浅议新时期下政府效能的提高

罗振军 / 内蒙古赤峰市喀喇沁旗委党校

浅议新时期下政府效能的提高

罗振军 / 内蒙古赤峰市喀喇沁旗委党校

提高政府效能是政府管理中长期面临的问题。新时期下，为迎接全球化，知识经济的对政府管理提出挑战，更提高政府效能建设成为各国面临重要课题。我国政府在改革开放之后一直在探索行政效能建设之路，也取得了一定的成效，但是在许多方面还存在不足。本文针对当前政府效能建设存在的主要问题进行了分析，从行政人员培训、行政组织建设、规范运行机制、加强行政监督，完善政府绩效评估的指标体系等方面，论述了提高政府效能的对策。

政府；效能；建设；途径；方法

经济全球化的发展，促使各国政府加快提高政府效能的步伐。我国上个世纪90年代开始走上市场经济道路，随着市场经济的发展，政府在行政管理中的行政低效能问题与社会发展之间的矛盾日益严重。如行政成本高，工作分工不明确，浪费现象突出。为了适应社会的发展要求，我国经过多次改制，逐步由管制型政府到服务型政府过渡。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，意见中提出，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

一、政府效能建设的内涵

关于政府效能我们可以从以下三个方面来理解。一可以理解为政府在履行职能中所表现出的工作效率和工作能力,以及所取得的经济效益、社会效益和生态效益等等。二从政府管理方面来理解，政府效能是运用各种科学管理的手段、制度和载体充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性，从而不断提高工作人员的效率和能力。三我们还可以把它理解为政府行政人员完成某种行政活动而具备的工作能力和收到的良好效果。

概括地讲政府效能就是国家行政机关和行政人员为实现行政目标，运用科学的管理方式，在行政活动中发挥效能的程度及其产生的效率、效益、效果的综合体现。

而政府效能建设是提高效能的一种手段，是国家行政机关和行政人员以提高政府效能为基本目标,在政府行政部门内部运用不同的管理形式使政府功能的发挥程度达到最佳的全局性、系统性建设活动。

二、当前我国政府效能建设现状

近些年我国政府效能建设有成绩、有提高，如通过行政机构精简，人员精简改善了政府机构冗繁情况，也使得政府办事效率提高了，行政资源得到了节约。

但是在体制转型期，各级政府在效能建设的决策、实施都还存在着忽视法律法规，重人际关系的办事的不良现象，效能监查的力度不够，效能办法实施缓慢等问题，使得政府效能低下，政府效能建设流于形式，严重妨碍了政府效能的提高。

三、存在问题原因分析

（一）行政人员素质不高

行政办事人员理论知识缺乏，不能熟练掌握本职工作技能，工作懈怠，不思进取，对工作缺乏竞争意识，工作马马虎虎，工作作风不实缺乏危机意识，未能打破常规，创新工作，不能很好地适应新形式发展的需要，极大地影响了机关工作效率。

（二）执行力度不强

工作体系健全，但工作节奏缓慢，工作人员循规蹈矩，不动脑筋，讲客观因素。碰到矛盾就上交，遇到问题绕道走，必然导致工作执行力度不强，严重影响了机关服务质量。

（三）部门间缺乏协调有效的合作

整体协调不力、相互支持不力、合作不力的现象，出现问题互相推诿、没有真正地协同努力将工作做好。

（四）管理不够规范，有待完善

有些行政单位在管理上，有规定也没有得到落实。只是将各项管理制度落实在文件上、材料上来应付检查，缺少去探讨新的管理办法和借鉴先进管理方法的意识，缺乏市场经济条件下的创新管理方式和管理手段，科学、规范、创新管理的机制还没有真正落到实处。

四、效能建设的对策

从目前行政机关工作效能低下的现状，及形成原因来看有主观因素也有客观因素，加强和提高政府效能建设则成为解决低效能的最优选择。效能建设是一项长期性的工作为了提高政府效能，效能建设必须从行政主体、行政人员、行政成本、行政技术、行政监督五个方面来考虑，建立适合我国国情的效能体系。

（一）加强行政人员培训提高工作效能

提高行政效能，提升干部能力是关键。直接决定着政府管理水平。通过培训提高行政人员的思想素质、专业素质、身体素质和综合解决事务的素质，培养一支高素质、职业化的行政人员队伍。

1.在培养行政人员上中要把培训的重点从领导干部、中层干部逐渐向基层一线特别是窗口单位和执法人员倾斜。

2.进一步加大培训力度和培训投入，通过业务培训、岗位练兵、知识竞赛等形式，促使广大党员干部转变理念，精通业务，提高技能，以过硬的本领确保办事高效率。

3.要继续深化干部人事度改革，建立健全以竞争上岗为主要内容的竞争机制，通过制度机制来培养人、塑造人、约束人、激励人。

（二）建立统一高效的组织机制

建立统一高效的组织领导机制，才能调动各方面力量形成合力，才能及时协调解决工作中遇到的困难和问题，推动工作顺利开展。

1.强化领导。对领导不力、重视不够、管理不严、工作不实的单位主要领导进行责任追究，把行政效能工作转化为领导干部自觉的行为，变外部压力为内在动力。

2.明确岗位责任。逐级签订效能建设责任书。各单位主要负责人为效能建设第一责任人，每位机关干部在自己岗位上负起职责。

3.加大宣传力度。发挥媒体的舆论宣传作用，提高效能建设的社会知晓率和群众参与度，积极营造“人人重效能、时时讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

