辽宁老工业基地融入“一带一路”战略研究

孙超　安玉兴　臧英杰

摘要：“一带一路”战略给辽宁老工业基地带来了新的经贸发展机遇，如何融入到“一带一路”战略中，并发挥辽宁老工业基地应有的作用，是辽宁必须直面的重大问题。归纳总结了“一带一路”战略给辽宁老工业基地发展所带来的四方面新的发展机遇，概括了辽宁省融入“一带一路”战略的定位，提出了辽宁省融入“一带一路”战略的五点对策建议。

关键词：一带一路；对策；机遇；定位；辽宁老工业基地

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.001

近几年，辽宁省经济形势严峻，下行压力很大，如何找到辽宁老工业基地新的经济增长点，是摆在我们面前的急需下大力气解决的难题。本文认为，充分利用国家“一带一路”发展战略的契机，积极主动融入“一带一路”战略，充分发挥辽宁省老工业基地的优势，加速输出富余产能，不断培育国际经济合作的新的潜力，是我们必须面对的现实问题。因此，分析“一带一路”战略给辽宁老工业基地带来的机遇，正确定位辽宁省的“一带一路”战略，研究辽宁省融入“一带一路”战略的实施策略，责无旁贷地摆在我们面前。

1“一带一路”战略给辽宁老工业基地带来的机遇

面对目前严峻的经济下行的压力，辽宁必须充分利用国家的经济政策，尤其是要抓住“一带一路”战略这个前所未有的机遇，结合东北老工业基地新一轮振兴战略，积极主动地融入到“一带一路”战略的建设之中，加速发展。“一带一路”战略的实施，给辽宁带来了前所未有的新的历史发展机遇。

1.1“一带一路”战略，是辽宁省全面提升对外开放水平的新动力

[JP2]改革开放国策的实行，辽宁省已构筑了对外开放的格局。30多年来，辽宁已与世界上100多个国家和地区建立起了经贸往来，尤其是与周边的俄罗斯、中东欧国家及韩国、日本等国建立了良好的经济贸易合作。为辽宁融入“一带一路”战略提供了重要的支撑。借助“一带一路”战略，辽宁可以更全面地增加与“一带一路”沿线及周边国家的经贸往来，进一步提升对外开放水平，增强经济的全面发展，实现辽宁新一轮全面振兴目标。[JP]

1.2“一带一路”战略，是辽宁省全面提升对外贸易水平的新活力

目前，辽宁省已与俄罗斯、捷克、波兰、罗马尼亚等中东欧国家建立起了良好的经贸合作机制，搭建起了稳定的经济贸易合作平台。辽宁具有完整的工业体系，而且具备一定的区位优势，已形成了完备的、现代化的工业体系，技术门类较为齐全。其铁路密集，已构成网络体系。辽宁拥有东北区域最密集的空港和海港、铁路网及公路网，水利、电力、能源、通信等基础设施齐备，人力资源实力较强，更具备得天独厚的现代农业优势。这些都将成为辽宁省与“一带一路”沿线国家开展经贸合作的新亮点。

1.3“一带一路”战略，是辽宁省全面促进产业转型升级的新引擎

“一带一路”战略的实施，将带给辽宁更多的经济贸易发展的新引擎。对于辽宁省参与“一带一路”沿线国家的对外贸易、促进辽宁产品的出口以及其他沿线国家产品的进口，尤其是通过发挥“互联互通”基础设施减少运输成本，促进经济要素更加有序的在沿线国家合理流动，促进辽宁省优势资源与沿线国家的高度融合以及和市场深度配置，消化过剩产能，释放优势，弥补劣势，带动我省水泥等原材料及商品输出，促进产业的转型升级及结构的优化调整都具有重要的现实意义。

1.4“一带一路”战略，是辽宁省全面促进企业创新发展的新潜力

充分融入国家的“一带一路”战略，瞄准蒙古、俄罗斯及中亚、东欧进而更深入拓展到整个欧洲市场，将给辽宁企业带来发展的新潜力。在港口、矿山运输机械、起重机械、高铁、机车车辆、铝材等成套项目等方面，将给辽宁企业未来发展带来新生机。依托良好的合作业绩，抓住“产业对接”着力点，全面规划在“一带一路”沿线国家的布局，将对辽宁企业“走出去”，实现企业转型升级发展，潜力十分巨大。

