云南省利用外资问题与对策研究

徐潇剑

摘 要：党的十八届三中全会明确指出构建开放型经济新体系，要创新开放模式，统筹双边、多边、区域、次区域开放合作。云南省作为“一带一路”战略的重要省份，面向南亚、东南亚的辐射中心，近年来外商投资增长迅速，但是也存在一些亟待解决的问题。通过阐述云南省利用外资的现状，分析其存在的问题，进而提出提高利用外资水平的对策建议。

关键词：云南省；利用外资；现状；问题；对策

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0150-05

改革开放至今，在全国招商引资规模日益增速、结构不断变化的大背景下，云南省利用外资情况也在不断发生变化，成为推动全省经济结构转型升级的重要动力。根据以往的研究成果，巫云仙（2009）在梳理我国引进和利用外资政策发展脉络的基础上，总结我国利用外资历史演进的主要特点。郭景平（2005）认为，我国吸引外资的总量已位居世界前列，要关注和解决外资中存在的问题，加强外资政策和国内产业政策的协调与统筹。那颖（2007）通过对西部民族地区利用外来直接投资（FDI）现状分析，阐述了西北民族地区引资滞后的原因。徐玲等（2007）阐述了陕西省利用外资中服务体系不够完善、法规体系不够健全等问题。杨珂、李娟（2013）重点分析了云南省利用外资结构存在的问题。

综上，以往的研究成果中研究全国层面或是区域层面的利用外资问题较多，在研究西部利用外资问题时也大多基于贫困的背景和视角，且研究年代距今有一段距离，面对新形势、新背景下产生的新问题不具备较强的针对性，因此本文对该问题继续深入研究，将地处沿边开放前沿的云南省的利用外资情况作为分析对象进行研究，将云南省利用外资历史发展、产业行业分布、投资方式、来源国别分类、各地州情况等全部纳入研究范围，研究内容更为全面，具有一定的理论及现实意义，从而为云南省扩大利用外资，探寻新的经济增长点，构建开放型经济新体制提供可参考依据。

一、云南省利用外资现状分析

“十二五”期间，受国际金融危机影响，全省经济社会发展依然稳中有升，主要优势及支柱产业逐步发展壮大。2011—2014年全省累计批准外商投资企业项目511个，实际利用外资89.45亿美元。接下来，将云南省利用外资情况按照历史发展、产业行业、外资来源国、投资方式、地域分布五个角度分类进行分析。

（一）从历史发展角度分析

根据投资规模、增长率和所占比重变动情况，将云南省利用外商直接投资的发展过程分为以下三个阶段：（1）起步探索阶段（1993年之前）；（2）波动调整阶段（1993—2007年）；（3）高速增长阶段（2007年至今）。

（二）从产业、行业角度分析

云南省制造业、采矿业发展迅猛，是拉动全省经济快速增长的主要动力，第二产业长期以来是云南经济发展的支柱产业。服务业逐渐成为外商投资的热点行业，云南省第三产业利用外资显示良好的增长势头，而第一产业利用外资比例近几年应该不会有明显变化，长期维持在较低的利用水平。

（三）从外资来源国角度分析

通过以下页表3和下页图2的统计，说明外资来源地域比较单一，且不稳定，尤其是欧美等国家和地区对云南省投资相对较少。

（四）从投资方式角度分析

由表4分析可知，外商对云南省投资主要以中外合资和中外合作方式为主，但外商独资经营形式将逐步取代此前的投资形式。

（五）从地域角度分析

受省内地域经济发展水平的制约及招商引资政策的倾向，各地市利用外资水平呈现出很大差异。最明显的是，昆明市一支独大，达到了14亿美元，其他的州市没有突破2亿美元的。

二、云南省利用外资存在的问题

依据上一部分云南省利用外资现状的分析，总结出云南省利用外资存在的问题主要包含四点：一是外资结构不均衡。从来源国分布来看，云南省外资来源地主要集中在亚洲国家（地区）及美国、加拿大等发达国家，外资来源相对较窄。从产业结构来看，外商对云南投资主要集中在第二产业，第一、三产业利用外资的比重明显偏低，这将加深经济结构的失衡。二是外资引用技术含量不高。外资主要集中投向在技术含量不高、产品附加值低的加工装配型工业和其他劳动密集型部门，而科学研究与技术服务业、文化、体育、娱乐业和教育业基本是空白。三是外资利用地域发展不平衡。昆明是吸引外资的主力，而其他州市利用外资成果却远远滞后，且这个差距存在持续扩大趋势，云南省中西部地区利用外资情况相对东部地区好一些。长此下去，会加剧省内地区经济失衡，限制了全省经济统筹协调发展，不利于社会长治久安。四是生态环境代价较大。云南省的采矿、电力、化工等重工业一直全省的主导产业，传统高能耗产业在云南省工业发展中占了较大的比重。由于全省普遍偏重引资规模，忽视外资质量的选择与控制，因此外资规模虽然不断增长，但是环境牺牲也比较大。

三、提升云南省利用外资水平的对策

根据以上分析的现状和问题，提出提升云南省利用外资水平的对策如下：一是要增强创新意识，培育包容开放的自主创新体系，加快转型发展；二是加快优化调整经济结构，加速产业升级，以此促进外商投资产业结构转变升级；三是政府要多出台推进产业健康发展的引领政策，尤其是要引导外资集群集约发展，同时加快简化审批程序等方面的改革；四是要健全完善各方面的机制体制，创造健康、积极、高效、优越的投资环境，提高投资便利化水平；五是丰富引资平台载体和外商投资的内涵，拓展招商引资思路，引资的同时也要引智，协调各种引资方式相互配合补充发展，促进外资来源多元化。

参考文献：

[1] 巫云仙.改革开放以来我国引进和利用外资政策的历史演进[J].中共党史研究，2009，（7）.

[2] 郭景平.对利用外资问题的几点思考[J].宏观经济管理，2005，（1）.

[3] 那颖.对西部民族地区利用外资问题的探讨[J].西北师大学报：社会科学版，2007，（1）.

[4] 徐玲，赵伟，袁辉.陕西省利用外资问题研究[J].理论导刊，2007，（9）.

[5] 杨珂，李娟.云南省利用外资的结构及存在问题分析[J].中国集体经济，2013，（30）.

[6] 尹俊超，王献敏.中国利用外资的现状与问题[J].中国外资，2011，（3）.

[7] 王阿娜.经济转型时期我国利用外资几个重要问题的辨析[J].宏观经济研究，2014，（6）.

[责任编辑 李晓群]