惠州市水生态文明城市建设试点实施方案的总结与思考*

赵璧奎,黄本胜,邱 静,芦妍婷

(广东省水利水电科学研究院, 广东省水动力学应用研究重点实验室, 河口水利技术国家地方联合工程实验室,广东 广州 510635)



惠州市水生态文明城市建设试点实施方案的总结与思考*

赵璧奎,黄本胜,邱 静,芦妍婷

(广东省水利水电科学研究院, 广东省水动力学应用研究重点实验室, 河口水利技术国家地方联合工程实验室,广东 广州 510635)

水生态文明城市建设试点实施方案是开展水生态文明试点建设的主要依据。该文对惠州市水生态文明城市建设试点实施方案主要内容进行了总结提炼,诠释了“河清、海晏、湖美,惠民城”核心建设理念的主要内涵,提出了惠州市水生态文明建设的总体布局,明确了建设目标和主要任务,为广东省乃至全国各地开展水生态文明试点建设提供借鉴与参考。

惠州市；水生态文明；实施方案

1 城市概况及现状评估

惠州市背山面海,怀拥西湖,东江、西枝江横穿惠州市主城区、市内河涌纵横交错,拥有优越的自然生态条件；2013年全巿GDP增幅居全省第3位，珠三角首位,具备良好的经济基础；同时还享有“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”等等众多的国字号金牌,在省内乃至全国享都享有较高美誉。

惠州人民一直把自然生态禀赋视为最宝贵的资源,市委、市政府也十分重视水生态文明有关建设,以民生水利为主要抓手,开展了一批以金山河、青年河为代表的主要河涌水环境综合整治工程,并打造成为河涌治理的成功典范,持续多年的西湖生态修复和景观营造工程也取得了显著效果,形成了特色鲜明的“两江四岸”人文与生态环境城市格局,惠州人民更是以“城在山水中,家在花园里”作为生活的写照,可见惠州市开展水生态文明建设具备了独特的优势。

另外,随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快,惠州市也面临着复杂的水问题,主要体现在：城市防洪除涝等水安全保障体系仍然存在显著薄弱环节,农村饮用水安全保证问题尚未妥善解决,局部地区河涌水环境污染问题十分突出,以东江、西枝江为首的江河水环境保护面临巨大挑战,潼湖湿地、考洲洋红树林等重要水生态系统修复工作任重道远,水资源管理体系还有待完善,管理机制创新仍在探索阶段,水利工程的文化内涵相对单一,未能与独具特色的“四东文化”相融合。

为此,在新时期治水方针指导下,开展惠州市水生态文明城市建设,系统解决以上水问题,对全面提升惠州市综合竞争力,实现“尽快进入珠三角第二梯队”发展战略目标,支撑地区经济社会发展,建设“幸福惠州,惠民之州”的必然选择。同时,惠州还肩负保障惠州、东莞、广州、深圳乃至香港等地近4 000万人口用水安全的重任[1],通过惠州市水生态文明建设系统加强东江水源保护,具有其特殊的政治意义。

2 建设理念的诠释

根据水利部的统一部署[2-3],实施方案确定2015—2017年为试点期,建设范围为惠州市全市,并将惠州市中心城区(包括惠城区和仲恺区)作为重点建设区域,提出了“河清、海晏、湖美,惠民城”的水生态文明建设理念[4]。理念中的每一个词都蕴含着两层含义：一层是表明水生态文明建设的主要任务；另一层则是确立了水生态文明建设的目标,绘制了惠州市实现水生态文明的美好蓝图。

“河清”蕴含着：①江河水环境综合治理及东江水源保护是试点建设重点之一；②维持江河水体的清澈是水生态文明的基本要求,也是试点期主要目标。

“海晏”蕴含着：①海洋生态环境保护、海岸生态防护带建设是试点建设重点之二；②保护海洋生态资源、彰显惠州滨海特色,建设健康优美的港湾,突出海的韵味。

“湖美”蕴含着：①惠州西湖的水环境保护、水生态修复、水文化提升是建设重点之三；②将优美的惠州西湖建设成为惠州市的文化地标。

“惠民城”蕴含着：①解决人民群众的切身利益问题,治水兴惠,是试点建设的根本出发点；②提升惠州市生态文明水平、建设具有惠州特色的“惠民之州”,正是惠州人民的殷切期盼。

3 试点建设目标

通过系统开展惠州市水生态文明建设,使水安全保障能力持续加强,建成较为完善的全市防洪排涝安全保障体系,农村饮用水安全保障能力显著提高,稔平半岛缺水问题得到有效缓解；水环境综合治理取得显著成效,城区主要河涌水环境显著改善,西湖水环境综合治理全面开展,污水处理设施建设达到“一镇一厂”要求,农村水环境污染得到有效治理；水生态系统退化得到有效抑制,河湖水生态系统得到修复,建成多座湿地公园；水管理体制机制不断创新,落实最严格水资源管理制度,建设水源地水质监测体系,初步建成节水型社会；水文化传承体系不断完善,建成多个水文化载体,水生态文明理念深入人心。为惠州人民工程建设美丽家园、打造特色鲜明的“惠民之州”做出积极贡献。

实施方案围绕“水安全、水环境、水生态、水管理、水文化”等五个方面的建设目标提出了24项量化评价指标。

4 总体建设布局

水生态文明建设是水安全保障、水资源节约、水环境保护、水生态修复、水管理提升和水文化弘扬的有机整体,是相互联系、相互影响、相互作用、相互协调、相互促进、相辅相成的有机统一体。发挥惠州市同时拥有湿地、森林、海洋等“全球三大生态系统”的独特优势,依据城市整体空间结构,优化生态功能区的空间布局,突出惠城中心区在政治、经济、文化等多方面的辐射作用,提出了在全市范围内构筑“一湖两江十四涌,一海三山八湿地”的总体布局(见图1)。

