美国先进制造业的最新发展及其运行机制（下）

◆吴士权/ 文

美国先进制造业的最新发展及其运行机制（下）

◆吴士权/ 文

编者按

2015年5月18日，国务院正式发布了《中国制造2025》规划。今年8月，工信部印发了《关于完善制造业创新体系 推进制造业创新中心建设的指导意见》，明确2020年之前，形成15家左右国家制造业创新中心，旨在形成以制造业创新中心为核心的制造业创新体系，推动我国制造业向价值链中高端跃升。

根据今年2月美国发布的2015年度《国家制造创新网络纲要年度报告》及《国家制造创新网络纲要的战略计划》提供的美国先进制造业最新信息，结合上世纪80年代以来美国先进制造业的形成和2009年“重振美国制造业的框架方案”发布后所采取的一系列“先进制造业创新和发展”的法规、计划和措施等方面的做法及成功经验，作者撰写了这篇文章。

相信本文对质量工作者开拓视野、了解发达国家的先进制造业和我国实施“中国制造2025”发展规划的深远意义，有所裨益。本篇分上、下两期刊登，本文为“下”。

4.务实、有效的国家制造创新网络战略计划

美国国家制造创新网络（NNMI）旨在创造一个从科研到制造、直至产品服务的具有竞争力的、有效的和可持续发展的体系。目的为了使美国工业界和学术界一起解决相关产业日益浮现的挑战。为了创新，美国的制造厂商在研发方面大力投资，其投入的资本占据私人投资的75%，不仅雇佣了美国2/3的科研人员，并持有商务部签发的绝大多数的专利；使创新成为国家经济的命脉和经济发展的主要动力来源。

1）制造业创新网络战略计划的愿景和使命

美国国家制造业创新网络方案提出的愿景、使命、以及目标分别是：

（1）愿景——成为先进制造业的全球领导者；

（2）使命——以科技人员、创意和技术为本，来解决相关行业的先进制造挑战，以此促进产业竞争力和经济增长及加强国家安全；

（3）目标——竞争力，技术进步，劳动力开发，可持续发展。

2）国家制造创新网络战略计划的目标和成效

《国家制造创新网络战略计划》列出的战略目标，可以概括为提升竞争力、促进技术转化、加速制造业劳动力队伍成长以及确保稳定和可持续发展的基础结构四个方面。其中建立顶层目标——提升美国制造业的竞争力，以及帮助创新型制造机构稳定、可持续发展的商业运营模式是两大最为重要的目标。

（1）首要的目标——提升美国制造的竞争力

这里所涉及的制造竞争力驱动因素包括：人才驱动的创新，物理基础设施，制造与创新中的政府投资，能源成本和政策，本地市场吸引力，以及供应商网络都是NNMI战略计划中重点增强的制造竞争力驱动因素。此外，还有法律和条例系统（的体制）、劳动和原材料成本与可用性，经济、贸易、金融和税收系统（制度），医疗服务系统也是制造竞争力的驱动因素。达到首要目标的有关因素示意图如图1 所示。

NNMI将达到美国制造的竞争力提升列为该计划最顶层的目标，密切关注前沿制造技术和高端制造产业，旨在重新夺回这些技术和产业的全球领导地位。因而要致力于发展技术和产业生态系统，并抢占基础材料、工艺、软件和元器件方面的话语权。

（2）根本性目标——支持和帮助制造创新机构稳定、可持续发展的商业模式

“战略计划”指出制造创新机构不能一味依赖政府投资，机构是各级政府、工业界、学术界共同搭建的资源和服务共享平台、孵化器，吸引中小企业和初创企业的参与，充分保护和利用知识产权以吸引工业界资金。

图2 研究机构生态系统——主要利益相关集团及其相互联系

本“战略计划”的输入系来自国家制造创新网络各个利益相关方（图2）的反馈与建议，它表达了国防部、能源部等计划参与部门和波音、洛马、GE等工业领袖对该计划未来至少三年该如何发展的共识。“战略计划”还识别了实现这些目标的方法手段，以及评价该计划的标准。

图1 制造竞争力驱动因素示意图

（3）战略目标的实施情况

此创新网络已按计划有效落实。2012年8月，美国政府宣布由政府部门和私营部门共同出资8500万美元，在俄亥俄州的扬斯顿建立“国家3D打印机制造创新研究院”。2013年5月，美国政府宣布为5个联邦部门提供2亿美元的联邦资金，成立了“未来轻质材料制造创新研究院”、“数字制造和设计创新研究院”和“下一代电力电子制造研究院”三个制造业创新中心。2014年2月25日，奥巴马制定的2014年4个制造业中心构建计划中的首个复合材料制造业中心成立。

