滇西北民族地区小学教师队伍建设状况调查及对策

李昌庆++陈惠菊++朱桂香

摘要：通过调查问卷，对L市小学教师队伍的教学工作、科研工作、培训、参与管理和工作压力等方面的状况进行调查，探讨L市小学教师队伍建设现状、存在的问题，并提出对应的建设措施。

关键词：小学教师；师资队伍；建设状况；调查；建议

中图分类号：G625文献标志码：A文章编号：10017836（2016）11003504

为了贯彻执行国家和云南省有关文件精神，推进L市小学教师队伍建设，于2015年10月20日—11月5日对L市小学师资队伍基本状况进行调查。

一、对象与方法

（一）对象

L市“四县一区”的小学教师。

（二）方法

通过网络问卷进行随机抽样调查。自编问卷《小学教育师资队伍建设情况调查问卷（教师版）》（以下简称《教师版》）和《小学教育师资队伍建设情况调查问卷（学校版）》（以下简称《学校版》），《教师版》问卷由教师填写，《学校版》问卷由学校领导填写。《教师版》问卷题目有基本情况、教学工作、科研工作、培训学习、参与管理等维度的封闭式问题，以及对本校师资队伍建设存在的问题、建议等开放式问题。《学校版》问卷题目有学校基本情况、师资队伍基本情况（性别、数量、年龄、教龄、职称、学历、专业）、师资队伍建设规划等封闭式问题和本校师资队伍存在的问题、建设建议等开放性问题。

问卷制作成网络版的电子问卷，被试可以用手机、电脑等可上网的终端进行答题。为提高答题的真实有效性和非重复性，对答题时间、IP地址等进行限制，即必须在规定的时间段内完成答题和每一个IP地址只能进行一次答题。

利用Excel、SPSS等统计软件对问卷进行数据统计处理。

二、结果

（一）基本情况

参与《学校版》问卷调查的学校有307所小学，具体行政区域分布是古城区39所，华坪48所，玉龙县82，永胜85所，宁蒗53所。这些学校在市区2所，县城8所，乡镇71所，城郊结合部7所，村219所。参与《教师版》调查的有493所小学，共计4 302名教师。公办学校教师4 254名，私立学校教师48名。具体分布是古城区35所小学，765名教师；玉龙县101所小学，940名教师；华坪129所小学，747名教师；永胜县131所小学，1 025名教师；宁蒗县97所小学，825名教师。农村小学教师2 141名，城镇小学教师2 161名。

1性别、民族、年龄情况

男教师1 895名，占44%，女教师2 407名，占56%。少数民族教师占54.70%（分布情况见表1）。35岁以下的占44.80%，36—55岁的占53.94%，56岁以上的占1.22%（年龄分布如表2）。非公办小学教师中男教师占33.30%，女教师占66.67%，少数民族教师占45.80%，35岁以下的占50%。

教师学历方面，大部分是大专以上学历，占90.90%，见表3。职称方面，高级职称占13.50%，中级职称占多数，为42.50%，见表4。教龄情况如表5，0—19年教龄段分布相对较均衡，20年以上教龄的占36.60%。非公办小学教师中大专或以上学历占87.50%，高职称占16.70%，10年以上教龄的占56.20%。

教师学历方面，大部分是大专以上学历，占90.90%，见表3。职称方面，高级职称占13.50%，中级职称占多数，为42.50%，见表4。教龄情况如表5，0—19年教龄段分布相对较均衡，20年以上教龄的占36.60%。非公办小学教师中大专或以上学历占87.50%，高职称占16.70%，10年以上教龄的占56.20%。

表3学历情况

学历人数百分比（%）中专或高中4259.90大专1 99146.30本科1 88343.80硕士研究生30.10表4职称情况

职称人数百分比（%）高级58113.50中级1 82942.50初级1 68339.10未定级2094.90表5教龄情况

教龄段（年）人数百分比（%）0—576117.706—1067615.7011—1563814.8016—2065315.2020—1 57336.603资格证书

4 203人有教师资格证，占97.70%。99名教师没有教师资格证，占2.30%。非公办学校中教师资格证持有率占91.70%。有83人，占1.93%持有职业资格证，具体有秘书资格证、会计资格证、篮球裁判证、足球教练证等十七种资格证。

（二）教学工作

1工作量

任课门数。小学教师任课门数至少1门课程，最多8门，70.50%的教师任课门数在2—4门，平均任课门数3门。农村小学教师平均任课门数高于平均数，有4门，城镇小学教师任课门数平均3门，统计有显著差异（P<0.01）。

