论城建档案管理中的问题

王之勇

摘要：城建档案是城市建设总体规划和具体规划的基础，是城市规划、建设、管理维护等活动的重要凭证和依据，更是城市自然面貌、地质状况、建筑物和地上、地下管线的真实记录。随着社会的发展，城镇化水平的不断提高，城市建设及管理水平达到了前所未有的高度，城建档案作为城市规划、建设过程中形成价值的具体记录以及以后进行城市规划和建设的重要依据的作用也日益体现，给城建档案的管理也带来了巨大的挑战，对城建档案管理的要求也越来越高，城建档案管理中遇到的各类问题也逐步浮出水面，通过城建档案管理工作发现，有些问题若无法得到彻底解决，将制约着城建档案的发展，影响了城建档案为城市服务的价值。

关键词：城建；档案管理；问题

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.037

1城建档案的发展跟不上城市发展的步伐

近几年来，随着城市化的发展，各地房地产业迅猛发展，仅一个小城市，每年的房产开发量就达近百万平方米。城市日新月异的在变化，但在注重城市发展的同时，很多地方却忽略了城建档案的发展。城市建设每天都在进行，城市状态每天都在改变，但工程建成之后投入使用之后，仍然需要有各种档案资料，以便于对以后的管理提供第一手的资料，同时城建档案对于城市历史及现状的查询比较，也起到很大的作用，城建档案可以提供一个工程从立项，图纸设计，工程施工，竣工，到投入使用，各个阶段的详细资料，这些资料档案对工程的维护管理，以至于后期可能发生的拆迁，都起到了不可代替的作用。如果没有城建档案，这部分功能就不会实现。

当前越来愈多的城市领导者对城市面貌的发展作为任职中最重要的业绩，却忽略了城建档案的发展，这从一个方面也说明了城建档案的作用没有形成广为人知的局面，作为服务城市的方面容易被领导忽视，各级领导应该将城建档案作为城市发展的一个重要记录载体，加大对城建档案作用的宣传工作，加强城建档案工作的管理，真正体现城建档案的价值。

2体制不健全影响城建档案的全面发展

随着城建档案的重要性广泛的被社会认可，近年来，各类建设工程从立项、开工到竣工，各级各部门已经有完善的制度确保资料能够归档，但还仅限于住宅、厂房等建设工程。各类管线的归档，存在施工不规范，手续不合法，竣工不归档的现象，仍然是是当前的一大短板。青岛“1122”事故发生后，各级各部门普遍开展地下管线普查工作，也从另一方面说明了全国各地在地下管线归档方面，都存在严重的不足。

城市的发展，伴随着人口的大幅度增长，对基础设施建设要求也达到了前所未有的需求，这就形成了有限的地下空间布满了各类地下管线的局面，为了在有限的地下空间取得自己的管线位置，水、暖、气、电等各类管线铺天盖地的铺设，但这些管线的铺设却存在了很大的随机性。比如，用户需要通暖，供热公司就开始铺设供热管道，用户需要通气，燃气公司就进行铺设燃气管道，尽管供热、供气管道由于施工面较大，管道都进行了规划设计，但也存在部分管线没有进行规划竣工手续，导致最后存档的资料或多或少存在与现实不符的情况，供热、供气管道办理规划手续这还不是情况最差的，供电、移动、宽带等公司的管线铺设却存在更大的随意性，存在更多的无手续问题，这类管线最后大部门未能进行归档，导致城建档案中缺少各类管线档案。各地近几年各类管线的抢修也说明了管线资料的不完整。

为保障地下管线归档到位，各级各部门应该严格按照住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知（建城[2014]179号），对城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等管线及其附属设施，各类综合管廊进行严格普查，并归档。在此基础上，各地应该制定规章制度，严格各类管线建设手续，从源头上确保各类新建管线能够做到严格归档。

