立足两个价值突出三个着力努力建设现代畜牧业强市

山东省临沂市畜牧局，徐晓龙

立足两个价值突出三个着力努力建设现代畜牧业强市

山东省临沂市畜牧局，徐晓龙

近年来，山东省临沂市按照市委市政府《关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》总体要求，以打造千亿级畜牧大产业和促进农民增收为目标，致力于畜牧产业转型升级，有力促进了临沂市畜牧业健康快速发展。目前，临沂市畜牧养殖第一产业产值达300亿元，畜禽屠宰加工、饲料、兽药、毛纺、制革、制药等第二产业产值达733.7亿元，畜牧服务业第三产业产值达35亿元。据2015年底行业统计，临沂市牛存出栏44.2万头和32.2万头，同比增长0.7%和2.2%，羊存出栏268.8万只和326.7万只，同比增长-1.1%和1.1%，成为畜牧业中新的增长点；生猪存出栏603.7万头和1 160.1万头，家兔存出栏1 435.8万只和2 273.3万只，蜜蜂存栏6.3万箱，5项指标居山东省第1位；家禽存出栏0.9亿只和3.5亿只，肉蛋奶总产达210.8万吨，畜牧业产值300亿元，4项指标居山东省第2位。

畜牧业快速发展不仅改善了城乡居民膳食结构，还促进了农民增收、农业增效、财政收入和社会生态效益提升。增加农民收入，是当前推进精准扶贫的好项目。从经济总量看，临沂市畜牧业产值达300亿元，成为仅次于种植业的一个强势大产业；从促进农民增收情况看，农民人均畜牧业收入达2 300元，有20多万农户通过发展畜牧养殖业实现脱贫致富。就地转移和安置了农村富余劳动力。如金锣集团投资22.26亿元建设的日屠宰3万头生猪的现代化屠宰车间，安置农村劳动力4 200人，职工年薪＞10万元。据不完全统计，全市畜牧业养加销等环节，安置富余劳力和下岗职工近百万人，按每人年收入5万元计算，仅此一项年可增加农民收入500多亿元。增加了财政收入，特别在加工环节，畜产品加工税收已成为一些地方的重要财政收入来源。如金锣集团2015年产值达492.38亿元、利润27.72亿元、税收9.82亿元。带动了相关产业发展，向前带动了种植业、饲料加工业和兽药的发展，向后促进了食品、化工、制革、毛纺工业发展，其加工过程又拉动商贸流通、交通运输业的发展。

临沂市畜牧业生产形势良好，但也存在着一些困难和问题。随着我国经济进入新常态，发展受土地、环境、资源的影响越来越明显；基础较薄弱，抵御市场风险的能力不强，受市场波动频繁影响，整体效益下滑，发展速度趋缓；疫病防控形势依然严峻，国内外还存在疫病多发、重大动物疫病可能传入我国，既影响消费，也影响养殖信心；规模养殖污染防治长效机制还没有真正建立起来，不适应当前由传统畜牧业向高标准现代畜牧业转变的新要求；畜产品质量安全隐患长期存在，客观上畜牧业生产主体数量庞大、经营分散、畜产品生产环节多、质量安全问题和隐患仍很多，主观上畜产品质量安全工作基础薄弱，监管力量不足，普遍存在缺人员、缺手段、缺经费等问题。

当前，临沂市畜牧业已进入转型升级的关键时期，为深入贯彻落实中央、省市农村工作会议精神和市委8次、9次、10次全委（扩大）会议部署，加强畜牧业供给侧结构性改革、多项并举、加快现代畜牧业强市建设。

一、明确发展思路和目标，抓住一条主线

按照市委、市政府总体部署要求，以5大发展理念引领畜牧业供给侧结构性改革，以建设现代畜牧业强市为主线，以丰富城乡居民“菜篮子”和促进农民增收为目标，以产业发展、疫病防控、质量安全为重点，加快生产方式、经营方式、服务方式、监管方式转变，推动建立现代畜牧产业体系、新型发展模式、融合发展机制、促进临沂市现代畜牧业持续健康发展，为实现临沂市畜牧业现代化建设目标开好局、起好步、铺好路。

2016年发展目标是确保临沂市肉蛋奶总产和畜牧业产值增长幅度均＞3%，争取畜牧业产值占农业总产值的比重比2015年提升1%。

二、突出两大价值

1.自然价值

畜牧业前连种植业、中连加工业、后连流通服务业，是现代农业的重要组成部分和支柱产业。要通过大力发展现代畜牧业，不断优化农业产业结构，吸纳农村剩余劳动力就业，促进农村经济发展和农民增收，推动精准扶贫和新农村建设深入开展。

2.社会价值

秉承“提供营养，保障健康，服务社会”的理念，通过加强行业监管，向社会提供优质安全畜产品（肉蛋奶、蜂蜜及制品），改善人们日常膳食结构，把畜产品中富含的优质蛋白质转变成丰富的营养提供给人体，增强国人体质。

三、立足三个着力

1.转变观念，提高认识

加强宣传引导，不断增强全社会对畜牧业价值的认识程度，突出产业交叉和融合，着力倡导“畜牧+”，并以此为平台，延伸挖掘文化价值，如蜜蜂休闲旅游价值、奶山羊文化休闲价值、肉兔保健价值等，提高畜牧业多重服务功能。

2.全程监控，确保畜产品质量

畜牧业的一个重要价值就是向社会提供安全放心的畜产品，畜产品作为食品的重要组成部分，在人们日常生活当中占有十分重要的地位。要着力加强质量控制，从生产、屠宰、运输到检测、检查，做到各环节全程监控，建立良好畜产品质量安全市场秩序，推动经济社会稳定和谐发展。

