基于循证设计的科技服务业行业分类——以西安市为例

彭海阳

(1.西北大学经济管理学院,陕西 西安 710127；2.福建荔丰鞋业开发有限公司,福建 莆田 351119)



基于循证设计的科技服务业行业分类
——以西安市为例

彭海阳1,2

(1.西北大学经济管理学院,陕西 西安 710127；2.福建荔丰鞋业开发有限公司,福建 莆田 351119)

本文利用循证设计方法，基于已有研究成果，结合国内外科技服务业行业分类的政策规定，在对西安市科技服务业发展现状分析的基础上，研究提出了西安市科技服务业行业分类的政策设计，指出了西安市科技服务业发展的业态方向。

循证设计；政策设计；科技服务；行业分类

1 引言

目前，很多省份将科技服务业作为发展地方经济的重要举措，制定了相关的支持政策。北京、上海、广东等地的产业发展规划目录中对科技服务业均做了一定程度的概念界定和产业发展目录设定；欧美国家也重视科技服务业的发展，相继提出了符合本国发展的科技服务发展行业分类目录。实际上，只有形成了产业发展目录，并形成有效的税收与统计指标体系，科技服务业才能真正成为独立的产业发展领域。目前制定科技服务业行业分类的理论基础是政策扩散理论，即各地区在设定科技服务业行业分类时采取借鉴上级政府、同级政府甚至下级政府的行业分类方式，其分类的依据主要是政策模仿和学习，该方法虽然在一定程度上有助于借鉴各方的分类策略，但存在简单选择和凭主观经验制定政策的嫌疑。

科技服务业行业分类的政策设计是政府引导发展科技服务业的关键。政策循证设计的出现就是为了弥补政策设计实践与研究之间的巨大鸿沟[1]。循证设计发源于“循证医学”[2]，随后被拓展到政策设计领域，出现了循证政策。循证政策强调政策设计过程中不仅要依靠工作经验，更要参考最新的研究成果，将研究融入实践，结合实际情况制定科学的政策。循证设计是政策设计基于事实和被证明有效的经验，能够打开政策设计的“黑箱”，避免政策设计的随意性，提高政策设计的科学性、透明性、针对性，减少政策制定的失误，进而充分利用政策设定范围内的资源[3]。

循证设计已经应用到了政策评估、公共卫生改革、政府购买公共服务等领域[4-6]，但循证设计在公共政策设计领域的应用还缺乏足够的研究。本文基于对科技服务业内涵与行业的文献研究，借鉴国内外科技服务业行业分类的经验，并结合对西安市科技服务业发展的现状分析，构建了西安市科技服务业分类标准的循证设计框架，据此得出适合西安市科技服务业发展的行业分类政策设计标准，并指出了西安市科技服务业未来发展的方向。

2 科技服务业行业分类的循证设计

2.1 证据来源

政策设计的证据来源除了现实的工作实践之外，需要借鉴国内外相关政策设计的经验，并对相关学术研究的文献进行总结，科技服务业行业分类的政策设计的循证框架图如图1所示。

图1 西安市科技服务行业分类循证设计框架图

(1)科技服务业内涵与分类文献研究。当今的科技服务业，系指把科技成果作为商品，按照市场交易方式进入生产领域所发生的经济活动，主要包括科技成果的研发活动、科技成果进入产业领域所发生的交易服务活动。商业服务业中与科技服务产业链密切相关的产业，可纳入科技服务业范围。

从宏观角度出发，科技服务业是指将最新的科学技术进行创新、传播、扩散和应用的产业，其实质是为整个社会科学技术的发展提供各项服务的活动；从微观角度出发，科技服务业是指主要进行科学技术研究、科学技术孵化推广、科学技术培训、交流并提供技术支持、产权保护的行业[7]。

科技服务包括科技服务主体与科技服务客体，其中科技服务主体不单是知识与技术的“输出者”，更在与科技服务客体的互动中使得双方成为知识的合作生产者[8]。科技服务主体是把市场需求和科技研发成果链接起来的一类市场组织，其既是具有研发实力的创新主体，又是面向市场经济的竞争性市场主体，为科技服务客体提供知识与技术服务。

