榆中县基层农业科技推广中存在的问题及对策分析

豆红玉，韩旭峰

（甘肃农业大学人文学院，甘肃 兰州 730070）

榆中县基层农业科技推广中存在的问题及对策分析

豆红玉，韩旭峰

（甘肃农业大学人文学院，甘肃 兰州 730070）

我国是一个农业大国，农业是国民经济的第一生产力，而农业科技是农业发展的潜在推动力。近年来，国家中央一号文件不断对农业科技创新、提升农业技术推广能力提出更高的要求。通过在榆中县的几个重点村庄发放调查问卷的方式，从该县基层农业科技推广存在的问题、原因分析及对策研究三个方面，全面剖析该县基层农业科技推广工作。

农业科技；推广；基层

农业科学技术推广是将农业新技术、新发明应用于农业生产实践的过程,是农业持续、稳定、协调发展的根本。基层农业科技推广是促进农业发展的主要支柱，但就目前的现状而言，基层农业科技推广虽然对于农业发展做出了一定的贡献，但是仍然存在着制度不健全、体制不完善、资金紧张、人员缺乏、观念落后等诸多问题，严重阻碍了农业科学技术成果转化为生产力，阻碍了农业经济的发展。本文基于兰州市榆中县6个重点村庄的调研数据，分析当前榆中县基层农业科技推广中存在的问题，提出解决措施，以促进榆中县农村经济增长，实现农业的可持续发展。

1 调查方法

本研究采取实地问卷调查的方式，共发放问卷100份，收回有效问卷92份。

2 存在问题

近年来，榆中县开展了一批农业科学技术项目推广工作，利用科技宣传栏、技术咨询等方式将一批简单易学、转化力强的农业科技推广到了各个村落，提高了该县农业科技水平，也培养了村民的农业科学意识，提高了村民的科学文化素质。但是，在开展农业技术推广过程中，也出现了一些问题。

2.1 推广项目少，不能满足村民需求

目前，榆中县商品蔬菜种植已初具规模，小型养殖场的建设突飞猛进，农业经济开始起步。增加经济作物种植产量和提高作物品质的农业科学技术，以及供应肉类市场的畜禽养殖技术成为真正吸引村民需求的技术（见图1）。而该乡基层农业科技推广项目相对较少，只有日光温室、双垄沟农膜覆盖技术和沼气等农业科技项目，且覆盖面积小，就该县的农业生产规模及类型来讲，如农药喷洒、病虫害防治、新品种的引进及市场信息等日常农业生产中常用的农业生产技术才是村民需要的，由于资金、人员、技术设备等资源的缺乏，基层农业科技推广活动举办较少，基层农业科技推广工作宣传不到位，基层农业服务站点所进行的农业科技推广工作并不能满足村民的需求。

图1 榆中县村民百姓希望获得的农业技术

2.2 推广工作半途而废，趋于形式化

首先，基层农业科技推广工作多由政府主导，但通常政府行为容易脱离民意，很难与村民形成良好的互动关系，推广活动容易受阻。其次，村民知识文化水平有限，在有限的时间和空间里不能很好的掌握所推广的农业科学技术，只是被动的接受了政府的行为，一旦政府的后续工作断裂或监督管理工作不到位，推广工作就会马上中断或停止。沼气技术是榆中县重点推广的农业科学技术之一，在沼气技术的推广过程中，主要通过政府提供所需的全部设备、材料和修沼气池的人力等资源的方式，在全县范围内的几个重点村落进行推广工作。推广初期，村民参与的积极性很高，在沼气池建设完工之后，并没有专业技术人员上门指导安装、使用，如薛家营村50户沼气无一户投入使用。最后，由于榆中县基层农业科技专业技术人员较少，科技推广工作大多采用报纸、科技宣传栏等方式，实际推广覆盖的范围小，村民并没有得到及时有效的培训与实地技术指导，无法正确掌握农业科学技术，村民参与基层农业科技推广活动的积极性受到打击。

2.3 推广工作具有盲目性

在调研过程中，老百姓们普遍表达了希望政府能多推广一些农业科技的愿望，其中37%的受调查者希望得到技术指导，有38%的受调查者希望获得市场信息，由于经济条件的限制，15%的受调查者想要得到政府关于生产资料的补贴（见图2）。就当前该县基层农业科技推广的实施效果来看，村民真正想学习和了解的农业科学技术并没有得到推广。在接受调查的村民中，只有12%的受调查者认为该县推广的农业科学技术是自己急需的，48%的受访者认为推广的技术并不是自己急需，另外有29%的受调查者表示从来没有接受过基层农业科技推广（见图3）。显然，基层农业科技推广部门在农业科学技术的推广工作中，并没有深入调查，因地制宜，了解村民对基层农业科技的需求，只是盲目的进行了一些农业科学技术推广工作，基层农业科技推广效果并不理想。