至2015年9月全美已建成7家先进制造创新机构，它们如表1 所列。

此外，还有两家将要建成的制造创新机构，包括：

——革命性的纤维和纺织品创新机构，已纳入2016年财年预算。

——智能制造创新机构，关注先进传感器、控制、平台和模具等的制造（征集中）。

NNMI还打造基于制造创新机构的生态系统，营造充满活力、高度合作的环境，促进技术成果的转化。为此，各机构创造适当规则保护下的可信环境，携手制定研发投资线路图，共享知识产权。

5．战略计划的未来

根据2015年NNMI规划的年度报告的展望部分描述，未来的美国先进制造业网络计划内容将包括：

（1）继续建设和改善网络及其功能，以及实施职能的程序。

（2）加强对国家制造业创新网络大纲有关的跨部门之间的合作与协调。

（3）帮助引导基金资助机构在建立新的研究院上下功夫。

（4）与机构间团队成员共事要进一步规定网络的绩效标准。

（5）持续打造国家制造创新网络的品牌。

（6）要像公立的票据交易所一样持续地为国家制造创新网络大纲提供信息服务。

（7）引导基金资助机构人员所指派的机构间团队的协调配合，为识别最佳实践、通报国会强制性的年度报告、以及评估网络的绩效正规地收集数据。

四、相关启示和借鉴

在美国“先进制造业”战略中，国家制造业创新网络资助重点是先进制造业，由跨越部门的先进制造业项目办公室进行管理；通过建立部门或地区的“国家先进制造业创新研究院”来实现，两者均建立于公私营伙伴关系基础上；通过与产业界（大型或小型企业）、学术界、非营利组织、州政府合作，投资并促进尖端制造技术的发展。

1.美国制造业创新机构具有鲜明特色

美国制造业创新机构的建设特色在于以下几点：

（1）战略布局方面聚焦于制造业前沿领域

表1 目前已建成并展开工作的先进制造创新机构（研究院）

强调总体网络的构建与设计，以及重点领域的培育和开发，初期计划投资10亿美元建设15个区域性制造业创新研究院。2015年，在取得的成效发挥作用后，奥巴马总统又提出在未来十年将建设45家IMIS（集成管理信息系统）的宏伟目标。

（2）同一领域仅建设一家创新机构

在明确了支持领域后，通过公开、竞争的选拔过程，美国在每个重点领域仅选择一个团队建设一家制造业创新机构。比如“电力美国”（全称为“下一代电力电子制造创新研究院”）就是北卡罗来纳州立大学牵头的团队与纽约一所大学牵头的另一个团队竞争，最终北卡罗来纳州立大学团队竞标获胜。

（3）大范围组织“产学研用”各方联合共建

美国制造业创新机构的成员涵盖了制造企业、研究型大学、社区学院、非营利机构等产学研用各方，在组建之初一般拥有数十家成员。建成开业后，积极通过会员制进行扩张，截至2015年9月，7家中心有6家会员数均超过了80家。比如，“美国制造”（国家增材制造创新研究院）的会员组织根据捐助的资金或实物区分为白金级、黄金级以及白银级。这三个等级的会员，每年分别需要缴纳会费1.5万美元、5万美元、20万美元，并拥有不同的权利；其会员数已由建设初期的80多家，2015年达到了的150家，其中小型企业接近50家，会员的年净增长率接近40%。这种公私营会员组织模式，有效激发了企业参与积极性。

（4）选择具备影响力的牵头机构和带头人

每家美国制造业创新机构都选择了具有相当影响力的牵头机构和带头人，这无疑会增加创新中心的权威性，吸引更多的客户和会员。如“先进复合材料制造创新研究院”由能源部牵头组建，负责管理该机构的是田纳西大学。研究对象是纤维增强聚合物，主要任务是开发更低成本、更高速度、更高效率的先进复合材料制造和回收方法。执行董事具备相当的权威并掌握广泛的人脉资源。

（5）在代表性地区建设相关领域创新机构

美国制造业创新机构的建设地点也是经过周密选择的，要求新建的机构能够有效依托当地资源，并反过来带动地区产业发展，进一步辐射周边地区。比如，未来轻质材料制造创新研究院选择在底特律，这座城市建设与汽车材料相关的轻量化合金将极大地促进自身的复兴；又如美国制造主中心的地址位于扬斯敦州立大学的附近，不仅便于对美国制造的人才输送，同时也有利于当地人才的培养。

2.对构建《中国制造2025》运行机制的启示

对于有百年以上制造发展史的美国而言，凭借其先进的技术研究能力、工业基础及成熟的消费市场，能够更容易捕捉到未来国际产业发展的先机，特别是先进制造业战略计划的有效贯彻，使得生产模式、生产设备及技术人才得以变革，进而赢得未来竞争的制高点；并维持其制造强国的地位。因此美国发展经验可以带给我国制造业发展重要启示。