周课时量。周课时量最少2课时，最多40课时，29.50%的教师周课时在15课时以下，35.10%的教师周课时在16—20课时之间，35.40%的教师周课时在20课时以上，周平均20课时。重点小学的教师周课时量低于普通学校，且差异显著（P<0.05）。农村小学教师周课时平均为22课时，城镇小学周课时平均为18课时，统计有显著差异（P<0.01）。任课门数、周课时量上无性别差异。

2工作任务繁重感

大部分教师认为教学任务是繁重的。21.80%的教师认为教学任务非常重，49.10%的教师认为教学任务比较重，仅29.10%的教师认为教学任务合适或者轻松。女教师对教学任务感受繁重程度要高于男教师，且差异非常显著（P<0.01）。没有行政职务的教师的教学工作任务繁重程度感受高于有行政职务的教师，且差异显著（P<0.05）。城镇教师的教学任务繁重感高于农村教师，且差异非常显著（P<0.01）。重点小学与普通小学无差异。

3教学质量考核

督导组随机听课，23.30%；教师互评，28.70%；学生评教，12.10%；评价与奖惩、晋级挂钩，35.90%。

（三）科研

近三年来，78.10%的教师没有主持过科研课题，仅有21.90%的教师主持过科研课题，主持过1项课题的占13.40%，2项的占6.90%，3项的占1.70%。近三年没有发表过论文的占78.20%，发表过1—3篇的占19.40%，3篇以上的占2.40%。近三年，98%的教师没有出版过专著，出版过专著的占2%。

调查结果表明，22.50%的教师认为科研任务重，44.20%的教师认为科研任务没有压力。72.80%教师认为教学科研处于同等重要的地位。当问及自己的教学经验是否有价值并转化为科研成果时，15.60%的教师认为有必要，60.90%的教师认为虽有价值但种种原因没有做，23.40%的教师认为没有价值。

在课题主持、论文发表、出版专著和科研任务繁重等主观体验方面，城镇教师均高于农村教师，且差异显著（P<0.05）。

（四）培训

近三年，365人没有参加过培训，占8.5%。2 051人参加过1—3次培训，占47.7%。1 886人参加过4次以上的培训，占43.80%，人均1.5次。培训级别方面，参与各个级别培训比例如下：国家级占19%，省级占24%，市级占22%，区级占48%，校级占36%。在培训费用方面，3 287人认为学校全部承担或者承担主要的培训费用，占76.70%。在培训时间长度上，2 040人，47.40%的认为在10天以内即可，20天和30天的分别占了5.5%、6.6%。45.20%的教师同意在寒暑假进行培训，41.30%的教师认同在学期中进行培训，即工作和培训同步。

培训形式方面，见表6。名师公开课观摩、实地考察和观摩、专家报告及讲座等形式是排列前三的。

表6培训形式

培训形式人数百分比（%）名师公开课观摩3 50322.50实地考察、观摩3 36421.60专家报告及讲座2 70617.40研讨交流2 24914.40网络在线培训1 61010.30学科前沿专题讨论，与专家互动1 58710.20行业实践5733.70培训内容方面，见表7。教学设计范例与课例、现代教育技术运用、教学示范与研讨活动等是排列前三位的培训内容。

表7培训内容

培训内容人数百分比（%）教学设计范例、课例3 07271.41现代教育技术运用3 06571.25教学示范与研讨活动2 56559.62校本教研与培训的组织管理1 97645.93专业热点问题研讨1 97545.91教育政策与法规1 93444.96同伴互助与集体备课1 79641.75教育管理与领导理论与实践1 71039.75教育科研方法与论文写作1 51535.22培训者方面，见表8。小学教师倾向于选择一线骨干教师、教育学方面的专家和高校学科方面的专家为培训者。

表8培训者

培训者人数百分比（%）一线的骨干教师3 60183.71教育学方面的专家2 94668.48高校学科方面的专家1 83742.70培训机构培训师1 58936.94科研人员1 25229.10区或市的教研人员1 14626.64企、行业专业标准制定专家4199.74领导3027.02其他180.42重点小学的教师培训次数高于普通学校，且差异非常显著（P<0.01）。城镇教师和农村教师在培训方面没有统计差异。

（五）管理

1职务聘任

小学教师认为学校在教师职务聘任工作中存在的主要困难是教学质量考核难、论资排辈思想障碍、绩效考核办法不完善等三个方面，分别占24.34%、22.69%和22.64%。教师上岗未采取聘任制、高级职称（职务）岗位数额偏少、岗位设置不清等问题也有涉及。农村教师对高级职称（职务）岗位的需求程度高于城镇教师，且差异显著（P<0.05）。

