对乡镇财政资金的监管相关问题的探讨

张淑红

摘要：笔者正是以此为背景，以最大化提高乡镇财政资金的利用从而更好地发挥乡镇财政作用为目的，阐述了对于乡镇财政资金实行监管措施的关键性意义，分析了乡镇财政资金监管方面出现的问题，并针对这些问题提出了一些建议，一家之言，希望能对乡镇财政资金监管工作有所帮助。

关键词：乡镇财政 资金监管 思考分析

乡镇财政资金对于农村建设和农民生活有着很重要的保障作用，是乡镇政府维持农村、农业发展，履行职能的重要保障。乡镇财政资金包括三种类型，具体如下。一、乡镇政府为了履行当地政府职能、保持集体组织建设从而产生的有关费用和支出；二、针对农村建设从而发生的财政资金，比如：道路、医疗、教育文化以及生态环境等都会产生高昂的费用，需要乡镇财政资金的保障；三、以提高农民的生活水平、提高农村教育、文化以及卫生等水平为目的，针对农村的财政资金补助，资金的数量是以农村收入为衡量标准的，如：以土地、人口以及粮食产量为标准。

一、目前乡镇财政资金监管的现状分析

当前虽然很多乡镇财政所已经实现了对于乡镇财政资金的监管，但是在实际监管工作中存在以下两个方面亟待解决的问题。其一，乡镇财政所对于乡镇基层财政资金没有足够的监管权力，难以保障基层财政资金完全切实落实到位，所起的监管作用比较有限；其二，平常对于乡镇财政资金监管的力度和强度都不够大，这主要源于乡镇监管人员较少，只有监管人员的数量足够，才能保证监管措施的全面实施。

（一）乡镇财政资金的监管权力有限

当前乡镇财政资金监管人员没有足够的监管权力，不能及时有效地实施监管工作。这主要因为基层监管人员没有合理有效、切实可行的监管权力实施方案作为依据，没有较为清晰明确的监管权力范围，监管内容不够清晰、明确及具体，致使在实际财政资金监管过程中，不能有效监管乡镇财政资金的整体拨放， 在最新的财政资金拨付过程中，不能较为全面地起到应该有的监管作用，因此，财政资金监管人员的监管作用难以充分发挥，监管权限难以到位，监管工作难以全面开展。

（二）乡镇财政资金监管人数不足

众所周知，农村税费改革实行之后，财政资金的监管职能逐渐下放，由乡镇一级的财政部门行使财政资金监管职能，然而，在财政资金拨付时，监管措施并没有随之变化，而是沿用以前的监管措施，这就造成在实际的基层财政监管中，实施监督职能的监管人员数量不足，不能保证监管制度的执行力度和强度，这会在很大程度上影响乡镇资金监管工作的顺利开展，造成执行监管的力度不够到位，监管工作难以得到全面有限的开展。

二、加强乡镇财政资金监管的措施

（一）明确乡镇财政资金监管方案

制度是保证公平较好的手段，方案可以起到参考依据的作用，所以为了实现对乡镇财政资金的全面监管，就必须要建立健全完善的财政资金监管方案，如此一来，才能较为清楚明确的规定财政资金的监管目标，确定对于乡镇财政资金的监管范围，在实际的监管工作中，监管范围的规定是非常重要的，监管人员要依据监管范围来行使监管权力，监管范围应包括，财政资金的使用、拨付人员以及支出范围等，以乡镇财政资金的使用对象为依据，监管资金是否落实到位以及使用状况，比如：农村家庭的补助资金以及本级乡镇政府资金，避免冒领续领现象的发生，这样一来，有利于切实将资金落实到位。

（二）加强项目资金的监管

在众多乡镇财政资金中，项目资金也占据着很大一部分，是农村基层经济建设的重要保障，所以在实行乡镇资金的监管工作中，要重点强化对于项目资金的监管力度，在监管项目资金使用情况时，可以从以下三个方面进行。其一，强化项目预算资金编制，预算资金编制要因地制宜，以项目的实际情况为基础，并切实审核项目的真实度和可行度，避免不必要的资金和资源浪费。其二， 加强项目资金的执行监管，在保证资金项目能够可靠执行的前提下，及时监督项目的实施进度，并且保障资金及时拨付且使用到位。其三，监管项目资金的使用效果，为了保障资金落实到位，提高资金使用效率，要保证项目资金的使用效果，为此，可以采取必要的考核措施。

（三）综合强化乡村两级财务的监管

为了使财务信息更加透明、科学以及合理，针对乡镇财务资金的监管，可以采取综合乡村两级财务监管的模式，主要通过农村和乡镇两级财政使用情况以及财务情况从而进行有效的监督和管理，可以从以下三个方面出发。其一，建立健全两级财务监督制度，做好财务预算工作，对于财政资金的使用要做到尽可能的规范化以及有序化，可以采取制定合理有效的使用程序的方式，另外，要尽量实现财政资金报批手续的完善化和标准化；其二，建立健全村级财务管理制度，切实保障资金落实到位，用到所需的地方，公开村级财务制度，做到透明化财务管理；其三，强化对财务人员的培训工作，为了提高财务管理人员的道德素养，可以对其进行不定期的培训。

（四）完善信息沟通反馈制度

完善的信息沟通反馈制度不仅有利于对财务的监督，而且有利于乡镇财政资金。当然，这些信息沟通反馈制度包括上下级、各部门等之间的沟通反馈，能有效避免乡镇各级部门在落实国家的一些惠民政策时中饱私囊。

三、结束语

总而言之，我国乡镇财政资金的监管机制方面仍存在很多问题，这些也对百姓的生活造成了很大的影响，为了坚定落实我国的“三农”政策，建立健全我国乡镇财政资金的监管机制显得非常必要，政府务必要督促各级、各部门明确自身的权利与义务，不能有违反国家规定的行为，相关乡镇财政资金部门应落实自己的责任，明确财务预算，发现出入较大时，及时汇报，各级、各部门之间互相监督，从而保证乡镇财政资金的监管工作。

参考文献：

[1]雷雪.加强乡镇财政资金监管工作的思考[J].行政事业资产与财务，2016