科技服务业是面向社会的知识密集型服务业，具有创造新兴产业的裂变效应，能够衔接和延长产业间的创新链与价值链[9]。因此，科技服务业包括研究与试验发展服务[10]、科技与知识中介服务[11]以及技术推广与应用服务[12-13]等。其通过研究与试验发展服务向产业链和创新链的上游延伸，借助科技与知识中介服务衔接创新链和产业链，依托技术推广与应用服务支持产业链和创新链向下游拓展延伸。

(2)国内科技服务业内涵与行业分类政策与产业分析。随着科技的持续进步、向经济社会领域的不断渗透，科技服务业的内涵不断发生变化，中国自1992年提出了技术服务业，指出其是与科技进步相关的新兴产业，并在原国家科委颁布的《关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业的意见》中，进一步明确了科技服务业的范围为科技咨询业、科技信息业、技术服务业。

按照2011年最新修订的《国民经济行业分类标准》(GB/T 4754—2011)，国民经济行业分类体系中，没有和前述科技服务业内涵完全对应的行业分类，最为接近前述内涵的是“M”系列的“科学研究和技术服务业”分类。该分类包括3个大类，共17个小类，见图2。科技部和《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》确定的科技服务业行业分类为5个大类，9个小类，见图3。

图2 国家科技服务行业分类标准：科学研究、技术服务和地质勘查业

图3 科技部科技服务行业分类

(3)国外科技服务业行业分类政策与产业分析。在发达国家，科技服务的内涵属于“Professional,Scientific,and Technical Services(专业、科学和技术服务)”范畴，各国科技服务业的内涵基本类似，见表1。尽管各个国家根据自身经济发展实际，对科技服务的内涵做了不同的规定，但都把“Scientific Research and Development”作为科技服务的重要内涵。以美国为例，其把Scientific Research and Development Service描述为，包括基于系统的基础进行调查研究来获得新知识，或者利用研究发现、科技知识来创造新的或显著改进的产品或工艺(试验开发)的机构及其活动。对这个产业及其子产业的划分，是基于研究领域的基础来定义，即对服务者(机构)的科技知识的专业来进行定义。根据这个定义，美国把科技研发服务定义为：社会机构研究开发科技知识来向社会提供新产品、新工艺的服务。

2008年度，美国科技服务业的发展情况见表2。其中，“建筑、工程及其相关服务”的占比最高。

2007年度，欧盟科技服务业的发展情况见表3。其中，“计算机及其相关服务”的规模要远大于“研发服务业”。

表1 美国、欧盟与日本的科技服务内涵

数据来源：2007 NAICS(北美产业分类系统 2007版)；NACE Rev.2,2006(欧盟经济活动分类2006版)；Japan Standard Industrial Classification(Rev.12,November 2007)(日本产业分类标准2007版)。

表2 2008年度美国科技服务

数据来源：U.S.Census Bureau。

表3 2007年度欧盟科技服务

数据来源：http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes。

2009年度，日本科技服务业的发展情况见表4。其中，“技术服务”的规模比“科学和开发研究”大。

表4 2009年度日本科技服务

数据来源：http://www.e-stat.go.jp/SG1/estat/ListE.do?lid=000001064550。

(4)西安市科技服务业发展现状。根据2008年第二次经济普查数据，西安市各类科学研究机构411个，科技服务业法人单位数1699个，专业技术人员数量43.7万人，科技服务业从业人员12.06万人，科技服务业增加值133.36亿元。至2011年，西安市科技服务业增加值超过150亿元，其中研发服务业67.27亿元、专业技术服务业45.02亿元、科技中介服务业6.68亿元、计算机服务业与软件业27.67亿元，全市生产总值占比超过4%，服务业增加值占比超过9%，经济规模排名服务业第三位。2011年度，技术合同成交额达到204.48亿元。

西安市科研单位、科研院所、设计院、专业技术企业等具备一定的科技服务业实力。例如，西安交通大学、西北工业大学等具备一定的技术研发能力；西北工业技术研究院、西安飞机设计研究所等具备新技术产品的研发与中试服务能力；西电集团、陕鼓集团等具备制造技术服务能力；西北勘测设计研究院、陕西省公路勘察设计院等具备勘测设计服务能力；中国建筑西北院、陕西省建筑设计院等具备建筑工程设计服务能力；西安中兴、大唐电信等具备软件开发与设计服务能力；英特尔通讯、华芯半导体等具备集成电路设计服务能力；西安地矿所、西飞集团等具备质检服务能力；西安生产力中心、火炬中心、科技加速器等具备中试与孵化服务能力等。

