构建高校非税票据打票机一站式服务新模式

张欢

[摘 要] 随着财政非税收入管理改革的深入，财政票据管理的要求进一步提高。本文从高校对非税票据打票机打票模式的新要求出发，深入分析了已有的主要两种打票机打票模式的流程及其优势所在，最后提出构建一站式服务的新模式，并分析了这种模式的优势。

[关键词] 高校；非税票据打票机；一站式；模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 012

[中图分类号] TP311.52 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0029- 03

0 引 言

随着国家财政非税收入管理改革的进一步深化，财政非税票据管理的改革也在同时进行。对于高等院校来说，非税账户的使用、非税收入的上划都要最终落脚在非税票据的使用和管理上。非税票据的开票也不在仅仅依靠传统的人工开票方式进行，全国各高校在使用非税票据打票机收费和打票方面已经有多年尝试和探索的经验了，基于借鉴交通、医疗等各种服务行业收款打票的先进模式和最新网络、数据库技术，最新的一站式打票服务模式呼之欲出。

1 高校对非税票据打票机打票模式的新需求

1.1 财政部门非税收入管理改革的新要求

2013年1月1日起开始执行的《财政部票据管理办法》（财政部令第70号），提出了“以票控款，票款同步”的新要求，非税收入管理改革在全国范围内进一步推进。按照财政部门要求，各高校撤销了非税收入过渡性账户，开立了符合财政监管要求的非税收入零余账户，每天高校的开户行自动将累积的当日收入总数直接划入财政指定的国库账户，使每日余额为零，达到财政要求的及时上划的监管要求。同时，《非税收入缴款书》主要用于集中汇缴和上划，而各省统一印制的《学费收据》作为《非税收入缴款书》的替代，主要用于大学生一般性的已缴费证明。如果有少数大学生需要报销学费而仍要求单独开具正式的《非税收入缴款书》，缴费后提供加盖高校财务章的收据联。另外，财政部门对执收单位（高校）收到非税收入上划到财政指定账户的时间要求是：“T+1”“T+2”或“T+3”（因省份、城市不同而异），即高校非税零余额账户到款后，必须在一天之内开具《非税收入缴款书》，交到其开户行进账，由开户行向财政指定账户汇缴。以上的汇缴时间要求给各高校带来了挑战，考虑到具体的收费项目要分类汇总、方便对账和及时进账，高校财务部门人工汇缴必须尽量地采取单笔逐笔上划操作，工作量大增。

1.2 大学生对非税票据需求的新变化

从目前的实际情况看，真正需要打印纸质《学费收据》的学生并不多，而必须获取《非税缴款书》的学生则更少。大部分学费已缴的证明，可以由高校通过其财务部门建立自己的支付平台，然后实时连接学工、教务等内部职能部门的子系统，实时更新网络上变更的收费信息电子数据，使得教职工和学生都可以通过上网查询到各系统中完全一致的“已结清”或“不欠费”等结论来判断学生是否缴费、是否缴清或缴了多少费用以及费用的明细种类及金额。经调查，仍然需要纸质《非税收入缴款书》或《学费收据》的主要情况有：父母单位可以报销全部或部分学费、家有低保困难需要凭收据领补助、参加了教育储蓄或商业保险、当兵入伍需要凭收据享受优惠政策、生源地贷款需要退费等等。可见，绝大部分的学生并不需要纸质的学费收据，只要能在校园网上看到自己的缴费记录就行。所以，今后的财政票据打印将不再面向全体学生，而是通过在校园内安装非税收入票据打票机面对少数特殊大学生群体来完成这个工作，同时节约各种纸张、印刷、水电、人工成本和学校资源。

