我国国有企业改革中存在的问题研究

饶舜　余玮楠

【摘要】国有企业担负着振兴国家经济，增强国家经济实为的历史使命，为了实现明天辉煌的中国梦，国有企业应该更大力度地，更猛的改革脚步快速踏入世界经济的浪潮之中，实现现代化发展的新目标。但就现阶段国有企业很大程度上赶不上社会经济发展的潮流，落后于现阶段外企和民营企业的发展步伐。所以解决这一现状将是国有企业改革实现重大突破的主要途径之一。本文分析了国有企业存在的问题及国有企业改革的必要性，并提出了国有企业改革的路径。

【关键词】国有企业 改革 困境与突破

国有企业改革在国有企业发展中占据着重要的发展地位，是我国国有企业发展的关键。同时也是国有企业市场定位的关键环节。国有企业改革关乎我国经济发展的头等大事，是实现国家经济繁荣富强，民族振兴的重要途径之一。由此，国有企业的改革和实现快速高效发展是我国政府、经济学界和各族人民共同关注的课题。现阶段我国经济发展还处在社会主义经济发展的初级阶段，经济部署和经济发展政策还将有待进一步完善，合乎我国经济发展要求并适应社会经济的发展方向是当前我国国有企业所面临的重要问题。

一、国有企业存在的问题

经历了几十年的国企改革历程，我们能够清楚地看到，国有企业在改革过程中改革步伐过于缓慢，发展力度也相对较弱。尤其在国有企业自主创新方面，存在一系列亟需解决的问题，在能力创新方面，表象化发展态势尤为严重，自主创新核心竞争力方面表现非常薄弱，再加上本身经营管理不善，内部存在松散的管理模式和应付性的管理模式。核必技术人才管理方面表现为以次充好，以假充真，滥竿充数似的病态发展模式，终端技术和核心技术还有赖于国外引进，这样，发展的主要命脉控制在别人的手中，缺乏强大的科技研究队伍、缺乏高精尖专业技术人才，多数国有企业难拥有自己的核必技术。具体表现为以下几个方面：

1.过低的科技资金投入

过于微量的科技投入导致国有企业科技发展空间狭小，在发展方面后劲力不足。科技研发和科技投入量是企业能够在竞争中的生存的主要条件。这不但能给企业发展带来更大的好处，同时也增强企业的发展实力。从投资方面因素来看，国有企业背后有国家政策在扶持，同时在市场投入方面来说也占据绝对的发展优势。但是，从科技实力建设方面来看，投资成本往往在企业经营管理方面显示出短期收益较小的潜在问题。因此，企业对经营管理层面不怎么对科技资金投入给予重视。然而，企业总体竞争中，恰恰是科技实力的竞争显示出企业长期发展的综合实力。

据相关数据统计，国内国有控股大中型工业企业主要经营业务还不足国外企业发展业绩的一半，究其原因，主要是核心竞争实力不足。例如在人才培养、科研研发力度、人力资源管理、企业资金发展成本管理、市场开发能力及产品质量、企业形象等方面落后于落后于国外具有竞争实力的综合企业。国有企业在以往的管理阶段中经历过相对保守的管理时期，管理层面存在着诸多问题。然而，短期的表面改革只能治标，不能治本，从根本上不能实现国有企业的根本性改革。

科技投入方面，虽然花很大力度进行改革，但是在科技投入管理方面还是漏洞百出。人家国外企业在科技投入方面己经经历了一段很长的发展时期，在实力上远远高于我国国有企业，短期内不能赶超别人这是事实。同时，在人力资源管理方面，后劲实力根本不足。现阶段，新组建的科技人才队伍实力相对薄弱。另外，在科技人才培训方面，处在初步组建阶段，虽然我国国有企业已经有30余年的改革历史，但是比起国外超级发展的集团企业，改革力度还远远不够。