（1）系统化、体系化，设计动态化和持续创新上的学习借鉴榜样

作为发展中大国，我国无论是工业基础还是生产装备及技术人才方面等都和美、德、英、法等发达国家存在较大差距，我国经济发展和制造业转型升级过程中还会出现很多亟须解决的问题，因此我们更应该密切关注美国的NNMI方面有关法规、战略、方案、计划及做法，并保持持续不断地跟踪、虚心地学习和自主创新，通过对其先进生产模式、先进生产设备及先进技术人才培养模式的借鉴和学习，构建动态化、可持续创新发展的《中国制造2025》运行机制。

（2）转变政府职能，促使我国先进制造业创新的选择和发展制度化、常态化

明确政府的扶持和服务角色。政府应保证先进制造业创新机构布局于前瞻性制造领域，投入前期启动扶持资金，制定具体招标程序，建立专门的制造业创新中心统筹管理机构，政府还可以通过制定税收优惠、以奖代补等政策保障制造业创新中心的可持续发展。并且凭借其掌握的优秀人力资源和智力资本，制定更加切实可行又惠及各行各业的战略指导和行动指南，积极扶持先进制造业关键技术的发展。

赋予政府多样化的权力，主要在于能够确保政策的连续性和稳定性，以实现先进制造业的不断创新和经济发展。

（3）完善顶层制度设计，从中央政府和国家层面构建《中国制造2025》运行机制

美国奥巴马政府在关于推进产业发展的顶层政策设计上，不仅有财政（税收）和货币政策（利率）的优惠政策的直接支持，而且强调通过立法和构建服务体系来改善和营造更友好的商业环境。我国也可以结合中国制造业产业发展的层次差异，加强完善先进制造业发展的顶层制度设计，通过立法和制定产业发展战略和标准等手段，制定出中国制造业科学发展的指导性文件，既能鼓励先进制造业快速发展并引领世界制造业发展潮流，又惠及更多中小企业，逐渐实现对中国传统制造业的智能化改造。

（4）鼓励自主研发与创新，积极进行产业结构升级

加大科技研发投入，早日摆脱对技术引进的依赖，以便树立起我国制造业自主创新形象。

不断地进行产业结构优化升级，设备更新，以及提高制造业技术含量和产品质量，逐步改变产品单一化的劣势，并在引进国外制造业先进技术与管理模式基础上，重点发展高尖端制造业，抢占制造业制高点。

同时通过公共和私营部门联合投资、政府早期采购和企业贷款政府担保等方式，加大对先进制造业技术的投资，特别是对中小企业先进制造业技术的投资与融资，推动企业积极进行产业结构的优化升级。

（5）加强知识产权保护力度

国家制造业创新中心应依托核心成员企业的可开放资源以及科研院所的相关力量，提供知识产权维权、咨询和法律事务等诸项服务，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业。

国家应尽快完善知识产权保护法相关细则，尤其要加快研究和制定旨在降低中小企业知识产权申请、保护以及维权成本政策和措施，使得被侵权者可以有效地通过司法程序、行政程序和仲裁制度等多种渠道进行知识产权维权。

（6）建立可持续发展的创新促进体系，变要素驱动为创新驱动发展模式

要强调创新是先进制造业发展战略的核心要素。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等策略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；这是企业持续发展的基础和市场制胜之道。

从工信部2016年8月19日所颁发的工信部科〔2016〕273号《工业和信息化部关于完善制造业创新体系 推进制造业创新中心建设的指导意见》文件的第二部分的主要目标可知：“国家制造业创新平台包括国家制造业创新中心和省级制造业创新中心。按照《中国制造2025》和《指南》总体部署和要求，围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，建设一批制造业创新中心。到2020年，形成15家左右国家制造业创新中心；到2025年，形成40家左右国家制造业创新中心。在有条件、综合实力较强的地方，建成一批省级区域制造业创新中心，作为国家制造业创新中心的支撑和补充。”这里的“国家制造业创新中心”相当于美国的“创新机构——研究院”，充分表明我国已根据国情有的放矢地借鉴了美国的一些有效做法和经验。

美国先进制造业创新机制出台和实施，虽然是对我国由“制造大国向制造强国”发展和产业转型的重大挑战，同时也是一次有益的历史机遇，能够促进我国奋发图强、融合各个发达国家经验和加速自主创新、闯出一条符合中国特色的先进制造业创新之路。

当然在这条道路上，亟需做好以下三项工作：一是通过构建满足产业内生发展需求的技术供给体系，打造新型创新链，实现由引进技术为主向自主创新的转变；二是在全产业链的创新要素整合基础上，打造新型产业链，实现由单项技术产品攻关向全要素汇聚的产业链转变；三是在涵盖技术、人才、平台、政策以及国际合作等要素互动融合的情况下，打造创新生态系统，实现由关注单一企业局部创新环境改善向重视营造产业跨界协同创新环境转变；以早日实现《中国制造2025》和“中国制造”由大变强的使命。