浅谈行政事业单位国有资产清查存在的问题及对策

真有枝

摘要：对于行政事业单位而言，清查国有资产能够了解资产的实际使用情况，为推进管理和改革工作提供数据支持。本文立足于实践，首先介绍了资产清查的重要意义，然后阐述了当前资产清查工作中存在的问题，最后提出针对性的改进措施，以供参考。

关键词：行政事业单位 国有资产 管理 清查

行政事业单位泛指为社会提供服务的组织，在我国公共事业的发展中占据重要地位。2016年1月，财政部颁发了资产清查核实管理办法，以加强单位内部的国有资产监督管理质量。就当前我国的管理现状来看，资产清查工作中存在较多问题，深入探讨问题的原因，能够为制定改进措施提供依据，因此具有重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产清查的意义

第一，为财政部门的管理工作提供依据。对于行政事业单位而言，各项工作的开展需要国有资产作为支持，从而促进服务水平的提升。纵观当下资产管理工作，存在较多的问题，清查国有资产，能够改进管理效果，提高资产的使用效率。具体来说，清查工作的开展，能够了解国有资产的数量和结构，明确各项使用情况；而且财政部门开展预算工作，可以以此作为依据。

第二，提高国有资产的经济和社会效益。对国有资产进行清查，要求政策、方法相互统一。这其中，要重点关注和政府财务部门有合作关系的行政单位，对资产进行准确清点和记录；而且，资产的处理要考虑市场因素，遵循三公原则，避免腐败现象。如此，才能实现资产的经济效益和社会效益，获得双赢局面。

二、当前资产清查工作中存在的问题

（一）资产产权不清晰

第一，国有资产的各种产权脱节，表现在单位内责权观念模糊，资产的所有权、使用权、处置权相互脱节，尤其是部分资产由非经营性转为经营性后，产权关系不清，存在账实不符的问题。第二，对于无形资产的管理不到位，以专利技术、土地使用权为例，难以真实衡量价值，提高了资产清查工作的难度，造成资产流失现象。第三，对于国有资产，国家具有所有权，单位具有使用权、占有权等，行政管理应该使用公物，预算方案应该使用公款。然而，实际工作中存在私人占用现象，例如违规使用办公用品、占用商务车辆等。

（二）制度体系不健全

一方面，和资产清查相关的制度缺乏，尽管资产管理法律法规较多，但针对资产清查的，目前只有清查核实管理办法。而且，缺少实际调研数据、法律效率低、可操作性差，因此指导作用不强。

另一方面，单位的执行力度低，财政部正式发布清查通知后，多数单位能够顺利开展清查工作。与此同时，在清查工作中，也突显了管理意识不足、资产管理不善、职责划分不当等问题。

（三）监管力度不足

其一，政府监管效果差。政府部门开展审计工作，对于企业单位而言，能够实现监督和控制作用；对于事业单位而言，监控效果不佳。分析认为，财政部门、主管部门、事业单位之间，存在密切的关联，由于责权不明、核查程序不完整，难以对事业单位进行有效监管。

其二，社会监督机构缺失。事业单位可以请社会机构进行资产清查工作，但在资金配置、自身态度的影响下，没有发挥出这些机构的专业能力，一旦遇到产权纠纷、投资和价值评估等问题，会降低清查工作效率。

三、资产清查工作的改进措施

（一）加强收入收缴管理

首先，构建资产管理的信息数据库，保证数据的准确性、真实性，能够通过数据了解单位对资产的使用情况，掌握资产的处置情况，实现动态管理的目标。根据资产的变动，对收入进行查缴、追缴。其次，建立资产租赁和投资的专项档案，加强租赁合同管理，采用统一的标准和文本。依据相关政策和合同规定，对收入进行查缴、追缴。最后，针对资产的处置，要加强管理力度，依据资产评估制度、公开交易制度来开展工作，避免资产收入的流失。

（二）完善资产管理制度

法律规范和制度，是对资产进行管理的标准，也是坚实的后盾和保障。工作人员要分析各项管理制度，明确其中的不足之处，遵循管理原则，逐步完善各项制度。通过构建一套全方位的法律体系，弥补管理漏洞。具体来说，在资产的配置上，设置配置标准、出台管理办法；在资产的处置上，完善相关标准，制定产权交易管理方法；在资产的使用上，制定并完善投资、租赁、实体监管制度；在收入管理上，出台合适的收入收缴办法。

（三）采用全程监管模式

事业单位资产管理工作量大、各种利益关系复杂，因此提高了管理难度。全程监管模式下，要求关注资产的配置、使用、处置、收益四个环节。具体来说，在配置环节，将资产和预算的管理工作结合在一起；在使用环节，深入研究公物管理制度，提高使用效益；在处置环节，加强产权交易管理，保障资产的完整性、安全性；在收益环节，加大收缴力度，应收资产达到尽收目标。同时，关注资产运营风险，促进事业单位中各项管理工作的顺利进行。

（四）加快信息系统建设

在信息化时代，事业单位的日常工作要融合计算机技术、网络技术，一是按时完成资产的年度报表、对产权进行准确登记，提高数据的真实性；二是针对资产事项，优化网上办理流程，改进审核、审批权限，提高管理效率。例如，资产管理工作通过信息系统完成，有利于实时监控、动态管理，并和财政部门、国库、政府税费管理系统等进行对接。最终，财政部门在国有资产的管理上，具有准确的数据信息支持，从而提高工作效率和管理质量。

四、结束语

综上所述，随着我国经济体制、行政体制的改革，在行政事业单位中，国有资产的清查问题一一凸显出来。通过以上分析，主要包括资产产权不清晰、制度体系不健全、监管力度不足三大方面。针对于此，只有加强收入收缴管理，完善资产管理制度，采用全程监管模式，并不断加快信息系统建设，才能够推动资产清查工作的顺利进行，提高资产管理质量。

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