加快推进常德市社会信用体系建设的对策建议

田阿球

摘 要：市场经济是信用经济，社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。社会信用体系建设作为一种有效的社会管理机制，它以道德、产权和法律为基础，以信用制度为核心，通过对守信行为的激励和失信行为的记录披露、传播、预警等功能，解决经济和社会生活中信用信息不对称的矛盾，从而维护经济活动和社会生活的正常秩序，促进经济和社会的健康发展。鉴于此，就常德市社会信用体系的建设问题进行探讨。

关键词：社会信用体系；信用体系建设；常德市

中图分类号：F830.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0118-02

一、社会信用体系建设背景、内涵及意义

（一）社会信用体系建设背景

社会信用体系建设是党中央和国务院的一项重大决策，也是本届政府简政放权、转变职能的总体改革取向背景下探索建立的以信用为核心的新型监管机制。党的十八大提出，要“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”；党的十八届三中全会提出，要“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。

（二）社会信用体系建设内涵

十八大明确提出，我国现阶段社会信用体系建设的内容就是“三诚信一公信”，即政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信。政务诚信建设是社会信用体系建设的关键和导向。核心涉及依法行政、政务公开、诚信示范、守诺机制和公务员诚信宣教等五个方面。社会诚信建设是社会信用体系建设的基础，包括在社会生活中广泛认同的道德及规则、个人诚信等。主要包括医药卫生和计划生育领域、社会保障领域、劳动用工领域、教育科研领域、文化体育旅游领域、知识产权领域、环境保护和能源节约领域、社会组织和自然人诚信、互联网应用及服务领域九个方面。司法公信建设是社会信用体系建设的重要内容，也是社会公平正义的底线。主要涉及法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法和从业人员信用、健全促进司法公信的制度基础等六个方面。

（三）社会信用体系建设的意义

社会信用体系建设的核心作用在于记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。从战略层面来说，加快社会诚信建设主要体现在以下几个方面重大意义。一是加快社会信用体系建设是市场经济发展的客观规律。要建立市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高交易效率，降低交易成本，激发市场活力，就必须建立健全社会信用体系，打造良好的市场信用环境。二是加快社会信用体系建设是转变政府职能，加强事中事后监管的重要手段。国家一系列改革举措的实施，在减少事前审批的同时，必然要求加快建立社会信用体系，加强以信用为核心的事中事后监管，确保市场规范有序运行。三是加快社会信用体系建设是加强和创新社会治理的重要举措。社会信用体系为加强和创新社会治理、提升社会治理能力提供一种有效手段。通过褒扬诚信，惩戒失信，不断提高社会公共生活的透明度，可以有效降低社会交往的风险和成本，减少社会生活中的矛盾、摩擦和冲突，为社会治理奠定良好的微观基础。

二、常德市社会信用体系建设存在的问题

常德市的社会信用环境还处于初级发展阶段，专业征信机构还是空白，个人信用业务几乎都来自于银行的金融信用查询，而企业信用发展尚未成型，仅有部分政府投融资平台进行过信用评级及应用，其余大部分企业没有实现信用评级、信用分析应用等功能。

（一）政策法规不完善，制度保障不力

完善的法律体系和规章制度可以大大降低市场运行的交易成本，提高市场运作效率。虽然国家层面已出台《征信业管理条例》，解决了征信业无法可依的问题，但相关实施细则还不够明确，法律制度尚不完善、不成体系，征信行业自律机制也没有形成。

（二）征信市场不到位，信用环境不成熟

常德市社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。信用服务市场还未发展，服务体系不成熟，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

（三）信用标准不明晰，服务应用不规范

一是信息采集和发布标准不统一。统一的信息采集和发布标准是实现信用信息整合共享的前提和基础。2006年以来，人民银行组织制定了《征信数据元》等六项征信数据标准，这些标准对于整合来自不同金融机构的信息发挥了重要作用。但随着信用信息范围的延伸，金融数据之外的跨部门、跨领域数据的数据标准仍不统一，各部门各自为政，难以实现信息整合。二是信用报告应用标准不统一。首先，对于同一个企业或个人，不同的征信机构由于自己的评级方法不一致而可能会得出不同的信用报告。其次，对于同样一份信用报告，不同的部门由于采取的评价标准不一致而可能会给以不同的待遇。

