合理利用大数据，推进行政文化创新

【摘要】大数据以其“新活、时实、全面”等特征为我国的行政文化创新提供了时代环境。总结出行政文化创新的路径选择，加快行政文化的发展。

【关键词】行政文化;大数据;创新

一、大数据时代下行政文化的现状

1、封闭保守，信息孤岛

大数据时代要求政府从管理型向服务型、精准服务型转变，这就需要政府整合自身及其他部门的信息，将自身建设成为社会的信息中心，所以政府自身的透明性是一个非常重要的指标，这就要求其所有非涉密的信息都应该上网并供调取和使用。但是，当前我国政府还存在一些问题：第一、对一些信息仍然是不愿公开、不想公开的，习惯“关起门来办事”，致使很多信息只限于在部门内部使用，难以真正实现信息共享，形成了很多“信息孤岛”，阻碍了大数据的形成。第二、对于明确的办事标准、工作流程、行政过程等信息很多部门不愿意公开或者不公开，因为信息不对称会使权力失去监督，滋生不良作风，容易导致一些人以部门利益和个人利益来判断大数据的价值，抵制了大数据的推广。

2、行政集权，降低效率

由于认知的限制或利益的考虑，很多政府部门并不愿意向社会和市场分权，将审批权和制定规则的权力掌握在自己手中，政府承担了过多的职能，导致政府内部结构无法顺畅，这样不仅消耗了大量的社会资源，也降低了公共治理的效率。进入大数据时代，政府的决策是“被”社会影响和引导的。政府应该以更加开放的心态，更多地参考社会公众的意愿，把市民当作“合作伙伴”和城市问题的“决策者”，集聚民意和民智，推动公众参与由象征性阶段参与迈向实质性参与阶段。所以基于大数据的公共事务治理活动，政府不再是唯一的主体，应由大数据网络中的各个多元化的治理主体来共同完成。

二、行政文化创新的强大动力来自大数据发展

行政文化创新是指根据社会实践和行政发展的需要，批判继承传统行政文化，创造新型行政文化，实现行政心理、行政观念和行政思想及时更新的过程。行政文化创新的动力来自于行政系统内外两个方面，政治、经济、文化环境的变化是其外部动力，行政组织结构、运行机制、行政职能等的变革是其内部动力，大数据同时作用于这两个方面，为行政文化创新提供强大的动力。

从外部动力来说，大数据将极大地释放社会的民主诉求，让普通民众能够通过网络参与和监督政治，通过大数据的挖掘与分析，让政府真正了解公民的需求偏好，从而做出更加科学均衡的决策。大数据的发展将使社会网络化、关联化和扁平化，社会中的每个主体都将处于一个互相联系的巨大网络中，每个人都可以通过这个网络来展开互动，封闭的信息孤岛也将被串联，进而推动行政文化走向科学、民主和平等。

从内部动力来说，大数据作为一项新的治理技术，其在行政决策、参与和监督等活动中都大有可为。首先，是大数据思维的形成。大数据的崛起，正是在人工智能和数据挖掘等技术的迅速发展驱动下呈现的一个过程，即将信号转化为数据，将数据分析为信息，将信息提炼为知识，以知识促成决策和行动。大数据发展使政府由传统的重视经验到现在的重视数据，树立数据和信息是工作中制定战略和决策的基础的意识;其次，是政府职能、制度、机构的变革。大数据致力于打造一个透明、智慧和责任政府，这就要求政府树立以服务为中心的职能导向，以社会管理和公共服务为中心，利用大数据快速了解问题、形成决策并迅速向社会做出回应。

三、大数据时代下行政文化创新的路径选择

1、革新内容，着力建设大数据时代下的新型行政文化

（1）开放合作的行政文化

大数据时代，政府作为一个开放的系统，必须将自身视为多元治理网络中的一部分，应该时刻与外界保持信息的交互。一方面，政府信息公开，一直是公众的需求、政府的追求。向社会公开政府信息，实现行政过程的公开透明，整合各种数据资源，实现政府部门内和部门间的信息共联和共享，将政府打造成社会的大数据中心，满足各方对数据的需求;另一方面，开放行政决策、行政执法和行政监督，保证公民民主参与权利的充分实现。通过各种网络媒体，任何错误都会在互联网上的千万双眼睛的关注下无所遁形，使得公共管理和服务变得可以监督、全过程监督、全员监督。

（2）服务型的行政文化

大数据时代为建设公众满意的、有效的服务型政府的提供了重要的契机。要建设好服务型政府，其前提是形成服务型的行政文化。服务型行政文化是指公共行政以维护公共利益为中心，强调政府的服务者角色，政府不再直接管理微观的经济社会事务，而是集中精力提供公共服务和公共产品。政府通过大数据的应用，在原有的电子政务平台的基础上实现了以人为本的综合社会管理，通过公民的参与使政府能更好的制定决策。

2、建立法制，充分发挥大数据在行政文化创新中的作用

在政府的职能范围内，尽量以法律和经济手段进行管理，最大限度的减少政府对社会和市场的行政干预。进入大数据时代，一方面，“大数据”要求政府更加透明，将政府信息视为公众的资源置于全民的监督之下;另一方面，“大数据”对公民权利的保护更加透彻和全面，将个人信息权纳入其中。所以，应制定相应的法律法规来规范数据使用，保护信息安全，经过民主程序制定的法律将得到所有人的遵守，行政权力处于法律、规则、程序的严格限制之下，就能保证行政管理的可靠性和稳定性。

3、搭建平台，努力消除大数据时代下行政文化创新的障碍

大数据，不是存在某一个部门中，其发挥作用也不是某一部委可以实现的，政府需要从横向和纵向同时比较一些数据，从而得到结论，这时就需要建立一个新的电子政务平台。在传统的行政系统内部，由于各部分之间相互分割、缺乏沟通合作，行政人员存在因循守旧的观念意识，使得各部门的信息不对称和重复，形成“信息孤岛”，造成行政效率低下。所以需要正确评价行政改革的重要意义，加快机构改革和政府信息统一平台的建设，实现政府内部及各部门之间的相互开放。

【参考文献】

[1] 颜佳华， 李熠煜. 行政文化研究[M]. 北京：高等教育出版社， 2009.

[2] 陈怡欣. 大数据时代的行政文化创新研究[J]. 商， 2015，5：64.

【作者简介】

罗媛媛，女，中共常德市委党校科技教研室教师。