我国农村养老方式研究

何晓芳+李玥如+邓然

2013年12月10日中央经济会议在北京召开，会议明确指出，我国正处于老龄化严重的阶段，老年人口在我国人口比例中越来越高，人口红利趋于弱化。我国13亿人口，约有1.3余亿是老龄人口，占全国总人数10%左右，在老龄人口中，25%是城镇户口，75%是农村户口，农村养老问题日益严重。

随着农村社会经济基础、基本政治制度和人们思想价值观念的变化，自然形成于自给自足农业社会的传统家庭养老方式不断发生着改变，我国农村逐步形成了多元化养老方式并存的养老格局。目前，我国农村养老主要包括家庭养老、土地养老、集体养老和机构养老等方式。

一、家庭养老

家庭养老即以家庭为单位的传统养老模式，中国是礼仪之邦，尊老、爱老、敬老是中华民族的传统美德，赡养和照顾老人正是当今中国社会在现实生活层面最能体现这一传统美德的行为。家庭养老在我国养老现状中一直占据绝对的主体地位，养儿防老的观念也是深入人心，以至于时至今日在不少地区仍秉承这一观念。父母养育儿女，儿女赡养老人，在家庭这个以血缘为纽带的特殊社会结构中，是实现自我保障的重要过程。家庭在为老年人提供经济支持、生活照顾和精神慰藉方面，又具有无可替代性，农村老年人把家庭养老作为养老方式的第一选择。

随着社会经济的发展变化，这一养老方式正在受到严峻的挑战，其发挥的作用也在逐渐弱化。造成这一现状的原因主要包括：计划生育政策的普遍实行，子女数量减少，家庭规模和结构发生了变化，农村家庭规模较以前有很大程度的缩小；大量农村青壮年人口进入城市，使得提供养老服务的资源减少，农村养老负担系数大大增加；家庭养老负担沉重，并且老年人与子女都更加愿意将家庭资源投入到培养下一代中，使得子女在抚养下一代与赡养老人之间陷入困境，因此家庭养老的质量也不能得到保证；此外，现代年轻人的生活观念和生活方式也发生了很大程度的变化，日常生活中易与老年人发生矛盾，从而使老年人养老问题出现更多的状况。

二、土地养老

土地在我国农业社会发展进程中一直占有重要地位，在没有过多的物质财富积累和收入和其他工作机会时，农民可以将土地作为生产资料来维持基本的生活水平。但就目前来看，以现有的生产力发展水平，在日益增长的农村养老需求面前，土地养老功能正在逐渐弱化，土地已经不是保证他们养老的最后一道防线，农村老年人想要通过利用土地来实现他们养老的愿望基本上很难。同时，随着年龄的增长，老年人无法再进行繁重的体力劳动，土地不仅不能够发挥应有的作用，甚至成为老年人一种额外的负担。

三、集体养老

一般来讲，集体养老指的是农村乡村政府为符合特定条件的农村老年人提供一定程度供养的养老方式。农村集体养老形式主要有两种，五保制度和敬老院制度。但是，农村税费改革以后，取消了农业税，五保制度的资金来源就受到了严重影响。再者，五保制度是一种社会救助制度，只提供临时救济，不能保障五保老人的长远生计。而敬老院制度发挥的养老功能也十分有限，敬老院主体地位不明确，不能自主经营，自负盈亏，缺少经济收入，并且敬老院的收养对象主要是五保老人，只有少量有条件的老人可以进入敬老院养老。因此，集体养老对于解决农村养老问题只能发挥部分作用。

四、养老机构养老

由于受传统观念和子女经济条件的影响，绝大多数农村老年人并不会选择进入养老机构养老。同时农村养老机构自身运营存在不同程度的问题，受经济发展不平衡因素的影响，使得农村养老机构条件建设和结构分布不均。

长久以来，我国农民未被纳入国家社会保障体系，农民养老问题主要通过家庭养老、自我养老等方式来解决。随着经济、政治、环境等发生变化，城市化进程加快，家庭规模缩小和老年人口数量上升，农村养老形势日益严峻，传统家庭养老和自我养老方式越来越难以满足农村老年人的养老需求。针对我国日益严重的农村养老问题，应建立立体多样的养老方式，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的农村养老服务体系。

1.明确政府、社会、家庭在农村养老中的职责。养老服务的主要承担者是政府和家庭，在养老服务发展过程中，政府、社会和家庭虽在一定时间、一定程度上存在承接关系，但更多的时候是相互补充，互相协作，具有协同效应。

2.加大对农村养老服务的财政投入。目前我国农村养老服务是低水平的、不全面的、发展不平衡的，面对农村巨大的养老压力，应增加财政支持，解决地方政府在处理当地农村地区养老问题上的资金短缺现状。同时，要加强监督，减少和杜绝贪污腐败问题的发生。

3.完善各类养老机构。随着社会的发展，专业养老机构需求越来越多。因此，要大力发展各种公办和民办养老机构，如，老年服务中心、老年公寓、敬老院等养老机构。同时，政府要加强对机构养老的监管，提高养老服务的品质，降低民众进入机构养老的门槛。

4.建立健全农村养老保障制度。针对农村家庭养老压力，要逐步完善农村社会保障制度，加强新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、农村最低生活保障和五保户供养等制度的建设。面对我国农村老龄化、农村城镇化和农业现代化的实际状况，积极发展并制定出适合农村地区的社会养老保险制度。