1.3 电子商务的发展使大学生缴费渠道多元化

随着电子商务的发展，现在各高校非税收入的收缴渠道日益增多，有个人汇款、单位转账、银行网点代收、校园一卡通代收、学费批扣、支付宝及其快捷支付、微信支付、第三方网银支付平台等等。其中，个人汇款、单位转账、银行网点代收、校园一卡通代收这几种形式，由于其缴费后到账周期长、成本高已经逐步退出历史舞台。学费批扣这一方式在改革的过渡阶段起到了至关重要的作用，但目前也因其缴费时间、地点不自由和缴费金额限制过多等因素，逐渐退出了主流地位。相比之下，网上收费效率更高。目前，大部分高校已在其校园网上由其财务部门开通一个支付平台，提供支付宝及其快捷支付、微信支付、网银支付平台等缴费途径，加速了本校非税收入应收款项的回笼。经统计，某高校在提供网上支付渠道收取学费等费用后，运行后三个月，90%以上的应收款是依靠网上支付平台收取的。

2 当前主要的两种打票机使用模式分析

2.1 模式一：学生自己打印《缴款书》去银行缴费

（1）该模式流程如图1所示。

注：打票机上安装的是《非税缴款书》。学生输入自己的姓名、款项、金额、银行名称、账号等信息后确认，打印出《非税缴款书》，学生再去高校的开户行或其他商业银行交现金或刷卡，拿到回单后返回学校财务部门，交回银行盖章的记账联，财务部门在收据联上加盖财务章给学生。

（2）该模式的优势是：一是学生本人承担输入信息不正确的风险；二是学生自己去银行缴费，这就免去了高校财务部门去银行进账的流程。

2.2 模式二：学生先缴费后在打票机上补打收据

（1）该模式流程如图2所示。

注：模式二是目前使用较多的一种打票模式。安装和打印出的票据并非传统意义上的《非税缴款书》和《学费收据》，而是财政部门特制的，类似超市用普通发票一样大小的票据，而且盖章齐全，其法律效力完全等同于《非税缴款书》。

（2）该模式的优势是：一是学生直接到高校财务部门提供的支付平台上缴费，缴费渠道灵活多样，学生缴费更自由，从而加速了高校应收款的回笼。二是财务部门学费信息系统和校内学工、教务等职能部门可以通过校园网实时更新收费数据，学生缴费后可立即办理各种手续；三是在缴费这一环节，高校、学生都可以抛开银行，高校只须在次月初与开户行核对非税零余额户的账目。

3 构建一站式服务的学生即时缴费拿票新模式

3.1 目标模式流程图

该模式流程如图3所示。

注：该模式中，打票终端同时连接高校财务部门（高校校园网，简称内网）、各个第三方支付平台（因特网，简称外网），这与模式一和模式二都只连接校园网不同。打票机上安装的票据与模式二相同。学生交费登录的第三方支付平台不再是与高校签订合同的企业，而是由财政部门指定的具备资质并下发执业牌照的企业。因此，高校可以省去中介收费企业的手续费和佣金。这个平台应提供比较全面的支付方式，我们可以简称它为“云平台”“云端”或“云”。

3.2 该模式的优势

一是对学生缴费提供一站式的即缴拿票，这就跟我们在机场、火车站（地铁）的自动售票机上买票一样。二是学生并不是只能用打票机缴费，而是高校在打票机缴费以外，依旧可以登录高校网上支付平台进行缴费，形成高校财务部门的“双无”收费（即实现无现金、无现场收费模式，财务部门不接收现金交费也不提供收现金的服务窗口）。同时，高校学生的缴费模式也变为“双自助”模式（即自助缴费和自助打票）。三是我们可以从图3的步骤④看出，学生在云平台支付后，各收费中介企业将直接将款项汇缴到财政部门指定的专用账户，这样一来不仅达到了前述财政部门上划非税款的时间要求，甚至是直接实现了“T+0”，实时到库。四是在缴费环节，同模式二一样，高校和学生都可甩开开户行，学生无须办理高校开户行的银行卡，更加便捷。

主要参考文献

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[2]蒋志文.全国促进广西财政票据电子化改革的思考[J].经济研究参考，2013（5）：13-15.

[3]李旭东.非税收入执收单位收缴子系统的设计与实现[D].沈阳：东北大学，2012.