西部经济中心及城市群建设必要性及实现路径

王威

摘 要：随着改革开放的推进，东西部发展差距日益拉大，造成收入不平衡，分配不均等现象。因此，党中央、国务院适时提出扶持西部的战略决策。在此时代背景下，西部地区迎来了新的机遇得以发展经济、文化、政治等诸多产业，加之西部地区地广人稀，占全国56.66%的土地里蕴含着丰富的农业、矿产、旅游资源，因

一、西部地区经济中心和城市群发展现状及特点

（一）西部经济中心和城市群发展格局

据统计，在西部地区占全国总面积56.66%的国土上，却只有城市121个，仅仅占全国总城市的17.12%；如果按照城市密度来计算，东部区域的城市密度达到2.2个/万平方公里，中部区域城市密度为0.88个/万平方公里，而西部区域城市密度仅为0.24个/万平方公里，仅为中部区域的1/4，东部区域的3/10。我们按照每平方公里的城市人口来计算，东部区域为83.16人，中部区域为27.64人，西部区域仅为6.01人，相当于中部人口水平的2/11，东部人口水平的3/14。根据近几年的研究数据，我国西部地区经济发展的城市群有成渝城市群、关中城市群、银川平原城市群、天山北坡城市群、黔中城市群和滇中城市群等等城市群。西部城市群和经济中心中有11个重大中心城市、65个节点中大型城市和3 235座中小城镇组成，但是西部区域城市群的经济总量大约为全国城市群总量的1/8，在城市数量、人口规模、城市化水平、人均国民收入、非农业产出比率、经济外向度等各项具体指标上可以综合判断西部经济中心以及城市群的发展水平。如果按照 1/3以上指标可以达到发展标准的基本原则来判定，可知在中国西部区域的城市群中，达到发展标准的城市群仅仅只有3个，它们分别是成渝城市群、关中城市群、天山北坡城市群。由此可知，西部地区城市群和经济中心总体发育程度低，发展差异大。

（二）西部地区经济中心和城市群的特点和差异性分析

依照发育程度，我国西部城市群从大到小的顺序为：成渝城市群（2.809）>关中城市群（1.802）>银川平原城市群（1.797）>天山北坡城市群（1.732）>滇中城市群（1.688）>黔中城市群（1.485）。这些研究数据表明，西部目前尚未处在鼎盛阶段、趋于鼎盛阶段和发育成熟阶段的城市群以及经济中心，此外还说明了西部经济中心和城市群的大部分处于发育雏形阶段。

采用城市群空间紧凑度模型、产业紧凑度模型、交通紧凑度模型和城市群紧凑度模型来综合计算城市群的紧凑程度。依照计算的数据，西部城市群的综合紧凑度从大到小的顺序为：关中城市群（0.3564）>成渝城市群（0.2534）>银川平原城市群（0.2069）>黔中城市群（0.1762）>滇中城市群（0.1308）>天山北坡城市群（0.0083）。这些研究数据表明，西部区域紧凑度不高，处于地广人稀状态，且城市群空间组织的不紧凑导致了结构稳定程度低下。西部城市群中的成渝城市群属于较强稳定型；黔中城市群、关中城市群和滇中城市群属于中等稳定型；天山北坡城市群、银川平原城市群属于不稳定型。由此可知，西部区域城市群紧凑度和空间结构稳定性较低，基本上属于低紧凑和不紧凑的状态。同时，结合地理环境和交通运输便利程度，西部地区城市群基本上沿着交通干线以及江河流域发育的区域，进而成为我国西部经济及城市群发展的核心区域。因而发展交通，修建铁路、机场等交通基础设施成为重中之重。

综上所述，结合中部城市群和东部城市群进行全面比较，西部地区城市群所有指标均低于全国城市群平均水平，甚至低于全国平均水平，而东部地区城市群水平显著高于全国城市群平均水平，显示了东西部发展差距巨大。此外，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入差距巨大，说明在全面建成小康社会背景下，如何解决城乡差距问题刻不容缓。

二、西部经济中心和城市群发展的必要性

（一）西部经济中心和城市群发展的必要性

1.西部地区城镇数量偏少，城镇密度偏低。东部地区的城市密度要远远高于西部地区，我国西部地区城镇数量偏少，从而导致西部城镇密度偏低，并且出现了大面积的非城镇覆盖区，使大面积地区很难受到大中城市的辐射和带动作用，导致西部经济的发展非常缓慢。西部区域不仅在城镇密度上远低于全国平均水平，更是在人均GDP等重要的经济指标上远低于全国水平。此外，从城镇性质来看，西部地区工业化城镇和行政化城镇的比重相对于东部地区偏高，从而导致城镇之间没有明确合理的职能分工。

