突出重点、创新方法，持续开展食品安全执法检查

薛明扬

执法检查是监督法规定的人大法定监督形式之一。从2011年以来，市人大常委会连续6年将食品安全作为重点监督内容，以问题为导向，突出监督重点，创新监督方式，持续督促和支持政府严格执行食品安全相关法律法规。我连续参加了2013年至2016年的执法检查，深刻体会到只有坚持不懈抓落实，才能推动政府相关部门依法履职，不断提高食品安全保障水平，真正做到让人民群众放心。

检查内容紧抓重点。执法检查，关键要围绕大局，抓住老百姓反映的重点和难点问题，有针对性地开展监督。2013年，执法检查组针对社会普遍关注的问题，如婴幼儿奶粉生产供应及质量安全管理、肉类食品监管、“地下食品加工窝点”查处等开展执法检查，目的是通过个案剖析，了解监管薄弱环节。2016年，执法检查组又针对网络食品经营销售这一新型业态开展了专题调研。近年来通过对食品安全重点和难点问题开展执法检查，主动找出问题症结，提出对策建议，执法检查成效凸显。

检查方式灵活多样。食品安全执法检查不能搞形式主义，不能作表面文章，只有深入实际、深入基层，才能全面、真实地掌握食品安全现状，从而提出有质量的对策和建议。2014年执法检查组采取暗访形式，对食品流通环节的批发市场、菜市场等进行了检查。暗访活动都是在深夜、清晨等交易高峰的“特殊时段”展开，执法检查组看到了许多最“鲜活”的场景，发现大大小小的食品安全问题依然不少。为此，我们在市场集中暗访结束后，专门组织召开座谈会，由检查组成员与相关部门以及经营单位进行面对面的“交锋”，共同解剖问题及其产生原因。通过深入沟通，存在的问题更为清晰，解决的思路也更为明确。2015年和2016年，执法检查组在坚持暗访的同时，也对一些明星企业进行了检查，将执法检查与树食品安全明星单位和放心品牌相结合。通过执法检查，向社会宣传了质量过硬的品牌食品生产经营企业和产品，进一步提高市民的消费信心。

发挥代表主体作用。每年的执法检查，常委会都会成立由常委会分管领导担任组长并邀请市人大代表参与的执法检查组。代表们参与执法检查的全过程，通过一次次的明查暗访、召开座谈会、听取相关政府部门汇报，不仅发现了问题，也能够客观理性地分析问题背后的原因，从而提出高质量的对策建议。这些来自不同行业、大多数从事的职业与食品生产毫无关联的代表们，通过持续地参加执法检查，逐渐已经成为了食品安全的行家，在一些暗访活动中，常常能精准地发现食品生产企业和商家违法违规的现象，真正体现了执法检查的有效性。2014年，我们在这支相对固定的队伍基础上，筹建了代表专业小组。为帮助代表们进一步熟悉食品安全相关法律规定，委员会举办代表培训班，邀请专家为代表讲解食品安全相关法律法规的主要内容及实施情况。2015年，为进一步规范代表参与执法检查活动，推动代表专业小组的建设，委员会专门制定了《上海市人大教育科学文化卫生委员会代表专业小组建设管理办法》，规范代表专业小组的活动内容和方式，并为代表参加执法检查活动提供保障。委员会积极创造条件，认真做好服务工作，让代表深度参与执法检查活动，充分发挥代表在监督工作中的主体作用。

有效衔接立法工作。执法检查与立法工作相衔接，既有利于加强和改进执法检查工作，提高执法检查实效，也有利于找准立法中的问题，提高修法针对性。2016年执法检查，我们委托第三方对食品安全法及《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》实施情况进行立法后评估，通过后评估提出针对性的修法建议，形成执法检查的制度性成果，为修改法规打好基础。委员会还将执法检查纳入《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》修改工作中，使其成为立法调研的一个重要组成部分，针对检查中发现的问题，提出具体的修法建议。通过有效衔接，实现执法检查、立法工作双轮驱动，相互促进，为地方性法规的修订打下坚实的基础。 （作者系市人大教科文卫委员会主任委员）