2职工代表大会及作用

61.81%的学校建立了教职工代表大会，其余的在建或者没有。小学教师认为：保护职工合法权益、争取职工福利、组织开展合理化建议是教职工代表大会的主要职能，分别占了86.05%、68.04%和56.28%。还应发挥教书、服务、管理“三育人”、开展业余文化娱乐活动、教育质量监督等功能和作用。城镇小学建立教职工代表大会的比例高于农村小学，且差异显著（P<0.05）。

3学校管理制度

35.40%的教职工非常清楚学校的管理制度，比较清楚的有51.28%。城镇小学学校管理制度健全程度和透明度高于农村小学，且差异显著（P<0.05）。

（六）工作压力

88.80%的教师认为工作有压力或者压力大，没有压力或者有点压力的仅占11.11%。压力大的三大主要原因是工作量、职位职称和晋升、学历危机（具体原因如表9）。有83.03%的教师还有不在统计表中的其他原因。城镇小学教师的工作压力感高于农村教师，且差异非常显著（P<0.05）。

三、讨论及建议

（一）教师队伍总量不足，结构性缺乏

从参与调查的307所小学来看，有16.94%的小学师生比远远高于教育部的最新要求，即1∶19（中央编办 教育部 财政部，《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号），2015），距离全国平均水平1∶16.78（2014年全国教育事业发展统计公报，2015）还有很大差距。因此，L小学教师队伍总量不足，尤其是农村小学。进一步调查发现，除传统科目，如语文、数学等教师基本满足外，其他学科教师比较缺乏，尤其是心理、社会、信息、音乐等课程教师严重不足，农村小学表现尤为突出。

首先，可以通过人才招聘、城镇富余教师支教、大学生支教、返聘离退休教师等解决总量不足的问题；其次，利用在岗教师多学科教学任务培训、与相关单位合作、吸纳社会力量参与等方式解决结构性缺失问题，使相应的课程得到开设，而不是摆设。

（二）性别比例均衡，年轻化明显，民族特征显著

男女教师比例相对均衡，女教师稍微多于男教师，这与全国情况基本一致（“全国中小学教师专业发展状况调查”项目组，《中国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告》，2011）。小学教师平均年龄37.7岁，35岁以下教师接近一半。年轻化的教师队伍有利于推动教育的长足发展，如易接受新的思想观念，学习新的教育教学方法快等优势，但也有教育教学经验相对不足的特征。少数民族教师比例较高。教师队伍中除汉族外，具体有纳西族、白族、彝族、普米族、藏族、傈僳族、回族、壮族和傣族等多种少数民族，少数民族占54.70%。这与丽江少数民族占大部分比例不无关系。少数民族教师在面对本民族学生时，比汉族教师具有更多的优势，比如语言，更加有利于教育教学活动的开展。

把握好年轻教师的特征，充分给予其成长发展的机会，创造其提升发展的条件，培养一批骨干、领头羊式的年轻教师，让他们发挥好带头人的辐射作用。继续稳定和发展少数民族教师队伍，吸纳更多优秀的少数民族大学生到小学教师队伍中来，在各方面政策方面对其适当地倾斜。

（三）学历达标率不高，高职称比例低，教师资格证持有率有待于全员化

根据《中华人民共和国教师法》中关于小学教师学历的要求，仍然有部分教师学历不达标，与2014年全国教育公报的专任教师学历合格率99.88%还存在差距。这些教师大多年龄较大，且边远山区农村小学教师居多。小学教师高职称比例比较低，为13.50%。初级职称占1/3还多。未定级者多为新招聘人员。教师没有教师资格证的占2.30%。《教师资格条例》第一章第三条规定，中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作，应当具备教师资格。但是在地方教育发展实际过程中，为解决教育中教师缺乏的困难，以及其他原因导致不得不启用一些没有教师资格证的教师开展教育教学工作。

通过制定政策、提供机会等一系列措施鼓励学历未达标教师积极参与多形式的继续教育以提高学历。充分贯彻落实《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（人社部发[2015]79号）文件精神，营造良好的职称评审氛围，并向乡村小学教师适当地予以政策性倾斜。严格落实教学岗位的教师资格证上岗的要求，对于无资格证的教师可以要求其在规定时限内获取后继续在本岗位，不能获取的给予调、转岗。