2.西部地区城市规模较小，城镇扩散和集聚功能较弱。自新中国实行改革开放以来，我国大部分地区掀起一股撤地建市，撤县建市的浪潮，很多地区城镇化的水分特别大，表现在：许多地方只是地名的城市化，并没有农村人口的城市化，我国城市数量突飞猛进，但是城市中的非农业人口增长却不是很快，许多城市的人口规模、经济规模较小，非农业人口少，无强大的第二、第三产业的支撑，城市的集聚和扩散的功能就会减弱，从而难以带动整个西部经济的快速发展。西部地区尤为明显，2013年西部地区的城市经济规模和人均GDP大概只是东部地区的一半而已。随着经济全球化的日益推进，东西部经济差距势必会被拉大。

（二）西部地区城市群和经济中心发展的主要矛盾

1.西部地区存在农村人口数量众多，城乡经济二元结构的矛盾。西部地区城市化必须满足亿万非城镇人口转移到城市生活的意愿、需求和目的。西部区域的城镇化将面临着落后农村需要转移大量的剩余劳动力与落后的城镇对农村剩余劳动力有限度吸收之间的矛盾。由于西部城市化建设水平低下，农村人口数量非常之多，因此农村劳动力的矛盾要比东部地区尖锐得多。在很长的一段时间内，西部大量的剩余农村人口都将由落后的农村地区转移到发达的城市地区。因为我国西部区域非城镇人口比较多，城市化的压力相对于中东部要大很多，因此客观上就需要我们开辟多元化的城市化路径，以加快城市化进程，加快非城镇人口向城市人口的转变。

2.西部地区存在资源局部不足，城市数量与质量的矛盾。与我国中东部地区相比，西部地区的资源种类多数量多，但是在我国西部城市化进程的局部地区，两大资源是城市化进程中必不可少的，第一是水资源，第二是土地资源，这两大资源存在比较严重的短缺局面。西南区域的城市化建设严重受到土地资源短缺的限制，特别是在云贵高原上，其城市主要分布在有限的山间或者盆地附近，周围是大山环绕，城市面积范围受到极大的限制。西部地区为了加快城镇化进程，城市数量增加很快，但这种状况使得西部地区一些交通条件优越、经济基础较好的特大、超大城市发展很快外，大多数城市由于交通便利、资源不足、地势不平等因素限制还处于粗放式发展阶段，城市发展速度慢，城市核心竞争力不强，西部城市经济发展处于数量与质量的两难窘境。

三、西部经济中心和城市群发展途径

（一）加强西部地区中心城市发展，充分发挥城市群的辐射作用

我国西部城市特别是中心城市是进行西部经济中心和城市群建设的重要依托。从总体来看，西部的城镇化水平偏低，区域经济和城乡经济发展不均衡，除成渝城市群外，其他地区城市群都没有形成较大规模。加快西部经济发展必须发挥城市群在西部经济发展中的核心作用，增强大中型城市的辐射力、吸引力，使之成为更加强大的西部经济增长中心。我们要区别对待西部不同地区，结合不同区域的特点分层次推进城镇化进程，充分发挥经济中心和城市群的辐射带动功能。要加速西部区域性中心城市的建设，在发挥中心城市聚集、辐射功能的同时，还要发展建设次一级的区域经济增长中心。

（二）加快西部少数民族地区城镇化进程

少数民族地区经济社会的发展不仅仅是当地经济社会发展的问题，更是关系到国家安定团结的政治问题。近代以来，西部少数民族地区经济社会发展比较落后，城镇化水平比较低。要推进西部少数民族地区城镇化的建设。一是要充分利用当地资源优势，发展资源能源产业。资源比较丰富的城市可以更强吸收大量农村剩余劳动力，也更适合西部地区的实际经济情况。二是利用西部地区特殊地形地貌来建设旅游型城镇。可以结合当地的风俗习惯、民族特色等因素来发展特色旅游产业。三是利用当地区位优势发展贸易型城镇。在西部地区有很多城镇都属于边防边境，利用有着悠久历史的传统往来与独特的地理区位优势，大力发展边防边境城市，带动区域经济发展，加快西部地区城镇化进程。

参考文献：

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[责任编辑 陈丹丹]