退休人员领取养老金资格认证工作存在的问题及对策

张文利

随着退休人员社会化管理服务的推进，退休人员的养老金全面实现社会化发放，但养老金虚报冒领现象也日益凸显，尽管各级各部门也采取了相应的防范措施，但冒领现象仍时有发生，这不仅影响了社会保障制度的正常运行，而且危害着社会的公正与和谐一如何从制度上管理上乃至技术手段上提出全面的解决方案，是当前退休管理工作中的热点和难点问题。

一现状

我省自实行退休人员养老金100%社会化发放以来，减轻了参保单位的社会事务性负担，保证了退休人员及时足额领取养老金，受到参保单位和退休人员的普遍欢迎，但是，实行养老金社会化发放后，退休人员管理难度加大一有的单位和退休人员家属因法律意识淡薄等原因，对已不具备领取养老金资格（如死亡或被判刑收监）的退休人员，没有及时向社保经办机构申报，产生冒领养老金现象；对于没有单位依托且流动性较大的灵活就业人员，防冒领的工作越发显得艰巨一每年领取养老金资格认证工作涉及退休人员的数量很大，工作颇费周折，据统计，今年仅漳州市直和芗城区需进行领取养老金资格认证的企业退休人员就有49148人，其中还存在退休人员返回原籍或迁居异地，或定居国外等不同情况。

二、问题

（一）普查无法经常性的开展，进行退休人员领取养老金资格认证的普查，能发现已丧失领取资格的退休人员未及时申报的现象，并停发其养老金，防止养老基金进一步流失，但“地毯式”的普查认证，所花费的时间人力物力财力较多，只能是按年度进行一次全面核查，因此，一旦发现退休人员没有及时做认证时，养老金往往已被冒领了数月且金额较大，

（二）部门信息共享渠道不畅，公安机关的人口信息数据库目前无法与社保经办机构的退休人员数据库实行有效衔接，无效人口信息影响了数据的准确性，利用民政殡葬信息防冒领也是一种有效的办法，但民政殡葬管理机构传送的火化信息也存在信息不全或错误，另外，被判刑收监的退休人员也丧失了领取养老金资格，但这方面的情况还无法及时掌握。

（三）退休人员动态管理困难，将退休人员直接纳入社区实行社会化管理，能及时掌握退休人员动态，但此项工作涉及面广，工作难度大，特别是一些地方退休人员管理活动经费不能到位，制约了此项工作的顺利开展，另外，对一些退休人员退休后居住在乡镇、农村的，要掌握其动态也有较大困难。

（四）处罚力度不强，对发现冒领养老金现象的，从目前各地的情况看，一般是追回本金，很难实施处罚，虽然冒领养老金属违法行为，但违法成本低，对冒领者来说震慑力不强，

三建议

（一）加强宣传和思想教育，一是提高大家的思想认识，增强其维护养老保险基金安全的自觉性和主动性。要让大家明白，冒领养老金是侵害退休人员共同利益的违法行为，甚至是一种经济犯罪，二是要在群众中努力营造“保护基金光荣，侵害基金可耻”的氛围。群众的监督力量不仅有利于社保机构开展工作，而且对于那些冒领养老金的人也形成无形的压力，

（二）加快部门信息资源共享，领取养老金资格认证是一项复杂的综合系统工程，需要政府及社会有关部门的配合。民政部门要负责建立完善死者火化信息库，确保人口死亡信息及时性完整性，一致性，提供及时有效数据与社保经办机构进行按月比对，同时，构建公安、民政、人社部门定期协商、信息交换工作机制，建立完善信息资源共享平台，要开展联合督导检查，严格实行责任追究，以此促进资格认证工作的顺利开展。

（三）推进退休人员社会化管理，要逐步使所有的退休人员脱离原单位进入社区，对异地居住的退休人员实行属地管理，以便就近更好地为退休人员服务，随时掌握其生存变化和其他情况，有效遏制冒领情况发生。

（四）强化惩戒力度，增强震慑力，《中华人民共和国社会保险法》第八十八条规定：“以欺诈伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款，”因此，对冒领养老金的行为，除追回被冒领的养老金外，还要严格依照《社会保险法》给予经济处罚并严格落实到位，同时，社保经办机构要向社会公布冒领养老金的举报电话，在公共场所设立举报箱，发动全社会参与监督，对举报人给予适当的奖励，

（五）运用新技术，改进认证手段，改进现行的纸质认证模式，采用新技术进行认证，“人脸识别”技术指的是基于人的脸部特征等信息来进行身份确认的一种智能识别技术，通过计算机视觉技术提取人脸特征，并将这些特征与已建好的人脸模板进行比对，从而完成身份认证，退休人员首次只需花几秒钟“视频拍照”完成面部数据采集建模后，以后每年可自行通过手机和互联网电脑终端（带摄像头）两种方式进行认证，“刷脸”完成以后，自助认证网络系统会在后台自动审核比对退休人员发出的认证信息，“刷脸”认证除了简化办理流程，方便退休人员外，其精准性还加强了社保基金管理。