图2 农业生产中的需求图

图3 推广的技术是否是村民急需

2.4 推广工作的保障措施不到位

在榆中县受调查的村落中，个别村落的基层农业科技推广完全是失败的，其原因是受到了基础设施不完善、村民文化程度低且思想上不重视、技术推广队伍专业素质较低、资金缺乏等客观条件的限制，基层农业科技推广工作很难顺利展开。在接受调查的村民中，36%的村民表示相关部门从未指派过技术人员进行农业科技指导活动，32%的村民表示其时间间隔为半年，23%的村民接受技术指导的时间间隔为一季度或更长，只有5%的村民在一个月内接受到了连续的基层农业科技推广（见图4）。在走访过的几个村落中，薛家营村、大柳树村等几个村落的农业基础设施是相对落后的，道路狭窄、灌溉设施破败、村民对基层农业科技推广认识不足等问题屡见不鲜，基层农业科技推广活动的效果并不显著。

图4 基层农业服务站点派人员进行技术指导的时间间隔

3 存在问题的原因分析

3.1 推广体制不健全、工作缺乏系统管理

榆中县基层农业科技推广机构中服务机构数量多，但是大多数规模较小且体制不健全，管理不系统，许多都是在计划经济向市场经济转型的过程中应运而生的，故而还有着浓厚的“官办”色彩，基层农业科技推广项目的选定和产品的推广更多依赖于政府行为，适应市场的能力较差，农技推广后期监督、检查工作薄弱。在农业科技推广的过程中，一方面由于经济条件的限制，思想意识的落后，71%的受访村民表示在有补贴的情况下，才愿意成为新技术的首批使用者，而23%的人甚至不愿意接受新技术，原因是基层农业科技推广体制不健全，缺乏制度法规的约束，使得村民不能信任政府，而且这些新技术并不符合村民的需求。另一方面，基层农业科技推广工作还未系统化、结构化，政府的推广工作不能善始善终，缺乏后期跟进，农业技术推广工作缺乏系统管理，推广项目很多都半途而废。

3.2 推广队伍专业素质不高且人员缺乏

从整体上看，我国的基层农业科技推广队伍体系整体不太完善，基层农业科技推广人员的专业素质不高，缺乏高素质农业技术人员，而且推广人员分布不合理，一些刚毕业的优秀大学生不愿意去基层参加农业科技推广，导致一些地区缺乏优秀的基层农业科技推广人员。榆中县调查数据显示，只有5%的受调查者表示经常接受农技推广服务，36%的人表示从未接受过相关指导，因此，榆中县基层农业科技推广工作中存在着人员缺乏的问题，致使农业科技推广项目开展仅限于个别村落，无法实现农业科学技术的普及化推广，且推广效果不佳，无法满足村民对农业科学技术的需求。

3.3 缺乏整合力，推广方式不当、模式单一

一方面，农产品企业、政府以及农户的力量缺乏有机整合，农产品企业规模小，没有形成一个成熟的市场，不能及时将市场信息反馈给农民；政府没有发挥其应有的组织协调功能，不了解村民真正需要的农业科技，没有为企业的发展提供良好的市场环境；农民科学文化素质较低，且思想认识落后。各方力量的积极性没有被调动起来，职能分工不明确，造成科研、市场等大量信息被浪费，农业技术推广体系线断人散的状况。另一方面，目前榆中县农技推广部门主要采用设立示范村、宣传栏、发放宣传折页等方式进行农业科技推广，推广工作仍然停留在“面子上”。基层农业科技推广队伍缺乏深入基层的经验，为了提高政府绩效，采用行政命令的方式干预农业科技推广的观念根深蒂固，推广模式固化，而且很少与村民进行沟通，采用这样的基层农业科技推广方式与模式，村民接受的积极性不高，不仅阻碍了农业科技的推广进程，而且浪费了人力、财力、物力。

3.4 农业科技推广资金投入不足

资金投入是开展基层农业科技推广的基本前提，但目前榆中县基层农技推广资金投入严重不足，阻碍了农技推广进程。一方面，乡镇农技推广机构是农业科技推广的基层组织，财政经费很难落实到位，有限的经费被截留或挪用的现象普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出的现象也时有发生，资金支出结构不合理且使用效率低下，使得重大农技推广活动难以展开，影响了农技推广的质量和进程。另一方面，资金紧张使得基础设施建设不到位，且原有基础设施普遍落后，加之资金的缺乏，落后的基础设施成为制约基层农业科技推广推进的重要原因之一。

3.5 农业劳动者的文化程度普遍不高

在接受调查的村民中，小学及以下文化程度占78%，只有13%的受调查者具有初中及以上学历。由于受文化素质欠缺的制约，村民对于农业科学技术的学习和掌握能力较低，因此在基层农业科技推广工作中，对基层农业科技推广人员的要求高，工作挑战性大，这也加大了农技推广工作的推广周期，延长了农业科技的应用时间。与此同时受传统小农思想的影响，有相当部分村民存在求稳怕乱的农本心理，因为经济条件、思想落后等原因不愿接受基层农业科技推广服务，怕调整结构后自己遭受损失，只有在政府提供相应的经济补偿后才愿意尝试，而县级农机推广部门资金状况并不能满足村民这样的要求，因此，基层农业科技推广工作陷入了两难的境地。

