“中部崛起”的产业政策评价

谢意

【摘要】自2005年中部崛起战略正式实施以来，中部地区的经济发展速度明显加快，中部崛起战略取得了积极成效，但过程中仍然存在一些问题，本文在分析现有政策的基础展开，并聚焦到区域产业政策，通过客观分析中部崛起战略实施以来在产业方面所取得的成效，找出中部地区发展中存在的问题并提出对策建议，从而为促进中部地区的崛起做出一些有益的探索。

【关键词】中部崛起；产业政策

1 引言

新中国成立以来，中部地区为全国的工业化和现代化建设做出了巨大贡献。然而由于多方面的原因，中部地区增长速度较为缓慢，经济发展相对水平出现下降。直到2004年，中央政府提出实施“促进中部崛起”战略来加快中部地区的经济社会发展，上述状况才开始有所改观。

在上述背景下，以国家在中部经济区实施的“中部崛起”区域政策为研究对象，对区域政策进行分析评价，是区域政策效率提高的保证，也是能否制订出行之有效的后续区域发展政策的基础。

2 实施的区域政策内容

为实现区域协调发展，继中央提出实施西部大开发等老工业基地振兴战略之后，2004年1月中央经济工作会议首先提出“促进中部崛起”；3月，温总理在《政府工作报告》中又将“促进中部地区崛起”作为统筹区域协调发展的重大问题提出。2005年10月十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，明确将促进中部地区崛起纳入国家区域发展总体战略。2006年2月，温总理主持召开国务院常务会议，专门研究促进中部地区崛起问题；4月，中共中央、国务院发布了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，提出将中部地区建设成为全国重要的粮食生产、能源原材料、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽；5月，国务院办公厅又发布了《关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》，提出了56条具体落实意见。至此，中部崛起战略开始正式实施。

根据近年来的政策，按区域政策的分类，将“中部崛起”战略的区域产业政策进行归类，主要内容包括：对传统优势产业改造和扶助、高新技术产业的支持和鼓励、产业振兴规划、建立加工区、开发区、经济区等。

3 区域产业政策取得的主要成效

中部崛起战略提出后，经济结构调整成效显著。2013年中部地区三次产业结构为11.8：52.1：36.1，与2004年相比，第一产业占比下降6.4个百分点，第二产业和第三产业占比分别上升5.6个百分点和0.9个百分点，工业结构明显优化。2012年中部地区高新技术企业实现主营业务收入1.11万亿元，与2004年相比增幅高达1537.82%；现代农业规模壮大，2013年实现粮食产量2.08亿吨，比2004年提高了42.7%；现代服务业发展迅速，2013年实现服务业增加值4.59万亿元，占GDP比重达到36.08%，比2004年提高了3.37个百分点。（数据来源于20042013《中国统计年鉴》）

4 产业政策实施后存在的问题

尽管目前已取得了明显的成效，但仍然存在一些问题。

4.1众多区域性意见和规划导致区域政策的泛化

近年来，国务院为支持有关省市区和特定地区的发展，先后出台了一系列区域性意见、规划和试验区方案，例如武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”建设等。由于各种区域性意见、规划和方案较多，带来了中央区域政策的泛化问题，即对现有的西部大开发、东北地区等老工业基地振兴以及各种类型区政策形成冲击，也给今后制定促进中部地区崛起政策带来了难度。

4.2产业结构战略性调整任务艰巨

在产业结构上，传统种植业份额较大，现代高效农业发展滞后；工业发展大而不强，传统产业份额依然较大，高新技术产业名义上比重提高较快，但多集中于价值链低端；服务业发展较为缓慢，尤其生产性服务业发展滞后。在要素投入结构上，经济增长过度依赖资源能源的大量投入，自主创新能力不强。

4.3中部六省之间缺乏紧密的产业联系

目前，中部各地之间的利益难以协调，产业结构趋同现象普遍，导致地区间的比较优势难以发挥，直接制约着中部地区的整体发展。区域间的差距不断扩大，区域恶性竞争不断加剧，区域同构、产业同质现象较为突出。推进经济结构战略性调整，中部地区仍面临着十分艰巨的任务。

4.4“三农”问题依然突出

虽然近年来，中部地区的“三农”问题有所缓解，但从目前实际来看，“三农”问题依然突出。而且，随着中部地区工业化城镇化进程的不断加快，原有的“三农”问题又衍生出诸如“失地农民、农民工、空心村”“农民工、失地农民和农地”等“新三农”问题，给中部崛起带来了极大挑战。

5 未来区域产业政策的重点方向

5.1加快推进经济结构优化

未来一个时期，中部地区应把经济结构战略性调整作为主攻方向。首先，使经济发展更多依靠内外需联动和投资消费出口协同拉动。其次，通过发展新兴产业、改造传统优势产业、发展现代服务业等多种举措，使经济增长更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。

5.2加大对科技创新的支持力度

科技创新是经济发展和现代化的第一驱动力。因此，要把构建自主创新体系放在全局位置，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。

5.3重视区域协调发展

把区域协调发展和城乡一体发展作为工作重点，通过构建新型城乡关系、建立区域协调结构、强化区域功能分工构建区域协调发展机制等系列措施，着力推进城乡间、区域间的协同发展，使经济发展更多依靠城乡区域发展协调互动。

5.4重点关注“三农”问题

中部地区要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，加快形成农业农村发展新格局。首先，加大农业投入力度，优化调整农业生产结构不断提高粮食综合生产能力和农业现代化水平。其次，着力完善农村基本经营制度，切实改善农村生产生活条件，激发农村发展活力。再次，加强农民技能培训和职业教育，不断提高农民的就业、技能和收入水平，积极创造条件有序推进农业转移人口市民化。

参考文献：

[1]晏涛.促进中部崛起研究[D].中国社会科学院研究生院，2012

[2]王业强，高春亮.促进中部地区崛起的政策反思及调整方向[J].区域经济评论，2014，（2）

[3]郑一凡.我国中部地区发展的区域政策研究[D].大连海事大学，2012