上海市水闸运行人员定员定岗浅析

王重工

（上海勘测设计研究院，200434，上海）

上海市水闸运行人员定员定岗浅析

王重工

（上海勘测设计研究院，200434，上海）

近年上海市水闸运行人员老龄化，人数减少，且人员结构不合理，影响水闸运行管理。为保证水闸安全运行，稳定水利队伍，制定统一、规范的水闸运行人员定员定岗规定是必要的。结合上海实际情况，水闸运行岗位宜设置运行班长、闸门运行操作岗位、设备管理岗位、高（低）压等特种作业岗位，将水闸工程定员级别分为大、中、小三等5个级别，并通过测算确定各个级别的定员人数。

水闸运行人员；岗位设置；定员级别；岗位定员

近年，上海市及各区（县）水闸管理单位都面临水闸设施数量增加而一线运行工作人员老龄化、逐年减员的严峻形势，运行人员定岗定编缺乏规范性文件作为依据，各区（县）因管理体制、管理水平以及经费制约等，运行人员定编差异较大。建立好人员聘用制度设岗与管理机制，调动各类人员积极性，是提高队伍整体素质、增强水利事业单位活力的必要条件。因此，为切实加强水闸工程管理，促进工程运行人员岗位设置统一化、规范化、法制化，有必要对上海市水闸运行岗位定员进行分析探讨。

根据调查统计，上海市水利工程主要包括节制闸、泵站、船（套）闸和枢纽工程，规模均在中型以下，小型占的比重较大，且以水闸为主。因此，对上海市市管水闸、区（县）管水闸工程管理单位中从事公益性工程运行岗位设置和岗位定员进行分析。

一、上海市水闸运行管理现状

根据《2011年上海市水闸运行管理年报》，2011年上海市拥有水闸2 051座。按隶属关系分，市管水闸41座，区（县）管水闸204座，乡镇及其他管水闸1 806座。按过闸流量分，中型水闸（过闸流量＜1000 m3/s，且≥100 m3/s）63座，小型及以下水闸（过闸流量＜100 m3/s）1 988座。

根据收集到的各区县水利工程管理资料，各类建筑物样本152座，样本均为中小型建筑物，其中节制闸70座、小型18座，占节制闸样本的26%，中型52座，占节制闸样本的74%，上海各区县小型节制闸运行人员人数多在2～4人之间，中型节制闸运行人员人数多在2～6人之间。

二、上海水闸管理存在的问题及相关分析

1.管理存在的问题

上海水闸管理职工队伍年龄结构不合理，队伍老龄化严重，存在断层现象，尤其近年，运行人员没有及时增补编制，造成一线运行人员大量紧缺。职工队伍学历结构不合理，学历普遍较低，职工技能跟不上技术发展需要；专业结构不合理，专业人员偏少，缺乏拥有高级职称的职工，存在结构性缺员。

根据对各区（县）水闸的调查，水闸一线运行人员的值守班制大部分为“做一休二”和“做二休二”，运行人员的平均日工作时间为12~18小时，周平均工作时间为56~84小时，上海水利工程运行人员有大部分人员周工作时间超出法定的44小时工作制，从侧面反映上海市水利工程管理人员的设置是偏少的。

由于水利体制改革，各区（县）现状水闸管理模式不统一，据调查了解，有的水闸属于区（县）水利部门自管，有的水闸为委托管理，有的水闸为承包管理等。管理模式不一，造成运行管理人员结构较复杂，同等规模水闸运行管理人员数量不一；各区（县）运行人员设置不均衡，有的水闸运行人员不足。

2.现状相关分析

根据对70座节制闸资料的调查分析，节制闸年启闭频数平均在500次，年运行时间1 700小时左右，并对典型水利工程进行统计分析，典型水利工程年启闭频数平均在650次左右，年引水排水时间平均在1 900小时左右。

根据现状运行人员与水闸孔口面积及流量等的相关性，以确定运行人员定员的参数。通过计算，运行人员与水闸孔口面积相关系数r=0.865，与设计流量相关系数为r=0.779，与启闭次数相关系数r=0.456，运行人员与工作时间相关系数为0.993。可见，运行人员数量与水闸的孔口面积、设计流量相关，说明随着孔口面积和设计流量的增加，需要的运行人员也在增加，相应的设备、养护工程量和维修工程量也跟着增加，水闸运行人员数量与设备数量、养护和维修工程量存在着一定的相关性。此外，运行人员与工作时间存在相关关系，人员的增加，相应的工作时间也增加，因此在运行人员配置时，也应考虑工作时间的因素，保障运行人员工作强度在合理合法的范围内。

三、运行岗位设置分析

1.运行岗位设置原则

岗位设置必须坚持精简、效能的原则，遵循最优结构、最佳组合、最少岗位的原则。要从单位的职能或承担的工作任务出发，根据工作需要因事设岗，根据单位类型和发展确定岗位结构比例，设岗时要尽量减少岗位之间的交叉，增强岗位之间的协调性，避免因人设岗。

2.水闸运行岗位设置

水闸运行主要包括对水闸的启闭操作、自动化系统的操作与监察、值班记录、运行前后的检查、日常设施设备的巡视检修和养护，以及管理区的巡查、环境卫生、绿化养护等工作。根据各区（县）提供的资料和部颁的定岗标准，一般水闸运行岗位设置见表1。

根据 《水闸技术管理规程》（SL75—94），闸门操作应遵守“应由熟练人员进行操作、监护，固定岗位，明确职责，做到准确及时，保证工程和操作人员安全”的规定。在实际运行管理中，闸门自动化运行基本与闸门运行操作合并为一个岗位。水闸工程管理运行岗位一般宜设置运行班长、闸门运行操作、设备管理、高（低）压等特种作业的运行岗位。水闸工程的运行岗位名称见表2。