可以预见，在“一带一路”战略实施过程中，辽宁省如能积极融入、主动参与，必将大有作为并能有效促进全省经济建设的全面发展。

2融入“一带一路”战略辽宁省的定位

我们认为，辽宁省的“一带一路”战略的定位应该是“主动融入”与“协同发展”并举。

主动融入“一带一路”战略，对辽宁而言，既是可能又十分必要和迫切。观念陈旧导致的对外开放度低是近几年辽宁经济形势下滑的重要原因。要振兴辽宁老工业基地，必须提高对参与“一带一路”战略的可能性、必要性和重要性的认识，进而加强辽宁的对外开放水平和质量。虽然辽宁省不在“一带一路”战略规划的核心区域中，但我们不应该等待，应该积极主动的融入其中。可喜的是，在《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，省委、省政府提出了“深度参与‘一带一路建设”的战略。提出：“深化与沿线国家经贸合作与人文交流，统筹推进企业、产品‘走出去，将我省建设成为我国向北开放的重要门户。着力推进国际产能和装备制造合作，实现由装备产品输出为主向技术、产品、标准、服务输出转变。加强国际综合交通运输体系建设，以参与中蒙俄经济走廊建设为重点，以沿海港口为支点，参与布局通往欧洲的三条国际综合交通运输大通道。稳步推进丹东沿边重点开发开放试验区建设。主动参与京津冀协同发展，积极构建京津冀产业转移承接基地、农副产品供应基地和生态安全屏障。推动装备制造业等优势产业融入长江经济带建设，积极承接长三角地区产业转移，学习借鉴先进地区体制机制创新成熟经验。”辽宁省十二届人大四次会议、省政协十一届三次会议，省侨联召开的座谈会等，都提出辽宁要主动融入“一带一路”战略，加快“辽满欧”“辽蒙欧”等运输通道建设；提出加强与港澳台的合作，贯通香港，融入“一带一路”战略通道。表达了加入“一带一路”战略的强烈愿望，以此走出一条老工业基地新的振兴之路。

辽宁省区位优势独特，是东北地区唯一的沿“海”沿“边”省份，是东北及内蒙古东部通往关内的交通枢纽，也是连接亚欧大陆桥的重要门户，参与“一带一路”战略已经具有良好的基础。中蒙俄经济走廊的建设为辽宁参与“一带一路”战略提供了最为直接的载体，依托香港贸易、金融、航运中心的优势，通过香港从东盟和欧洲等国家产品进出口，为辽宁的经贸发展提供了强有力的支撑渠道，沿海经济带建设为辽宁的对外开放提供了宽广的平台，金普新区获批全国第十个国家级新区为辽宁省面向东北亚区域开放提供了战略高地。因此，辽宁没有理由不抓住这一难得的发展机遇，进一步扩展新的外贸空间，加快企业“走出去”的步伐和自由贸易区的申报工作，加速“三大战略”的实施。