3城建档案管理人员素质跟不上城建档案发展的要求

随着国家和社会信息化的飞速发展，信息化技术方法对城建档案事业发展也产生越来越重要的影响。将传统的纸质档案、图片档案、声像档案等通过扫描、拍摄、采集等手段转化为数字形式的计算机文件的数字化过程又是城建档案信息化建设中比较重要的一项工作，该过程需要使用扫描仪、数码相机、采集卡等设备，综合运用扫描技术、多媒体技术、数据压缩技术等。所有这些新技术、新设备，对档案工作人员的素质有了较高的要求。由于大力加强档案信息化建设的任务是2000年召开的全国档案工作会议上提出的要求，纵观当前的各地城建档案管理部门，工作人员大部分是在2000年前就从事档案管理的，使用传统的归档方式比较得心应手，对于新技术新设备的接受能力就存在一定的弱势，而近几年各单位人员编制的控制，无法增加专业人员，也导致城建档案管理部门新生力量不足，掌握档案信息数字化管理的人才严重不足。另一方面，由于档案管理工作的枯燥乏味等特点，即便有的地区单位存在编制，也很少有专业人才愿意就职于城建档案管理部门。为解决这一问题，各级政府应该根据本地城建档案管理部门的特点，适当增加编制，同时，对从事档案管理的人员制定补贴政策，吸引专业人才就业。除此之外，各地应该加大对在职城建档案管理人员的知识培训，确保这部分管理人员能够使用新设备，采用新方法，胜任数字化档案管理工作。

4城建档案部门的设施配备不齐全影响城建档案的发展

城建档案管理的信息化发展，必然需要先进的仪器设备，然而很多地区仍然存在声像档案资料随意放，工作人员背着相机登高拍照的现象。一部相机就足以采集城建档案信息已经不现实，城建档案部门需要配备高像素数码相机、录像机以及高像素的无人机，这些设备的投入使用，将会对城建档案采集资料起到很大的作用。登高拍照的方式一方面不能确保每个采集对象都有可以获取的拍摄点，另一方面也无法确保采集点能够确保采集人员的人身安全。另外，随着档案信息化建设的发展，由感光材料和磁性材料为档案载体的声像档案资料也逐步增多，由于声像档案是受环境因素的影响比较大，保管要求也比较高，这就需要配备专门的存贮设施，否则，很难确保声像档案可以发挥应有的价值。

为确保设施能够配备齐全，各地应该着力增加对城建档案管理部门的资金拨付，确保设施配备齐全，更好的凸显城建档案发挥为社会服务的价值。

5宣传力度不够导致城建档案的作用不被社会认可

城建档案能够真实的反映城市的规模从小打到，城市中的建筑从无到有，各条道路从窄到宽以及基础设施配备从落后到先进的过程和发展规律，它是城市管理者建设城市、管理城市的智慧结晶。合理的利用城建档案，可以为城市管理者为城市进行管理、维护、改建、扩建提供重要的依据。但城建档案的工作却迟迟未能得到社会的认可，很多人不理解城建档案的重要性，认为该项工作是可有可无，很多建设单位在项目建设完成后没有要进行资料归档的意识，还有的建设单位不信任城建档案管理部门，认为资料自己保存比在城建档案管理部门保存安全的多，种种这些问题，都是由于各级各部门对城建档案工作的宣传力度不够造成的。因此，加强城建档案的宣传工作迫在眉睫，城建档案应该被越来越多的人认可，这就需要各地政府投入资金，制作宣传片，在媒体中广泛宣传城建档案的重要性。

上述各类问题是当前存在于城建档案管理工作中制约城建档案管理工作发展的几类问题，纵观这些问题，一部分是管理单位可以通过内部自身进行解决的，另一部分是需要各地出台政策辅助管理部门进行解决的，只要各级政府能够认清问题，认真解决这些问题，城建档案事业的发展将得到很大的进步，城建档案的社会价值也会体现的淋漓极致。