2.偏低的科技产出率

国有企业在科技产出率方面处于较低的发展状态。主要是科技人才队伍研发力度偏弱，科技产品科技含有率偏低，主要其发展程度与市场要求还存在相当差距，导致市场要求质量达标的科技产品市场占有率不高。国有企业相对于国际知名企业而言，还将存在较大差距。例如在2015年年度考察中，发现当年央企总计共享有授权的发明专利才4891项，而同期美国仅IBM公司一家公司就获得4843项专利授权，微软公司3070项，这样的比例，国外一个企业相当于我国整个央企总体的专利总量。从数据方面不难看出，我国国有企业科技总体占有率相当薄弱，从而在国际强势科技实力竞争方面处于劣势地位，不利于我国国有企业的发展。

3.我国国有企业总体核心竞争力偏弱

与国际知名企业相比，自主知识产权方面国有企业不及国外知名企业，主要是国有企业核心技术方面相对缺乏，核必技术人才管理方面呈现混乱状态。我国国有企业核心技术方面主要在中药、饮食、汉字输入法等方面，高科技方面主要依赖国外供给。由此，髙科技领域方面的发明专利国外独占鳌头。自主知识产权方面，中国企业大概只占有十分之一的份额比例，在中国机械工程方面这样的具有战略发展方面要求的企业，技术80%上还依赖于国外。印有“中国制造”的产品中，实际是中国自主研发生产的产品却寥寥无几。现阶段，中国市场中，很大程度上是国外企业推销产品的市场，中国在很大程度上成为制造和销售产品的市场，成为代替别人发财和发展的工具。中国实则成为世界著名的制造大国，却也成为名副其实的品牌弱国。自主品牌的缺失成为我国发展核心竞争能力的瓶颈，我们需要不断更新发展机制，努力培养高端科技人才，不断加强核心技术方面的队伍建设。

4.高级技术人才不足

人才是科技创新的第一生产力。企业的高级技术人员是企业技术创新活动的具体执行者和实践者，企业高级技术人才的数量和质量直接影响到企业创新的实际效果。以浙江工业园某国有企业为例，由于该企业的起点比较低，企业员工主要是裙带式的招聘方式，限制了高新技术人才的引进，加之原有的职工文化素质普遍较低，这就导致了该企业对技术的创新和消化吸收能力比较低。据不完全统汁，该企业大约有2022名员工，但高级技术工人却仅有179余人，不足员工总数的十分之一。高级技术人员的缺乏，使该企业在信息和技术竞争激烈的环境中逐步落后，导致一连串失利。

二、国有企业改革的必要性

1.国有企业核心竞争实为还将有待提高

改革开放是强国之路，同时也是强企之路。国有企业改革的目的是实现国有企业自身强大，不断增强自身的核心竞争实力。那么，核心竞争实力的强化要求国有企业在技术创新方面拥有自己的独特发展道路。就当下国有企业核心竞争实力而言，相比于国外大品牌企业，相差甚远，核心竞争实为还将有待提高。国有企业的研发能力与跨国公司相比差距仍然较大。因此，技术创新中是企业实现又好又快发展的关键，不断提升企业的自主创新能为，不仅事关国有企业的长远发展，更有关系我国创新型国家的建设问题。一方面，部分国有企业，仍然坚持走粗放型的经济发展道路，重生产、轻研发，单纯的依靠引进和扩大规模来获得经济效益，不注重增强企业的内功，依靠提升企业的自主创新能力提高企业的核心竞争力，促进企业获得长远发展。另一方面，实现企业持续健康稳定发展的关键是围绕企业的发展重点建立长期的产学研合作开发平台。只是进行简单的一事一议的低层次合作，缺乏统一部署和长远的战略思维，当前我国国有企业在生产技术领域中还没有自己的核心技术发展优势，技术合力能力不强，在短时间内很难突破核心技术研发难关。

