工程造价的管理现状与控制对策

谢晓瑜

一、工程造价管理存在的问题

（一）对建设单位的不规范行为缺乏规范有效约束机制

建设单位在工程造价管理中处于主导地位，一些管理者在工程管理中不作为、乱作为，不能正确行使自己的权利有效地控制工程成本，而是利用职务之便为一些施工企业开绿灯，干活少，结账多，这无形中增加了工程费。更有甚者在工程材料上大做文章，对一些利润高的设备、材料指定厂家、公司压榨施工企业利润，施工单位为了自己的利益难免要求追加工程价款，这无疑会增加工程造价，也会给工程质量埋下安全隐患。

（二）不严格执行设计变更和现场签证审批程序

政府项目建设方多为行政部门，管理者往往缺少工程管理经验和造价控制意识，不严格执行设计变更和现场签证审批程序，项目建成后有的领导可能会随意变更项目，往往不同领导有不同意见，朝令夕改，因此在立项后随意扩大投资规模、提高设计标准、返工、拆除等现象时有发生，这种变更常是口头指令，无从查证，既形成损失浪费增大工程造价，又容易滋生贪污腐败。

（三）施工单位技术水平低，返工率高

当前市场竞争激烈，政府建设项目相对于社会项目风险低、垫资情况少、工程款拨付也比较及时，很多施工单位比较青睐，但是一些施工企业往往恶意压低造价以求中标，很多不符合资质的企业也通过挂靠等方式参与投标，但是这些企业技术力量不足、施工经验欠缺，在施工时往往不能达到设计要求，因此不得不返工，这势必会增加工程造价。

（四）对造价管理公司、监理公司等中介机构的管理力度不够

近年来从事工程造价咨询的公司越来越多，很多政府项目不仅预算、标底的编制由造价公司完成，甚至一些项目的预决算审计也委托造价公司进行，但是，这些中介公司不用为所承揽的咨询服务承担经济责任，加上从业人员的素质不一，有些人员不按规定办事，很难保证客观性、公平性、公正性，特别是在标底编制时，漏项、错项时有发生，造成工程造价的增加。有的项目没有监理机构介入，或者监理公司形同虚设，不能在工程中履行其监督的职责，这也会导致不必要的变更发生，造成工程造价增加。

二、有效控制工程造价的对策

（一）加强设计阶段的投资控制

严格按照工程设计的最高限额进行设计，在施工图纸设计前，设计单位要进行实地调查，保证施工图纸的可操作性，设计图纸要经三级审核，确保准确无误。杜绝施工图纸与现场施工脱节从而导致工程变更。从建设方利益出发，在保证质量和安全的前题下，尽量降低成本，充分发挥建设项目的投资效益。

（二）规范招投标管理

凡符合招投标要求的项目，必须进行公开招投标。同时，规范招投标管理，坚持公开、公正、公平的原则，制止一些不合理投标行为。对于信誉度不好、技术水平低的施工企业可以放入黑名单，禁止其参与政府投资的项目。

（三）规范建设单位、监理单位、造价咨询公司的职责

明确建设单位职责，加强建设项目跟踪管理，对项目实施动态监控，及时发现问题、纠正问题，使资源得到充分利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。严把监督关，要对在建工程在事前、事中、事后进行全面监督。责任落实到人，建立奖惩制度，对于不能履行职责的管理人员要追究其责任。不得随意扩大建设规模、提高建设标准，对于不可避免的变更，建设单位要严格管理，对于签证限额要有明确规定，签证一定要经更高一级的责任人确认方可生效，做好签证记录，以便于工程决算。对于参与政府投资项目的监理公司、造价咨询公司应建立准入制度，调高门槛，定期考核，提高从业人员的职业道德，必要时可建立奖惩制度，对于一些不按规定办事，造成损失的服务机构给予一定的经济惩罚。

（四）规范设计变更和现场签证审批

建设单位严格执行审批程序，不得擅自变更，确因设计图纸存在缺陷或错误、无法保证施工质量和安全，需设计变更的，建设单位应当事先报项目行政主管部门备案，报项目原审批部门审批；对于增加造价过大的，建设单位应当事先报行政主管部门及财政部门审核后报同级人民政府研究批准，不得规避审批。

（五）加强施工合同管理

工程中标后即进入合同签约阶段，有效的合同是促进施工单位按约履行合同义务的保证，是工程价款结算也是结算时审计部门审计的重要依据。因此，建设单位要加强合同管理，完善合同范本，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定，明确合同的内容和双方权责，确保合同用词准确、条款完整，对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能减少合同纠纷，保证合同的全面履行。

（六）完善政府投资项目建筑材料定价机制

建筑安装工程材料及设备价格是工程造价的主要影响因素，占建筑工程造价的70%，因此对建筑工程中材料及设备价格的确认是工程造价管理中的重要环节。针对政府投资项目，很多地方政府都制定了当地的政府指导价，对于工程建设中普遍使用的钢材、水泥、碎石、红砖、瓷砖、中砂、门窗、方板材等材料的价格都在信息价格中详细列明，但是很多装饰材料、电力系统内材料（如电力电缆、配电柜、控制柜、变压器等）、供水系统内材料（如阀门、仪表、水泵等）未列出，而施工企业往往钻空子故意高报此类材料价格，赚取高额利润。这就需要各级建设单位在项目招投标前，事先对各种装饰材料、安装材料品种、等级及价格做初步的了解，尽可能地做到亲自实地考察，多参照几家供应商价格，做到心中有数，再进行招投标，签订施工合同，这样，对施工企业投标报价中单价过高的部分可及时予以控制，从而降低建设成本，节约财政资金

（七）审计部门要加强工程造价的动态跟踪

目前审计部门多是开展事后审计，事前介入和事中控制不够，因此审计人员要推进审计向事前、事中、事后审计转型，对建设项目从项目可行性研究、施工图设计、项目招投标、项目施工、项目竣工结算的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。将跟踪审计常态化，强化现场审计力度，掌握第一手资料，尤其是隐蔽工程，审计人员跟踪审计时可以在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证，准确掌握工程过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期确认签证、审核结算作好准备。及时发现问题，及时汇报，同时向相关单位发出审计整改函，落实整改，将违纪违规现象消除在萌芽阶段。

（八）高度重视结算审计，严把工程造价控制的最后一关

工程计算审计是工程造价控制的最后一关，审计人员要对工程造价的真实性、合法性进行全面审查。计算时要认真严谨，同时尊重实际，坚持不少算、不漏算、不多算、不高估冒算，保证量、价的准确真实。认真审核现场签证单，核实其签证要素，去伪存真，对签证中涉及的量、价，重点核查落实，避免财政资金的损失浪费。在政府工程管理中投资审计的作用举足轻重，它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，合理的投资审计工作，既可以有力督促建设单位、施工单位改善和加强内部管理，又可以对政府投资体系的合理监控，规范投资行为，提高财政资金的利用效率。

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（张辉 肖永民）