（四）宣传报道不足，建设氛围不浓厚

宣传报道能让群众更好地理解和配合我们的工作，也能提高大家的诚信意识。一是宣传工作不深入。前期，我们也通过报纸、电视、网络等进行了一定力度的宣传，也组织了各类主题活动、张贴横幅标语等开展社会宣传工作。但从整体效果来看，诚信建设活动、诚信建设典型的宣传力度还不够，常德市范围内还没能形成浓厚的诚信建设氛围，甚至部分成员单位对信用体系建设的重要性都不甚理解，从而导致工作中积极性不够。二是反面曝光力度不够。对于失信行为、失信事件的反面典型曝光力度不够，诚信监督平台作用发挥不大，监督作用发挥不明显。

三、加快常德市社会信用体系建设的对策建议

（一）完善法规制度，健全制度保障

国无法不治，民无法不立。完善社会信用体系建设相关的法规制度，是社会信用体系建设的一项长期工作。考虑到常德市当前征信市场并不发达，信用产品还比较原始的现状，完善法规制度的当务之急，是要建立健全对失信行为的惩戒机制。通过组织各部门形成合力，对失信企业进行联合惩戒，既有助于强化信用管理制度权威，又可对一般失信行为构成震慑。因此，应尽快出台市一级的企业失信行为联合惩戒办法，将对完善常德市诚信制度建设，起到重要的促进作用。

（二）加强组织领导，强化部门协作

目前，常德市的社会信用工作之所以停滞不前，除了相关制度还不完善之外，另一个很重要的原因就是政府各部门在诚信建设工作上各自为政，没有形成有效合力。要解决这个问题，首先，要提高部门对诚信工作的重视；其次，要加强组织领导，通过强化部门协作，使社会信用体系建设工作形成合力。为此，必须根据工作需要不断完善相应的工作制度和考核办法，以考核促进工作，通过成员单位自提考核目标与重点工作安排相结合，并经过讨论交流，使其明确考核指标内容，从而使考核办法更加可行，并能有效提升成员单位的工作积极性。

（三）加快平台建设，实现纵横贯通

常德市公共信用信息平台的建设已正式启动，该平台的建设，将构建信用信息交换蓄水池，破解信用信息“孤岛化”“碎片化”，有利于信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况，也有利于部门联合实施诚信奖励和失信惩戒，对社会信用体系的建设将是一个极大的促进。因此，必须高度重视该平台的建设，将其作为社会信用体系建设的一个重要抓手来抓。尤其要重视平台与省平台的对接，并预留与县市区对接的端口，保证该平台可以承上启下，实现纵向到底。

（四）培育征信市场，完善信用环境

目前，常德市的征信市场还处于一种相当原始的状态，专业征信机构还是空白，仅有的征信业务几乎都来自于银行的金融信用查询。究其根源在于，全社会缺乏信用观念与政府缺乏信用法制而伴生的整个市场的征信产品供给与有效需求严重不足。只有积极培育征信市场，才能很好地解决这个问题。而要发展征信市场，一是通过完善信息平台加快信用信息的更新速度，确保信用信息的真实准确性；二是要破除对商业征信机构采集信息的限制，通过完善相关法规制度规范征信行为；三是注重培育和保护企业的征信需求，活用奖惩手段提高企业信用意识。

（五）明确信用标准，规范服务应用

企业层面的信用标准是指公司决定授予客户信用所要求的最低标准，代表公司愿意承担的最大的付款风险的金额。信用标准过高或过低，都会对企业的经营产生不利影响。而政府层面的信用标准是指政府部门因企业信用行为而采取奖惩所依据的标准。如果这个标准不统一，就会造成法出多门，让企业无所适从。因此，在政府层面，将评价企业的信用标准明确化统一化，对于促进企业应用信用产品，规范企业信用行为，是很有必要的。而要明确信用标准，就需要应用信用信息大数据，科学制定评价依据，使对企业的信用评价客观可信，这样才能为市场所接受，更能为政府的信用决策提供有效工具。

（六）加大诚信宣传，营造浓厚氛围

宣传工作是争取理解，巩固成绩，扩大战果的重要手段。做好诚信工作，适当的宣传必不可少。要加大宣传力度，利用电视、报刊、互联网等媒体大力开展诚信教育和诚信宣传活动。对诚信典型予以大力表彰推介，对失信行为和事件进行公开曝光或联合惩戒，形成“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。而要做好诚信宣传工作，必须强化责任意识、使命意识、主动意识、绩效意识，使诚信工作入脑入心，使大家真正积极主动地投入到诚信体系建设中来。

参考文献：

[1] 哈丽云.试论社会信用体系的建立[J].榆林学院学报，2004，（4）.

[2] 骆梅芬.社会信用体系建设的经验研究——以诚信法治保障为视角[J].中山大学法律评论，2014，（3）.

[责任编辑 刘兆峰]