4 完善榆中县基层农业科技推广工作的对策及建议

4.1 建立健全基层农业科技推广体制

首先，健全基层农技推广体制应该综合考虑榆中县的区域产业特点、农业和农村经济发展现状、农民需求等方面的因素，要因地制宜，具体问题具体分析。其次，要建立综合型的新型服务组织，综合型的新型服务组织是指整合政府农技推广部门、农产品企业、科研机构以及农民的力量，使得农业技术的研发、推广、运用、最后到农产品进入市场的每一环节都得到保障。最后，要健全省、地、县、乡、村五级农业技术推广网络体系，重点要放在乡村一级，并要注意基层农技推广工作人员的定编、定岗、定人、定任务的责任制，积极发展科技示范乡、示范村、示范户。在今后的基层农业科技推广过程中，仍要将建立健全基层农业科技推广体制、完善基层农业科技推广服务体系作为基础性工作，为基层农业科技推广探索新方法、新出路。

4.2 更新观念，创新基层农业科技推广模式

一是基层农业科技推广应更新观念，为了及时有效地把先进技术成果、真实的市场需求信息传递给村民，要充分考虑村民的想法或实际需求，广泛征求村民的意见，让村民自愿参与到基层农业科技推广的环节中，充分调动村民在农技推广中的积极性。

二是不断创新基层农业科技推广模式，如将政府主导转变为多家农产品企业为主导，鼓励农产品企业成为新产品、新技术的推广者，使得农业科技推广与市场联系起来，且形成竞争力，促进农业科技迅速有效的转化为农业生产力。三要不断提高基层农技推广人员的服务意识，树立“以人为本”的推广观念，满足村民生产生活对农业科技的需求，让新品种、新技术及时应用到现实农业生产中，促进农业、农村经济发展。

4.3 加强基层农业科技推广的队伍建设

为搞好基层农业科技推广工作，促进农业科技成果成功、迅速地应用于农业生产经营实践，建立一支既有一定数量又有较高素质的农业科技推广队伍是十分必要的。一方面要稳定队伍，充实人员，确保农业科技推广人员有足够数量；另一方面要注重推广队伍结构的优化。具体来说，一是加强农业推广机构内部的建设，特别要搞好乡镇农业综合服务中心的建设；二是调整农业推广体系内人才配置的倒金字塔结构，据统计，在县级以上农业推广机构工作人员占60%以上，而在乡镇及乡镇以下农业推广部门工作人员占40%以下，并且推广人员的基本素质远远低于县级以上的推广人员，为此应该出台相关政策，鼓励农技推广人员到基层去工作，壮大基层农技推广队伍；三是加强农技推广人员的技术培训和政治教育，要对农业推广人员进行思想教育，提倡“献身农业、服务村民”的奉献精神，鼓励农业推广人员努力学习专业知识，并不断丰富基层推广经验，提高农技推广技能，为加快农业科技成果转化努力工作。

4.4 加大基层农业科技推广的经费投入力度

每一项农业科技成果的成功转化都必须有足够的资金予以保障。基层农业科技推广的经费投入，应在加大财政投入力度的基础上，用法律的形式确定农业推广经费占农业总产值或者财政总支出的适当比例，防止财政支持基层农业科技推广工作的力度被削弱。政府要推动农业生产发展，帮助村民增收致富，促进农业农村经济发展，就必须加大基层农业科技推广的经费投入，这是基层农业科技推广工作顺利进行的重要保障之一。同时，基层农业科技推广的社会公益性职能，也要求政府更应该加大基层农业科技推广的经费投入力度，促进农业科技的推广与应用，增加农民收入，为构建社会主义新农村贡献力量。

4.5 搞好科技文化的培训工作

在接受调查的榆中县村民中，78%以上的村民的文化程度处于小学及以下水平，且多数没有受过正规的农业技术技能培训，他们所具有的农业技术技能只能从父母及邻里的口传身授或是自己的经验中得来，村民普遍缺乏农业知识和技能。由于文化水平较低，村民对采用新技术的认识不够，很多村民对采用新技术持观望态度。因此，现阶段应把提高广大农村劳动者的科学文化素质作为重要任务之一。

一是结合当地实际，采取灵活多样的形式，增强基层农业科技推广的实效性。比如，对年龄大、文化基础差的村民，采取进村入户、实地指导的方式推广农业科技；对有一定文化基础、年龄不大的村民，可以采取中长期的就业技能培训等“因材施教”的推广方式。

二是坚持因地制宜、按需培训的原则，认真了解并准确把握村民的需求，科学设置培训内容。

三是加强农业科技示范推广基地的建设，开展示范性农业技术培训，有针对性地设置村民培训项目，增加短期培训、技术讲座和现场指导等推广活动的开展，重点提高村民科技意识，让广大村民掌握先进的农业科技知识和技能，达到科技致富,才能改变农村面貌，促进农村经济发展。

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1002-0659（2016）06-0035-04

S-1

A

2016-07-11

主要作者简介：豆红玉（1990-），女，甘肃榆中人，在读硕士生，主要从事农村社会保障方面研究。E-mail：ddhy1123@163.com

韩旭峰（1972-），男，陕西户县人，副教授，硕士生导师，主要从事农村经济与可持续发展方面研究。

专题综述