工业产品在俄非常畅销，对俄经贸往来多经东北地区，因而东北地区与俄的贸易基础较好。第三，东北地区与远东地区的经济合作互补性较强。俄罗斯远东地区资源非常丰富，但是其人口外流较为严重，劳动力不足，经济增长乏力。东北地区由于农业机械化的推进，解放出大量劳动力，将这部分劳动力劳务输出到俄罗斯，可弥补其劳动力的不足，对俄罗斯的农业、能源开发以及国际贸易起到极大的推动作用。

（三）俄罗斯远东与东北地区对接的举措

实现俄罗斯远东地区与东北地区的有效对接，需要做好三个方面工作：第一，增强两地政府的办事职能，提高服务效率。相对来说，俄罗斯远东地区政府在行动时较为随意，一些政策执行的弹性空间较大，使人们在从事经济活动时存在因政策变动而带来的政治风险。相对来说，由于深受计划经济时代的影响，东北地区的政府服务职能尚有改进的空间。第二，完善双方经济合作与信息传递机制。如关于贸易前期的相关信息，双方的法律规定，双方经贸合作的网络平台建设等。第三，进一步加强双方的文化交流活动。黑吉辽三省高校众多，因而可充分发挥高校的文化交流作用，双方互派留学生，加强文化合作，提升经济领域合作的软实力。

参考文献：

［1］郭连成.俄罗斯东部开发新战略与中俄区域经济合作的进展评析［J］.俄罗斯东欧中亚研究，2014（5）：53.

［2］崔亚平.东北振兴与俄罗斯远东开发战略合作的机遇与挑战 ［J］.辽宁大学学报：哲学社会科学版，2008（3）：108-109.

［3］孙洁.中国东北与俄罗斯远东地区经济合作分析与建议［J］.改革与战略，2015（9）：189.

［责任编辑：金永红］

中图分类号：F127.3

文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）07-0001-02

收稿日期：2016-06-06

基金项目：2015年齐齐哈尔市哲学社会科学规划项目（QSX2015-28YB）

作者简介：张宏丽（1970-），女，黑龙江肇东人，教授，硕士，研究方向：俄罗斯经济与政治。