2.2 证据维度

科技服务业行业分类的证据维度包括：科技服务业内涵与分类文献研究，《国民经济行业分类标准》，科技部科技服务行业分类，美国分类，欧盟分类，日本分类，西安市发展现状与需求等，具体的证据说明见表5。

表5 科技服务业行业分类的证据维度

2.3 行业分类维度

在总结科技服务业行业业态的基础上，将科技服务业行业分类的维度总结为研发服务等十一种类型，具体行业的内涵见表6。

表6 科技服务业行业分类维度

续表6

2.4 证据矩阵

将科技服务业的行业分类与已有的证据维度相互交错，交叉点为科技服务业行业分类的证据点。根据证据点的多少，结合西安市科技服务业发展的现实基础和未来趋势，可以确定西安市科技服务业行业分类。科技服务业行业分类的证据矩阵见表7。

表7 科技服务业行业分类—证据矩阵

3 西安市科技服务业行业分类的政策设计结果

结合西安市科技服务业行业分类的政策设计，依据科技服务业行业分类的证据矩阵，基于西安市未来发展需求和当前发展实际，借助科技服务业行业分类证据矩阵的分析，可以发现除地质勘察服务的证据频数为2次之外，其余均在2次以上。由于地质勘察服务是西安市科技服务业的特殊业态，所以将其作为西安市科技服务业行业选择之一。总结以上，将西安市科技服务业行业总结为科技研发服务、数字制造技术服务、软件与集成电路(IC)设计服务、工程技术与地质勘查服务、质检技术服务、科技中介服务六大业态。

具体的科技服务业行业分类为：①科技研发设计服务业，包括发展新产品、新技术、新工艺、新材料和新装备的技术开发服务、中间试验与卫星应用服务；②先进制造技术服务业，包括装备、车辆、机械、轻工等制造企业研发行业系统解决方案，制造业数字化技术服务、重大产品制造技术服务和新材料产品制造技术服务；③工程设计与勘查服务业，包括建筑工程施工前的工程测量、工程地质勘察和工程设计等服务，矿产资源、工程地质、科学研究进行的地质勘查、测试、监测、评估等地质勘查服务，油气测井服务、矿产资源工程设计和建筑工程设计等；④软件与集成电路设计服务业，包括基础软件、支撑软件、系统应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、工业软件等软件开发，集成电路功能研发、设计、软件外包服务与集成电路设计服务等；⑤质检技术服务业，包括动植物、工业产品、专项技术的检测、检验、测试、鉴定等产业类质检技术服务，以及产品质量、计量、认证和标准等民生类之间技术服务；⑥科技中介服务业，包括技术交易、科技企业孵化、科技资源开放共享服务、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等中介服务，包括科技企业孵化服务、知识产权服务、科技评估与信息服务、科技金融服务于技术转移服务等。

4 结论

本文利用循证设计方法，总结了科技服务业行业分类的相关文献，结合国内外科技服务业行业分类的政策规定，在对西安市科技服务业发展现状分析的基础上，实现了西安市科技服务业行业分类的政策设计，为西安市发展基于经验研究与产业基础的科技服务业奠定了基础。

循证设计在科技政策设计与制定领域的应用前景广阔，需要政策制定者与研究者加强交流和合作，建立政策制定证据生产、归纳总结和利用的良性循环。本文研究缺陷在于，未能对依据循证设计制定的西安市科技服务业行业分类的政策设计进行可靠性检验。未来可以结合政策评价，从政策制定、政策实施、政策评估等政策制定全流程对循证设计进行研究。

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(责任编辑 沈蓉)

Evidence-Based Design of Industry Category of Technology Services:A Study of Xi’an

Peng Haiyang1,2

(1.School of Economics and Management of Northwestern University,Xi’an 710127,China;2.Fujian Lifeng Shoes Development Co.Ltd.,Putian 351119,China)

The paper used evidence-based design methodology to analyze the current situation of the development of technology services of Xi’an.It combined with classification rules of domestic and foreign technology services.This paper put forward the policy design of industry category of technology services of Xi’an and pointed out the direction of the formats of the development of technology services of Xi’an.

Evidence-based design;Policy design;Technology services;Industry category

国家自然科学基金“创新环境评价及区域差异研究”(71273209)。

2016-04-05

彭海阳(1976-)，男，福建莆田人，西北大学经济管理学院博士生，MBA硕士;研究方向：企业管理、区域经济等。

F204

A