基层饲料部门在饲料管理工作中存在的问题及对策

（重庆市江津区油溪畜牧兽医站，余华君；重庆市江津区李市畜牧兽医站，唐维英；

重庆市江津区动物卫生监督检查站，刘丽娜；重庆市江津区德感畜牧兽医站，张力；

重庆市江津区慈云畜牧兽医站，胡玲利；重庆市江津区贾嗣畜牧兽医站，黄维燕）

基层饲料部门在饲料管理工作中存在的问题及对策

（重庆市江津区油溪畜牧兽医站，余华君；重庆市江津区李市畜牧兽医站，唐维英；

重庆市江津区动物卫生监督检查站，刘丽娜；重庆市江津区德感畜牧兽医站，张力；

重庆市江津区慈云畜牧兽医站，胡玲利；重庆市江津区贾嗣畜牧兽医站，黄维燕）

自20世纪改革开放以来，各类配合饲料打破传统日粮在畜禽养殖业的垄断，逐渐占据养殖业日粮份额的大半壁江山。饲料安全监管作为基层饲料管理部门的重要职责之一，如何做好此项工作，时刻考验着相关管理人员。本文从管理现状、存在问题着手分析原因，以期能找出相应的对策，为基层从业者在监管饲料时提供一定的参考。

一、管理现状

1.管理机构

区县饲料管理部门很少单独设立机构，配备专职人员，即使有相应的机构牌子，多数是挂靠畜牧业发展科室，人员通常是临时抽调开展工作。乡镇几乎没有饲料管理机构，通常由畜牧兽医站、农业服务中心行使其监管职责。

2.管理对象

主要涉及生产（饲料企业）、销售（饲料经营门市）、使用（养殖场、户），饲料的种类有全价饲料、浓缩饲料、饲料添加剂等。由于饲料企业准入门槛高，一般集中建设在工业园区内，大多数基层管理部门主要监管饲料的销售、使用环节。

3.管理措施

根据《饲料和饲料添加剂管理条例》及《饲料质量安全管理规范》等相关法律法规，结合饲料管理部门职能职责，定期或不定期开展检查，查处违法案件。

二、存在问题

1.重视程度不够

目前，养殖场（户）主要采用全价配合饲料或者购买预混料自行配制饲料，主管部门认为饲料监管只需要开展好瘦肉精检测就可以，只是一项简单的日常工作，导致在机构设置、人员配备、经费预算上重视程度不够。

2.监管人员素质参差不齐

区县饲料管理部门人员具备有一定的专业知识，经常参加省市组织的各类饲料监管技能培训，但是大部分乡镇兽医人员是“师徒制”，专业知识系统化不够，饲料监管技能培训机会不多，这就使得这部分人在监管饲料安全时，往往也只是查看标签、标识、台账等，无法开展实验室检测工作。

3.检测设施设备欠缺

虽然多数区县配备有兽医实验室，却很少在其中配备相应的饲料检测设备和人员，乡镇连兽医实验室都没有，更谈不上饲料检测设备。这就使得在开展饲料检查时，只能通过眼、手、鼻等感官了解，根本无法开展饲料微量元素、营养成分等检测。

4.专项经费不足

根据职能职责，开展日常巡查，可以不需要额外经费，但是开展常规检测，如克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精项目，需要购买快速检测试纸。大多数区县根据省市每年制定的瘦肉精检测内容，从上级主管部门免费领取试纸开展检测任务，往往区县无相关经费支出，无法全面掌握辖区内瘦肉精使用情况。

5.台账记录记载不完善

部分地区在检查饲料安全时，侧重于以照片、工作简报的形式表达，不重视相关记录记载，或者相关记录保管不当，导致发生饲料质量安全问题时，无法实现追踪溯源。

6.案件处理少

由于上述原因以及部分地区，尤其在乡镇，既使查出饲料过期、进销台账不完善等问题，往往碍于情面，也只是口头警告，很少立案查处，对相关违法违规案例惩处力度不大，警示作用不强。

三、对策

1.加大经费投入

各地根据饲料使用情况，计算出每年需要抽检样品的检测数量，区县财政预算专项经费用于检测支出，即使预算有限，至少保证瘦肉精检测项目；完善饲料检测实验室建设，有条件的区县可在兽医实验室的基础上配备相应的饲料检测设备和人员，没有条件的区县可以分区域建设，方便管理部门和养殖场（户）日常饲料安全检测。

2.加大科研力度

各地农林院校、科研院所加大科研力度，研发出更多实用的快速诊断试剂、设备。这样基层管理部门在开展检查时能快速检测，也能及时发现存在的问题，提高工作效率。

3.人才队伍建设

区县饲料管理部门要定期或不定期召开饲料监管工作会议，下发相关文件，强调工作的重要性，提高乡镇管理部门的积极性。充分利用好乡镇畜牧兽医站、农业服务中心资源，开展好日常巡查，要求发现问题及时处理或上报。在此基础上，区县主管部门定期或不定期开展督查，对乡镇监管上存在的问题及时反馈，将检查结果纳入年终考核，以此来督促乡镇管理人员开展好此项工作。通过公开招聘或考核招聘，提高工作待遇，如：安家费、技术职称等，引进具备动植物检疫、动物医学、动物科学等相关专业知识的高层次人才开展饲料执法、检测等工作，充实基层管理部门人才队伍。

4.完善制度，抓好落实

各地根据《饲料和饲料添加剂管理条例》和《饲料质量安全管理规范》等相关法律法规，结合当地饲料管理实际情况制定出相应的管理办法、制度，并将其落实到位，为饲料监管工作提供制度保障。

5.加大惩处力度

每年可单独开展执法专项行动或借助“3.15”“绿剑护农”等专项行动对饲料生产、经营、使用企业进行执法检查，设置举报电话、邮箱等多渠道收集线索；加大违法案件打击力度，针对发现的线索，组织专人进行立案调查，对不能自行结案的，及时上报上级主管部门，情节严重的，移送司法机关。

饲料质量安全涉及到养殖业的健康持续发展，基层饲料管理部门作为第一线执法机构，务必要加强宣传力度，确保相关法律法规深入民心，提高遵纪守法意识，加大检查力度，严厉查处违法案件，降低饲料风险，保障饲料质量安全。