（四）教学工作量大、课头多、任务重

小学教师平均周课时20节，平均3门课程。农村小学的教师周课时量22节，平均4门课程。重点小学、城镇小学的周课时数和上课门数要低于普通小学、农村小学，分别为18节和3门。这些是显性的工作量，如果隐性工作量也纳入进来的，如备课、作业批改、考试、阅卷、业务学习、会议、辅导学生等，则确定每标准课时大约相当于3小时左右社会劳动时间（刘登祥，1993）。那教师的工作量就远远超过目前这些数字所代表的二至三倍，即54节，平均每天10节以上，甚至更多，高于义务教育阶段的小学教师周平均工作时间即 42.4个小时（《国家教育督导报告2008（摘要）—关注义务教育教师》，2008）。上课门数方面，除担任一门主要课程外，还需要担任教师缺乏课程的教学任务，如上语文课的教师，同时要上思想品德、心理等课程。因此，有70.90%的教师觉得教学工作任务是繁重或比较繁重的。

鉴于目前教师的工作量没有统一的标准，应加强小学教师工作量标准的开发，以指导教育教学工作。教师配备齐备，主要考虑两个方面：第一，课程与教师匹配，即开设了的课程应该有相应的专业教师承担教学工作任务；第二，非教学教师队伍建设，如心理辅导教师等。整合优化师资队伍：校内，课程教师相对富余地进行系统的培训学习后转任师资缺乏的课程；校间，其他学校相对富余的教师对师资薄弱的学校进行支援，还可以考虑吸纳优秀大学生支教进行补充。

（五）科研意识不强，科研活动、科研成果少

科研方面，绝大部分的教师近三年处于“三无”状态，即无课题、无论文、无专著。虽然“不上课就不是教师，不做科研的教师就不是好教师！”（叶圣陶），但由于小学教师在理论功底、科研能力、工作实际等因素的综合影响下，导致整体科研水平有待于进一步提高。

增强科研意识。科研，不只是专门研究者的专利，也是广大普通教师应该具备的基本能力。意识层面，教学和科研不是非此即彼的割裂关系，二者是相互促进、互惠互利的统一体。制度层面，制定与科研有关的评估、奖励制度，在制度层面提供推动、保障的条件。行动层面，进行系统的科研理论、操作方法等的培训。组织结构层面，充分利用地方高校研究优势和发挥地方教委教研室的功能，组建科研教练团队，对教师的科研进行指导。

（六）培训量、质较低，培训需求强烈

目前，小学教师近三年人均培训1.5次，以区、校级培训为主。以《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》为参照，整体培训的量、质欠佳。

后续的培训工作中，首先要提高培训的量和质。其次，根据培训目的、内容等实际，安排与平时教学工作时间同步或者寒暑假的短期（10天以内的）培训。第三，组织以一线骨干教师、教育学方面和高校学科方面的专家为主要培训者，采取以名师公开课观摩、示范学校观摩考察、高水平讲座报告为主要形式，组织以现代课程教学设计范例与课例、现代教育技术运用、教学示范与研讨活动为主要内容的培训。第四，培训经费应给予充分保障。

（七）管理科学化、规范化、透明化不够

教师聘任过程中教学质量考核、论资排辈、绩效考核等方面是主要应解决好的三大难题。发挥教师参与管理的组织结构建设迟滞，即教职工代表大会的建立、健全滞后。教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式（《学校教职工代表大会规定》，2012）。教师对教育行政部门、学校管理的规章制度学习不够、理解不透，会影响整个学校的管理运行效率。

在遵循《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》等国家教育法律法规的基础上，结合地方性的规章制度，以及当地教育的实际，制定符合具有地方特色的教师聘任管理规章制度。积极完善教职工代表大会，并使其充分履行相应的义务。可以利用会议、展板、印发宣传册、网络、自媒体、知识竞赛等多种形式加大对教育行政部门、学校规章制度的学习力度。

（八）压力大，影响因素多，化解办法少

绝大部分教师感觉工作压力大，与前人等研究结果一致（徐继红，王晓梅，张媛，2015；余新年，刘电芝，2011；李军兰，于近仁，2003），主要是工作量、职位职称和晋升、学历危机三个方面原因，其他方面还有学校管理、经济状况、人际关系等等。

教育实践表明，“减负”不只是针对学生，教师也需要“减负”，尤其是心理压力。主要从三个方面进行：首先科学合理安排布置工作任务，降低平均工作强度；其次，合理拓宽职位晋升、职称评审通道，满足教师合理的晋升需求；再次，营造轻松愉悦的工作范围；最后，提供继续教育学习机会，提升学历水平。同时，优化管理、增加收入等措施也应当相应地采用。此外，定期开展心理健康保健辅导活动，增加教师心理健康保健知识，提升自我心理调节能力。

（责任编辑：朱岚）