2.我国产学研一体化发展力度不足

我国当前研发机构数量和研发机构投资力度还远远不够，在产学研方面的发展还处在从属的发展地位。国有企业在激烈的现代化市场经济竞争中要获得较大的发展，实现自主创新能力的不断提升是关键。国有企业要提升自身核心竞争能力，就必须产学研为发展方向，实现市场、技术、人才等方面的协调发展。实现人才、资源等方面的长效合作，共同承担未来高端技术产品的研发与生产，建立强有力的核心合作。国有企业应联合建立研发机构和产学研战略联盟代替目前的联合开发、委托开发、业务咨询和代培人才的合作模式，并不断探索开发产学研合作新模式和新机制，强化合作平台，不断建立尖端人才培养新机制，为企业建立强有力的核心竞争体系。

三、国有企业改革的路径

1.不断加快国有企业公司股份制改革步伐

从大中型国有企业入手，通过市场发展现行机制，促使国有企业实现快速改革与发展，在短时间内实现该类企业的强效发展。就现阶段我国商品经济市场而言，国内市场庞大程度不言而喻，人力资源、环境资源和经济资源等方面在通过几十年国有企业改革进程中已经日臻成熟，改革契机也日臻完善。国家的宏观调控，对企业的发展特别是国有企业的改革与发展具有十分重要的推动作用。产权制度改革并没有改变国有资产的所有者，只是改变了所有权的实现形式。因此，针对改革前国有资产管理经营中出现的“干好了得不到相应的好处，干坏了不负责任”的不合理发展状况，应该进行改革重组。产权所有者在经济发展活动中不担风险，同时也没有积极的激励政策，导致产权所有者无也经营，很大程度上安于现状，不努力进取，积极探索发展途径，自然给国有企业的发展带来极大的不利因素，从而导致经营效益低下，竞争实力不能增强。

要实现国有企业产权制度的科学化改革，必须从下两个方面着手改革。一方面政府宏观调控职能与管理国有资产的职能分开。职能分开即政企分开。通过分开这两种职能可使企业经营者和管理阶层享有与政府共同管理企业的平等权力，在市场竞争方面也得到公平、公正的竞争待遇，从自身发展出发，不断增强国有企业的市场综合竞争实力。国有企业在平等的管理环境和竞争环境中不断强化自身的综合能力，刺激国有企业管理者励精图治，不断升级企业自身的竞争实力，在激烈的市场竞争中争得自己生存发展的一席之地。另一方面，对国有资产实行有效的监督和评价。建立权威的国有资产管理机构对国有资产运营能做出最终的、负责的有效评价，并监督国有资产的运营状况。现阶段政府所成立的国有资产管理局虽然在形式上具备监督管理的职能，但从某种意义上来说，实则形同虚设，真正做到实际的监督管理却寥寥无几。因此，就现阶段国有企业发展状况而言，强烈要求国有资产管理局应实现制度化和法律化监督管理，层层监督审核，严格按照法律准绳办事，为国家经济的建设做出应有的贡献，从而进一步枉绝国有资产因权钱交易和腐败行为而无形流失。

2.建立现代化的企业管理制度，提升经营管理者的素质

我国国有企业因为在历史发展中所遗留下来的问题难解决，又因为我国几十年国有企业改革过程中法律法规等方面还没有完善，国有企业改革过后企业管理机制方面亟需完善。如果不能够完善国有企业管理机制，那么企业在日常生产发展中将会出现一盘散沙的发展状况，不利于企业的经营发展，从而在发展过程中无形降低企业的综合竞争能力，在激烈的现代化市场竞争环境下将会被灭杀在发展初期。所以强化企业竞争实力，我们要求必须强化企业管理机制，科学化实现企业内部经营管理，也就是说，必须一丝不苟地实现企业内部管理的强化。例如强化国有企业改革过程中的财务管理机制，建立专口的财务监督机构，直接由改革重组后的国有企业董事会直属管理，虽然送个监督部口实力不大，但是权力相对于高于其它管理部口，这样，杜绝财务腐败现象发生。在企业员工管理方面，借鉴成功的企业管理方式，创设符合自身企业发展的管理新模式，科学地实现企业内部的管理。