协同发展即辽宁省要积极融入到京津冀协同发展体系，进而推动辽宁经贸的发展。

将辽宁省的“一带一路”战略融入到京津冀协同发展战略体系，其一，有助于带动辽宁“五点一线”战略的有效拓展。京津冀协同发展战略，将极大地拉动环渤海城市群发展，推动环渤海城市群的整体发展和辽宁省的“五点一线”战略的实施空间，辽宁的地位和影响力必将由此获得更大的提升。其二，对辽宁老工业基地的转型发展和升级的拉动作用显而易见。近几年，辽宁主要经济指标呈快速下滑趋势。国务院出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，为辽宁老工业基地的振兴发展带来了新的生机。与此相对应，辽宁省委、省政府提出了“以‘四个驱动引领未来辽宁经济转型升级”的战略决策。京津冀协同发展战略的示范效应可对体制机制相对僵化的辽宁将产生重大影响，辽宁省可主动承接京津地区高新技术辐射，加大同京津冀区域内企业的合作，加快省内企业“走出去”步伐。通过学习和借鉴天津自由贸易试验区经验，积极筹划建立沈阳甚至营口、丹东、锦州等更多的国家级自由贸易区，加大开放的步伐。其三，有助于辽宁解决辽西北落后地区的经济发展问题。以阜新、朝阳市为代表的辽西北地区，交通等基础设施及区位条件落后，气候干旱少雨，土地荒漠化严重，生态环境差，资源匮乏，城镇化及民生问题较为突出，面临的转型升级发展的任务十分繁重。辽西北地区可承接京津冀地区由于产业布局调整而带来的产业转移，加快推进其工业化、产业化、城镇化进程，带动朝阳、阜新等地农业和新能源产业发展，进而促进阜新、朝阳、葫芦岛等市的经济发展。其四，为加快沈阳经济区一体化提供良好的示范作用。目前，沈阳经济区一体化进程还存在诸如总体规划、产业布局等许多问题，各城市之间协调、协同发展格局尚未形成。京津冀协同发展战略的实践将对辽宁省的沿海经济带与沈阳经济区的互动发展和沈阳经济区一体化发展起到良好的示范效应。

3辽宁省融入“一带一路”战略的对策建议

3.1制定符合辽宁省省情的总体规划，引领“一带一路”战略实施

结合辽宁省省情，强化与京津冀的协同发展，把辽宁省“五点一线”沿海经济带和沈阳经济区一体化战略纳入其中，规划全省“一带一部”经济社会发展的总体布局及实施方案，规划出辽宁省融入“一带一路”战略发展的若干核心区、先导区，与辽宁省经济发展目标和任务同规划、同部署、同实施。规划要着重做好辽宁省产业结构调整、转移和升级，发挥辽宁省既沿海又沿边，地处东北亚中心地带，亚欧通道出海口的区位优势，发挥大连、营口、沈阳等节点城市及沿海港口城市参与“一带一路”战略的重要支点和载体的作用。加强重大产业项目和产业设施的规划、建设等工作。形成合力，抓好各项政策的落实，推动规划的有效对接和有机统一。

3.2制定辽宁省融入“一带一路”战略的政策，强化金融政策支撑

根据中央“一带一路”战略的规划要求，抓紧制定出台辽宁省建设“一带一部”发展战略的政策文件和法规、要求等。建立健全辽宁省“一带一路”核心区发展财政保障长效机制，加大对核心区建设的财政投入。设立核心区发展专项资金，列入常年财政预算。进一步拓宽融资渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行信贷和民间资金以及资本市场融资等为补充的多元化发展投融资体系。要制定相应的政策，鼓励和支持金融机构对“一带一路”产业项目的信贷支持，制定激励政策，鼓励各类担保机构对“一带一路”项目提供融资担保。

3.3继续加强招商引资项目，实施项目带动

坚持以项目为支撑，加大招商引资力度，高品位、大手笔策划和运作重大项目，打造推进核心区建设的坚实载体。强化责任制和执行力，让核心区项目与市政工业项目、商业项目同等对待、共同铺排、协同推进。

3.4优化“一带一路”战略的发展环境

进一步简化审批程序，提高政府行政办事效率。制定考核机制。要从建立动态的考核指标体系，严格考核制度，完善奖惩机制等方面提出核心区建设考核体系，发挥考核监督作用，同时从优化融资环境、发展资本市场、构建产业发展平台等方面着手营造良好的社会和政策环境。大力弘扬创业创新精神，在全社会形成鼓励创造、宽容失败的创业文化，营造尊重企业家、服务创业者的良好氛围。

3.5强化“一带一路”战略的人才支撑

坚持把人才战略作为“一带一路”建设的核心战略，统筹规划，长期坚持。实施国际人才引进工程，引进一大批国际高端人才。实施高端人才培养工程，从人才引进、培养、选拔等方面提出配套政策，为“一带一部”核心区建设提供人才保障。

参考文献

[1]李树坤.辽宁融入京津冀协同发展战略的几点思考[J].辽宁经济，2015，（9）.

[2]黄高荣.长沙建设“一带一部”核心区的思路与对策[J].湖湘论坛，2015，（6）.

[3]李佳欣，徐恩仲.主动融入“一带一路”战略推动吉林开放发展[J].新长征，2015，（7）.