（三）建立规范的运行机制

要建立快速有效的运行机制，推动行政效能建设，改善地方经济发展环境，促进区域经济建设。

1.积极开展效能建设进机关、进企业、进农村等活动，构建区、镇、村三级公共服务平台，将服务延伸到全区的每个角落，切实为基层企业和群众排忧解难。

2.要建立严密完善的制度体系，优化办事流程，形成行为规范、有章可循的“以制度管事管人”的有效机制。

3.建立高效便捷的办事机制，进一步简化办事程序、压缩服务时间，提高服务效率。

4.加强电子信息系统在行政效能建设中的运用，通过电子监察，实现对行政机关及行政审批窗口的全方位监督，及时发现和纠正行政“不作为”“慢作为”“乱作为”行为。

（四）加强行政监督建设，着力解决“动力不足”的问题

效能监督是保证效能建设的实效和效能良好运行的保障。可以分为三个方面入手：

1.对政府机构决策是否高效进行监督；政府机构决策可以说是效能起始阶段的决定性因素，由于决策前期需要考察各种现实因素，决策过程中要求方法科学，决策结果要求切实可行，如果在决策这一环节没有效能监督则有可能不利于效能顺利实施。

2.是对效能过程的监督；在效能过程中主要是监督决策的执行是否通畅，责任是否明确，有没有新的情况出现。通过“采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合”等方式，让各种事务都能达到预期的效能目标，同时体现了政府效能监督要做到公开，让群众监督政府效能。

3.对行政人员操作的监督；对效能中行政人员操作的监督，主要是监督其操作是否正确，防止出现违规等不利效能的现象。行政监督是对效能目标实施情况的监督，是对效能良好运行的保障和对效能产生何种结果的一种反馈。

无论在宏观管理中，还是在具体的操作中，没有了效能监督这一环节，往往就达不到预期的目标。政府效能也不能按照既定的目标进行，效能建设成也成为空谈。效能监督则可以清楚地了解效能发挥的程度，反馈效能结果，从而更好地进行效能建设。

（五）建立和完善政府绩效评估的指标体系

绩效评估要运用科学的标准、程序和方法对政府机关、重点工程项目及其工作人员的工作效果进行评价，重点是建立权责明确的行政效能考核考评机制。

1.从有利于改进组织管理、改造业务流程、关注绩效结果三个方面入手，建立经济指标、效率指标、效益指标相结合的指标体系。把贯彻落实党的路线方针政策、实现经济社会发展目标、提升公共管理和服务水平、促进社会和谐稳定以及降低行政成本和勤政廉政等方面的情况作为绩效评估的主要内容。指标体系的设计应根据不同地区、不同层级、不同部门的情况来进行，做到科学合理、简便易行。

2.建立和完善政府绩效评估的机制。加强绩效评估的立法工作，形成标准化、系统化的绩效管理与评估体系，推动政府绩效评估工作走上法治化轨道。提高政府绩效评估的科学化水平。政府绩效评估的方式应多样化，程序应规范化，过程应透明化，结果应公开化。

3.将政府绩效评估与推行行政问责结合起来。推行以行政首长为重点的行政问责制。坚持正确绩效导向和科学设定绩效评估指标体系的同时，建立相应的奖惩制度，按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立健全政府责任体系和公务人员岗位责任制。把开展绩效评估和推行行政问责与行政监察、审计结合起来，与依法行政结合起来，加大责任追究的力度。

近几年我国政府对效能建设很重视，其发展速度较快。提高我国政府效能建设，主要是根据我国的实际情况有鉴别地借鉴国外或企业的先进管理方式，制定适合我国具体国情的方法，来努力提高效能建设。虽然我国效能建设过程困难重重，但通过各项措施建设，成效初见。随着时间的推移，我国政府效能建设的推进，政府工作会越来越有效率，也会成为一个公正、透明、高效的政府。

[1]黄然强.论服务型政府的创建.行政管理.2013（3）.

[2]李楠.政府效能监督机制研究.大连理工大学.2012（12）.

[3]张晓红,宁国才.政府职能转变背景下公务员素质的提高.华北电力大学学报(社会科学版).2014（4）.

[4]张向东.服务型地方政府的管理方式研究.郑州航空工业管理学院学报.2015（2）.

罗振军：（1973.1—）大学本科，内蒙古赤峰市人，现工作于内蒙古赤峰市喀喇沁旗委党校，中级讲师。