3.整合资源，加强队伍建设

着眼于现代畜牧业发展需要，以增强畜牧公共服务能力为目标，从技术推广、疫病防控和质量监管3方面入手，着力打造一支综合素质高、服务意识强、稳定能干的畜牧兽医服务队伍。畜牧技术推广队伍主要负责养殖技术推广和系统自身素质的提高，在原有技术推广机构基础上引进吸纳硕士、博士等高学历人才和有关专家加入，充实技术力量，提升指导服务水平；动物疫病防控队伍主要负责动物疫病及应急工作的监测、预报、防治和处置等，进一步加强动物卫生监督、动物防疫能力等方面建设，构筑严密的动物疫病防控体系；畜产品质量监管队伍主要负责畜产品生产过程中质量安全的监管与配套服务，加强养殖环节投入品的使用监测监管，加大抽检力度和频次，不断提高畜产品质量检测水平，确保畜产品质量安全。

四、做好八个重点

1.抓好标准化建设工作

按照国家和山东省统一部署要求，以生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊为重点，持续推进“三进一退”工作，提升规模化水平。深入开展畜禽养殖标准化创建活动，不断推进畜禽养殖标准化场国家、省、市、县“四级联创”工作，全面推进标准化规模养殖进程，保持山东省先进水平。力争2016年底，临沂市创建市级以上标准化养殖场＞30家。

2.抓好粮改饲工作

大力发展“养殖企业+种植大户”“养殖企业+种植合作社”和“养殖企业+自有种植基地”等种养结合模式，努力扩大饲用玉米、青贮玉米种植面积，力争年内临沂市粮改饲面积新增2 000万m2，新建、改建秸秆青贮池4.8万m3，带动农作物秸秆综合利用面积＞23 333.33万m2。

3.抓好病死畜禽无害化处理工作

深入贯彻落实国务院和省市部署要求，加快构筑病死畜禽无害化处理长效机制，严格落实病死畜禽无害化处理属地管理责任和生产者主体责任，大力推广沂南、费县、临沭、莒南等县的经验做法，与中节能（临沂）环保有限公司搞好对接，在临沂市范围内加快推行病死畜禽定点收集，集中处理的无害化处理模式。坚决杜绝乱扔乱丢和非法生产加工病死畜禽行为，防止污染生态环境。

4.抓好疫病防控长效机制建设工作

要集中搞好春秋两季集中免疫，落实各项防控措施，按期高质量完成防控任务，进一步强化重大动物疫病防控长效机制建设。强制免疫要做到应免尽免，免疫抗体水平要确保达到农业部规定的标准要求，疫情预警预报要突出超前性和准确性，处置突发疫情要做到“早、快、严、小”，在萌芽状态中扑灭，防止疫情扩散蔓延。要切实抓好村级动物防疫员的技术培训、考核管理，认真推行官方兽医和执业兽医制度，提高兽医队伍工作能力。

5.抓好检疫申报大厅建设和生猪定点屠宰远程监控工作

进一步加快动物检疫申报大厅建设工作，争取2～3年内临沂市所有乡镇站全部建起检疫申报大厅，全面实行提前申报、官方兽医现场检查、检疫大厅出证的行政许可化工作模式。在此基础上加快推广莒南、临沭、郯城3县做法，抓好生猪定点屠宰远程监控建设，争取年底实现全覆盖。

6.抓好畜产品质量安全监管工作

以质量追溯为载体，尽快建立健全贯通畜产品质量安全生产全过程控制的产地准出和市场准入制度；强化对兽药、饲料等投入品的有效监管，加大对规模养殖场和奶站督查力度，坚决杜绝添加违禁药物等违法现象的发生；加强动物产地和屠宰监管，强化监督检查，以检促防、防检结合，在常规监督检查基础上，加强对贩运病死畜禽及其产品等重点环节、薄弱区域的打击力度；加大畜产品检测力度，完善检测设施，提高检测频率，重点监督抽检薄弱环节和问题较多的环节和品种，对监督抽检检测出阳性的样品，按照程序对相应企业进行处罚，努力做到以检促监管，以监保安全；通过畜牧行政执法大检查活动，加强执法队伍建设，强化执法管理，进一步规范畜牧业投入品生产经营、畜禽养殖及屠宰加工经营等环节的监督管理工作。

7.抓好政策性保险和财政促进金融创新工作

在政策性保险方面，重点抓好宣传、配套资金的落实和运行机制建设，促进畜牧业政策性保险事业健康发展。拓宽保险范围，引导鼓励开展生猪、鸡蛋、蜂蜜等价格指数保险。在财政促进金融创新方面，重点探索建立政府主导、企业主体的政策性担保体制，大幅度提升政府资金的放大效应。建立政策性保险为主、商业保险创新为补充的保险体制，增强畜牧业抗风险能力。

8.抓好各类相关项目和扶持资金工作

要按照市委、市政府关于“三引一促”工作的部署要求，进一步加大“三引一促”工作力度，确保完成年度任务。要密切配合，多做工作，积极争取省以上各类畜牧兽医项目资金，扶持临沂市现代畜牧业发展。要结合实际，认真搞好各类畜牧兽医项目的储备和调研论证，积极争取更多的大项目好项目在临沂市实施，加快推进临沂市现代畜牧业强市建设，实现以政策扶持促进临沂市畜牧业的转型升级和跨越发展。