我国农村基层党组织建设研究

刘晓峰

农村基层党组织处在农村生产生活的第一线，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、将党的路线方针政策贯彻落实到农村和农民群众中去的重大任务，也是整合农村社会资源、凝聚群众力量、实现社会长治久安的基础性力量。

党的农村基层组织建设要以领导班子建设为重点，以健全党组织为保证，以三级联创活动为载体，创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。农村基层党组织建设的基本内容，主要包括以下几个方面：

一、思想政治建设

中国共产党自成立以来，历经了革命、建设、改革三个不同的历史时期，根据不同历史时期的时代特点，始终重视自身的思想建设，不断努力以思想建设来推动党的整体建设。党在成立初期，就重视在农村建立党组织以及进行思想建设，特别是改革开放以来，中国共产党始终重视农村基层党组织的思想建设，保持党的纯洁性、先进性的问题。

二、领导班子建设

党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。党的各级领导班子是干部队伍的核心，领导班子建设又是整个干部队伍建设的重点。农村基层党组织领导班子建设是农村基层党组织建设的关键，加强农村基层党的领导班子建设是农村经济社会发展的根本保障。

三、党员队伍建设

党员队伍建设关系到党的性质和党的面貌，关系到党的凝聚力和战斗力。加强党员队伍建设是加强党的执政能力的基础，也是党的基层组织建设的基础环节。农村党员是党联系农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济、推动农村社会全面进步的骨干力量，是社会主义新农村建设的生力军。农村党员担负着把群众组织起来、把党的各项方针政策和党组织的决策落到实处的重要职责，是基层党组织战斗力的源泉。

四、作风建设

作风建设是党的建设的重要组成部分，党的作风直接关系到党的形象和战斗力。农村基层党组织直接面向广大农民群众，作风如何，关系到党在农民群众中的形象。中国共产党在长期奋斗的历史中，不断发展并创造了加强自身建设的丰富经验，形成了优良传统，其中很重要的就是不断加强党的作风建设。

五、制度建设

制度是大家共同遵守的行动准则，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯串其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”。在农村基层党组织管理制度上，应加强对农村流动党员的管理，健全农村党员权利保障机制，建立农村党员参与决策制度。

近年来农村基层党组织建设得到不断加强，乡村干部的思想政治素质和科学文化素质进一步提高，工作方式和方法进一步改变，执政能力和执政水平明显增强，但也面临着许多新情况、新问题。

1.党员队伍存在问题。党员队伍结构不合理，党员年龄结构和文化结构的不合理，在一定程度上影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。而且部分党员干部队伍素质偏低，存在农村党员干部工作作风不过硬、工作方法简单、观念陈旧、法制观念不强等问题。

2.党员思想政治素质和服务意识存在问题。农村党员的政治理论水平就是党员学习党的理论、掌握党的路线方针政策的程度并加以贯彻落实向农民群众宣传的水平，服务是给人带来某种利益或满足感的活动。现阶段农村基层党组织建设中，存在部分党员干部政治意识日渐淡漠、理想信念产生动摇、服务观念和意识不强等问题。

3.体制和机制存在问题。体制是某一个方面的规范体系，是制度具体的外在表现和实施形式。近年来，中国共产党出台了一系列关于农村基层党组织的制度条例，建立起了比较完善的制度、体制和机制，但在领导体制、管理制度和运行机制等方面还需要进一步健全和完善。例如，领导和工作体制集中过多，民主过少，部分农村基层党组织软弱涣散，运行机制不合理，农村“两委”关系不明确。

4.干部作风、领导方式和工作方法存在问题。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命，领导方式是领导者作用于被领导者的行为模式。目前，在基层党组织，部分农村党员存在作风不良、领导方式不妥和工作方法不恰当等问题。

针对目前农村基层党组织建设中存在的问题，基层党组织应严格培养和发展农村党员，完善农村党员教育和培训制度，加强村党支部领导班子建设。完善选人用人机制，提高公信度，完善党员干部教育和培训机制，建立健全农村党员干部的激励、关怀和帮扶机制。加强农村党员干部的作风建设，改进农村基层党组织的工作方式。

农村基层党组织建设是我们党在农村领导和执政的重要基础，是党在农村全部工作的基础。只有不断解决农村基层党组织建设过程中遇到的问题，才能进一步推动农村基层党组织建设事业的发展，使党的执政地位进一步得到巩固。