同时，要进一步提升国有企业经营管理者的素质，培养国有企业经营者的责任心，增强社会责任感。权利和责任同在，效益的提高和责任也是相辅相成的，两者在国有企业经济发展过程中缺一不可。对国有企业经营者而言，企业的发展就是经营者生命长度和人生价值高度的延续，经营者的责任感和责任也直接关乎企业发展的长远大计。国有企业改革后放权让权和转变经营模式给予企业经营者更多施展管理才华的自由空间，在经营者素质能力建设方面，要求不断培养更高境界的企业责任，在实现自身素质能力建设的同时也在不断改变国有企业整体管理层面的素质，建立强有力的独具竞争核心实力的企业管理团队，强化企业竞争核心精神，丰富企业文化，使企业多样化不断发展。

3.注重人为本，建立健全人才管理机制，实现人才队伍的长效建设

人力资源的发展是企业发展中的重头戏，人是企业经济发展的主要动力，也是实现企业发展的首要条件。企业在发展中应该注重员工的实际生活状况，以人为本，加强人才队伍方面的建设，做到人才资源的不断发展与长效建设。例如企业在人才建设方面，实现人才的不断培养，尤其是高端专业技术人才的培养。虽然人才的培养在近期发展中没有短期的明显效果，但是通长期的培养，可实现企业坚固的核心技术文化，企业在长期的研发与技术创新中，发明创造和知识产权的不断提升自然会不断增强企业的综合竞争实力，从而为国有企业的发展创造更加广阔的竞争条件。例如通过长期的校企合作，通过高校与企业合作的长期发展，高校的人才培养战略发展，企业对人才培养给予足够的资金。这样，将培养出一批批高精尖技术人才输送给需要专业技术人才的国有企业，实现人才发展的战略发展。同时实现产学研机制发展的同期进行，为人才的长期发展提供条件。

4.以质取胜，拓宽国有资产进入市场的渠道要从生产和营销两方面实现国有资产进入市场并得到不断拓宽发展。现阶段，市场经济的发展无外乎就是产品质量和营销能力两方面的总体竞争，要实现国有资产的不断升级与稳定增值，在强大的世界市场竞争机制中，就必须拥有自身竞争的制胜法宝，从而促使我国国有资产不断增值并且实现稳步增值。只有国强，才能使我国国际地位不断增强，才能在各种凶险的世界市场竞争中保境安民，实现走和平发展和强国鹏起之路。那么，要实现强国的发展目标，经济的发展就必须审时度势，优化我国企业经济发展方式，从“世界工厂”不断转变成“世界高质量产品化产和销售市场”，在产品核心生产技术上努力开发本国核心竞争技术，下大功夫，下大力气建设各种产品研发机构，实施科研强国，知识兴强国的发展战略。同时在产品销路方面破除世界贸易壁垒，在世界品牌行列中不断质取胜，实现由“中国制造”到“中国创造”的改变。

四、结论

国有企业只有不断加强自主创新，不断提高自主创新能力才能实现又好又快的发展。要把提高自主创新能力作为企业发展的重要途径，作为提升企业核心竞争力的重要手段，实现节能减排、绿色环保方面的新型高竞争实力的国有企业队伍，为我国经济的发展和资源利用效率方面的不断提高提供更加可行的数字依据；建设创新型企业文化，为创新提供一个宽松的发展环境，继续鼓励制度刺激科技人员创新发展潜力，不断培养一批新型科技创新、尖端技术人才、企业内部建立健全科技研发制度，创设科技研究发展机构，并实现专口的管理机制；资源方面实现企业地域性相对互补，优化资源利用进程，提高资源利用效率；在创新发展的同时建立相关保护制度，运用法律的准绳规范知识产权市场，对知识产权进行有效保护。例如在能源资源丰富的地区，可想办法转化能源资源优势，使其在发展中不断转变成经济优势。

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