表1 节制闸运行岗位对比表

表2 水闸工程管理运行岗位名称

四、运行岗位分级和定员分析

1.节制闸工程定员级别

上海市水闸工程规模均在中型以下，以小型为主，没有大型节制闸，因此兼顾今后发展，将水闸工程定员级别分为大、中、小三等5个级别，大型1级一个级别，中型为2、3级两个级别，小型为4、5级两个级别。通过分析，水闸运行人员数量主要与工程设计流量、孔口面积因素相关，因此对节制闸的定员也将设计流量、孔口面积作为参数进行分级，见表3。

节制闸的年启闭频数大于等于500次或年引排时间大于等于 1 700小时，必须24小时值守。在防汛期间或需要突击运行的情况下，防汛任务特别重要的水闸必须24小时值守。

2.节制闸工程定员测算

通过调查，大部分水闸运行人员紧缺，运行人员工作时间长。因此合理配置运行人员十分必要。运行人员定员结合劳动法及行业的相关规定、节制闸工程工种的需要，以及上海节制闸工程的特点进行综合分析确定。

根据《水闸技术管理规程》的操作和监护要求，结合上海节制闸运行管理的调查分析，节制闸运行操作不应少于2人。

小型节制闸（4级）工作时间，考虑24小时2人上班，以及劳动法规定的节假日，年工作时间为17 520（365×24×2）小时，法定节假日和假日为 115天，每人标准工作时间为2 000（（365-115）×8）小时，因此人员配备为8.76（17 520/2 000）人。由于水利工程运行人员的工作性质，虽然有的工程需要24小时有人看守，需要运行人员长时间在岗，但整体的劳动强度不大，因此，可考虑在法定每日8小时工作制的基础上，适当延长工作时间。实际上上海有的管理单位也与一线运行人员延长工作时间进行了协商并签订协议，并到劳动人事部门进行了备案。因此在考虑加班的因素下，每人工作时间为2 462（2 000+36×12）小时，因此人员配备为7.11（17 520/2 462）人。根据上述分析，小型节制闸（4级）运行人员应在2～7人为宜。

中型水闸的主要设备为闸门、启闭机、供电设备及其他辅助设备，随着规模增加，混凝土、土石混合结构的养护面也相应增加，因此运行人员设置应在小型节制闸运行人员的基础上，考虑其他运行岗位的设置。

中型水闸3级有的仅为排水，且运行时间较短，可不必24小时值守，但考虑到设备较为复杂，混凝土、土石混合结构养护面的增加，因此闸门运行操作岗位，定员3人，可考虑设置设备管理岗位，定员1人，高（低）压等特种作业岗位，定员1人。有的水闸引排时间较长，需要频繁启闭，且设备较为复杂，对上海市或区域发挥重要的防洪排涝和引清调度的作用，必须24小时值守，运行班长，定员1人，运行操作岗位，定员5～6人，高（低）压特种作业岗位，定员1人；特别重要的水闸可考虑设置设备管理岗位，定员1人。

中型水闸2级，一般对上海市或区域发挥重要的防洪排涝和引清调度的作用，需要频繁启闭，且设备较为复杂，必需 24小时值守，运行班长，定员 1人，运行操作岗位，定员7～8人，设备管理岗位，定员1～2人，高（低）压等特种作业岗位，定员1～2人。

大型水闸（1级）应充分考虑工程的复杂性和重要性，运行岗位设置应较为齐全，其中运行班长，定员1人，运行操作岗位，定员12～15人，设备管理岗位，定员2～3人，高（低）压等特种作业岗位，定员2～3人。

通过上述分析水闸工程管理单位运行岗位定员较为合理的范围见表4。

表3 节制闸工程定员级别

表4 水闸工程管理单位运行岗位定员（单位：人）

五、结 论

由于上海市水利工程大多分布于各区（县），其社会、经济、管理水平存在一定差异，且大部分水闸建设于20世纪90年代以前，职工队伍年龄结构不合理，队伍老龄化严重，尤其近年，运行人员退休人员增多，没有及时增补编制，造成一线运行人员大量紧缺，有的水闸无人值守或者值守时间不满足水闸安全运行要求，影响水闸的防洪除涝、水资源调度的效益。

科学、合理地设置岗位，定岗定员，建立适时、有效的岗位管理机制，关系能否广纳人才，科学合理地配置人才资源；关系能否有效地发挥人员聘用制度的激励作用，调动人员的积极性；关系能否实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变；关系能否顺利推行人员聘用制度，促进水利单位事业的发展。通过对水闸运行岗位的研究，梳理不同类别水闸的岗位配置需求，针对当前水闸功能拓展，优化岗位设置，落实水闸公益性职能要求，可提升水闸运行维护的工作效能。

责任编辑 轩 玮

Allocation of posts and positions for operating staff of water gates in Shanghai Municipality

//Wang Zhonggong

In recent years,the ageing and reducing of operators has affected the normal operation of water sluices in Shanghai due to the ineffectiveness of personal structure.In order to ensure safe operation of these sluices,stabilizing team ofoperators,defining posts and positions forstandardized managementbecome increasingly important.The posts including operating monitor,operator,equipment repairer and special operation posts under high (low)pressure,are divided into three groups of high,medium and low with 5.The number of people in each group has been defined through calculation.

operating staff of water gates;allocation of posts and positions;grading of posts;fixing number of people employed

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1000-1123（2016）16-0056-03

2016-06-20

王重工，高级工程师。