“一湖”：指位于惠州城市中心的西湖,既是惠城区的水生态绿核、又是沉淀惠州千年历史文化的重要载体、城市居民休闲养生的重要空间,试点期重点实施西湖水环境综合治理和西湖水生态修复工程,支撑惠州西湖风景名胜区创建国家AAAAA级旅游景区行动。

图1 惠州市水生态文明建设总体布局

“两江”：指贯穿惠州市的东江、西枝江,“两江”是惠州市的城市重要水生态廊道、泄洪保安的重要通道、生存发展的重要水源、交通运输重要通道、城市景观形象界面,对于保障全市以及深圳、香港、东莞的供水安全具有重要作用,以“两江”为中心轴,以东江水源保护为重任,将“两江四岸”打造成为惠州市水生态文明建设的重点示范区域。

“十四涌”：惠城中心城区14条河涌综合整治工程(含金山河、青年河)是惠州市水生态文明建设的重点和亮点,整治后的14条主要河涌将形成分布在东江两岸的带状水生态廊道,构筑起城市水生态网络体系。

“一海”：指惠州南部近海水域和海岸带,体现了试点建设中的海堤达标加固工程、重要海洋水环境及水生态系统保护等任务。

“三山”：指罗浮山、南昆山、象头山。结合国家森林城市创建工作,以惠州最具特色的三座旅游名山为主体,进行植树造林、封山育林,开展水源涵养林建设和水源保护区提升,打造成了惠州市乃至珠三角的“生态绿谷”、“森林氧吧”。

“八湿地”：指在全市范围内规划建设潼湖湿地公园等8座湿地公园。

5 主要建设任务

围绕“河清、海晏、湖美,惠民城”的核心理念,以中心城区主要河涌水环境综合治理、河湖水系连通工程建设、海洋水生态环境保护、潼湖湿地水生态修复、西湖水环境治理与生态修复等为主要任务,系统、全面地开展水生态文明建设,构筑“一湖两江十四涌,一海三山八湿地”的水生态格局,把惠州打造成“城在山水中,家在花园里”的岭南生态水城,走出一条具有岭南特色的水生态文明建设道路,为珠江三角洲地区乃至全国水乡城市治水兴水提供示范。

实施方案从水安全、水环境、水生态、水管理和水文化等五大方面进行了总体规划,全面部署了16大类、68项工程项目,见图2。试点建设期为2015—2017年,试点期投资75.20亿元,并以2018—2020年作为试点提升期,提升期投资78.42亿元。

图2 惠州市水生态文明建设任务体系

为突出重点,打造亮点,实施方案还提出了“主要堤防达标加固与排涝工程、稔平半岛供水工程、村村通自来水工程全面建设、惠城中心区主要河涌水环境综合整治、新开河综合整治工程、科融新城周边水系整治工程、万亩以上灌区节水改造工程、惠州西湖风景名胜区建设”等八项重点示范工程。

6 结语

水生态文明建设是实现经济社会可持续发展的重要保障[5]。惠州市以“河清、海晏、湖美、惠民城”为创建理念和目标,以惠城中心城区14条主要河涌的综合整治以及潼湖湿地公园建设为主要抓手,提出了“一湖两江十四涌,一海三山八湿地”的总体布局,为广东省其他地区开展水生态文明建设提供参考。

[1] 袁畅，杨俐佳，毛新春. 计划投154亿元 实施71项工程[N]. 惠州日报,2015-12-21(A01)．

[2] 水利部.水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见：水资源〔2013〕1号[A]．

[3] 水利部.水利部关于开展第二批全国水生态文明城市建设试点工作的通知：水资源函〔2014〕137号[A]．

[4] 广东省水利水电科学研究院.惠州市水生态文明城市建设试点实施方案 [R].广州：广东省水利水电科学研究院，2015．

[5] 刘晓鹏,范立柱. 广州市水生态文明城市建设试点实施方案浅析[J]. 广东水利水电,2014(9):61-65．

(本文责任编辑 马克俊)

Summary and Study on Pilot Implementation Scheme of Water Ecological Civilization City Construction in Huizhou City

ZHAO Bikui, HUANG Bensheng, QIU Jing, LU Yanting

(Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower; Guangdong Key Laboratory of Hydrodynamic Research; National and Local Joint Engineering Laboratory of Estuarine water technology, Guangzhou 510635, China)

Pilot implementation scheme of water ecological civilization city construction is the basis of carrying out pilot water ecological civilization construction and acceptance. The main content of Huizhou city water ecological civilization construction pilot implementation scheme is summarized, explaining basic meaning of the construction concept of "Clean River, Clear Ocean, Beautiful Lake, and Comfortable Life". An overall layout for water ecological civilization construction in Huizhou city is proposed, and main tasks of water ecological civilization construction is determined, which providing reference for water ecological civilization construction in Guangdong Province and the whole country.

Huizhou; water ecological civilization; implementation plan

2016-03-10;

2016-04-18

赵璧奎(1985),男,博士,高级工程师,主要从事水资源优化配置研究工作。

国家自然科学基金资助项目资助(51279062)；广东省水利科技创新项目(2011-06)。

TV213.4；X171.1

B

1008-0112(2016)03-0063-03