探索农村公路管理养护体制改革新思路

杨红梅 / 甘肃省秦安县交通运输局

探索农村公路管理养护体制改革新思路

杨红梅 / 甘肃省秦安县交通运输局

随着经济社会的发展，公路建设得到了迅猛发展，在推动公路事业的快速发展中，出现了公路管理职能交叉错位、管理主体分散割裂、管理机制僵化等问题，提出了农村公路管理养护体制改革新思路。

农村公路;管理养护;体制改革

一、公路管理现状

1.当地政府和人民缺少公路养护管理的意识。

我国农村地区公路建设工作是在近几年内取得了明显的进展，但同时，由于我国农村公路建设时间相对较短，所以在部分农村地区，特别是较为偏远的农村地区，当地政府和人民对公路养护管理工作的意识较为淡薄。对于当地政府而言，其公路养护管理工作意识淡薄主要体现在农村公路养护机制不完善、农村公路管理人员配备不到位、相关资金使用不规范等问题上，而这些问题的存在不仅会给公路养护工作增加难度，还会给当地居民日常生活中使用公路的行为造成错误的引导，从而导致部分居民认为农村公路可以肆意使用的错觉。对于农村居民而言，其公路养护意识淡薄则主要体现在居民日常生活生产对公路使用行为等方面。根据相关调查显示，在我国部分农村地区普遍存在居民占用公路，违章建房等问题。与此同时，由于居民公路养护意识的淡薄，当公路养护管理人员对一些违章现象进行管理时，还极容易出现不服从管理，甚至抵抗管理的现象，这些问题都会给我国农村公路养护造成极为负面的影响。

2.公路养护体制不够完善。

在我国目前公路的养护管理过程中，市场化的养护管理模式还没有形成，公路养护的管理体制还不够完善，这些问题都在一定程度上影响了农村公路养护的效果。因此，为了顺利展开农村公路的养护管理工作，需要在完善养护管理机制的前提条件下，监督责任主体的明确过程。但是由于目前养护体制存在一定的缺陷，农村公路的养护工作往往没有明确的管理人员，给农村公路的养护工作增加了很多困难，对开展农村公路的养护工作造成了不利的影响。

3.农村公路工程质量不高。

农村公路建设受资金投入不足等因素的影响，一直以来存在着公路技术等级低、抗自然灾害能力差的问题。尤其对于山区农村公路而言，在缺少资金投入的情况下，公路的配套设施建设极为滞后，如边坡、挡墙、护栏等安全防护设施严重缺失，一旦出现暴雨、洪水、泥石流等自然灾害，就会对公路行车安全构成极大威胁，同时这也给农村公路养护管理增加了难度。

4.农村公路养护管理工作难度较大且养护队伍专业性较差。

为了促进扶贫工作的开展，近几年来我国为多数特困农村地区建设了公路，但由于这些农村大多处于较为偏远的地区，所以相关公路建设的难度较大，而又由于这些地区由于地理环境和气候等的影响，所建设的公路不仅使用寿命相对较短，而且养护难度明显偏大。与此同时，由于绝大多数农村地区公路养护管理工作是由当地村民担任，而这些村民不仅缺少专业的养护工具，还缺少必要的养护知识，这样就会导致农村公路养护管理质量得不到应有的保障。

二、农村公路管理养护体制改革新思路

1.通过宣传教育等方式提高农村公路养护管理意识。

公路养护管理意识的存在与否、强烈与否会直接影响到当地公路养护管理工作的执行情况。因此，为了使得农村公路养护管理工作的开展更加顺利，政府应该加强对相关意识的培养与教育。当然，相关部门可以具体从以下几个方面入手。首先，对于政府人员来说，相关部门可以通过组织学习与交流的模式，让部分工作人员去到一些公路养护管理较为优良的地区进行实地的考察与交流，通过学习其他地区优秀的公路养护管理经验来提高自身对农村公路养护管理工作的认识。其次，对于当地村民而言，相关部门可以组织宣讲活动，让村民通过宣讲切实的认识到公路对自身生活水平提高的重要性，从而让村民养成“人人养护、人人有责”的思想观念，而这不仅可以大大降低公路养护人员的管理难度，还可以在一定程度上降低公路养护管理的成本。

2.完善农村公路的养护体制。

对于我国目前的公路养护体制而言，还有很多问题没有解决，导致公路养护的有效性很难得到提升。因此，农村公路养护体制的完善成了做好公路养护工作的前提条件。在完善公路养护体制的过程中，需要将公路各个养护机构、养护组织之间的关系捋顺，在县级、乡级和村级的政府部门都建立专门的公路养护机构，培养从上到下重视公路养护的氛围，把农村公路的养护工作落实到实处。当然，养护农村公路的方法多种多样，在科技发展的潮流下也要保持持续的创新，将分散养护和集中养护两种方式结合到一起，提升公路养护的成效。

3.提高农村公路工程质量。

公路工程质量高低关系到后续养护工作的有序开展，所以农村公路要从严把工程建设质量关口入手，降低公路养护工作难度，提高养护管理水平。首先，优化农村公路设计，根据当地的实际情况，如当地车辆类型、公路使用需求、当地经济发展速度等因素，合理确定公路等级，设计路面结构。其次，落实工程质量管理制度，包括项目法人制、工程监理制、质量责任追究制、招投标制度等，对公路工程建设的全过程进行规范化、制度化管理。再次，健全工程质量保障体系，形成多层级的质量管理机制，包括交通主管部门指导、施工单位自检、监理单位全程监管、村委会监督等，从而保证工程建设质量。通过在农村公路建设中落实质量管理控制措施，进而提高公路抗灾害能力，减少公路养护人力、物力、财力投入。

4.建设专业化的农村公路养护管理队伍。

对于农村公路养护工作而言，专业化的养护管理队伍是提高养护管理质量与效率的基础之一。因此，相关部门应该积极筹备专业化的农村公路养护管理队伍，并适当的对公路养护管理人员进行专业的培训。当然，有条件的地区还可以聘请专业的养护人员加入养护队伍，或是让专业人员对当地的养护队伍进行指导，从而提升农村公路养护管理队伍的整体水平。

5.做好农村公路养护资金的筹备工作。

为了顺利开展农村公路的养护工作，必须要有资金做保障，一旦没有了资金的后盾，所有工作都不能开展，所以就要求相关的责任部门使用各种方法通过不同渠道来解决经费的问题。经费问题的解决除了借助于政府帮助以外，还有其它筹备资金的方法，比如说向社会求助，将获得的资助用来缓解紧缺的公路养护经费；在政府部门做预算时争取一部分资金，或者向相关部门提交补助的书面申请等等，都可以筹措到资金进而顺利地展开农村公路的养护工作。

6.提高农村公路养护工作的技术含量。

作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。

三、 结语

农村公路是农村经济发展的基础，而公路养护管理工作是农村公路使用的保障。因此，当地政府应该积极开展农村公路养护管理工作，并从多个方面找出农村公路养护管理工作中存在的问题，从而使得农村公路养护管理工作的水平得以提高。

[1]李青芳,柏建雄.论农村公路养护管理存在问题及应对措施[J].黑龙江科技信息,2014,(01):268-270.

[2]农春棉,许世杰.农村公路养护管理存在的问题及改进措施[J].技术与市场,2014,(11):195-197.

[3]张宏宇.农村公路养护管理存在的问题与改进措施[J].南方农机,2016,(04):47-75.