雁塔：“三驾马车”保障网络订餐食品安全

文 本刊记者 沈志凌 特约通讯员 赵艳红

陕西省西安市雁塔区近年来经济发展速度迅猛，经济综合实力跃居西北5省各区县之首，餐饮服务企业总量居全市首位。据不完全统计，辖区目前加盟网上订餐平台的餐饮商户有300余家，加盟的电商平台主要有百度外卖、美团外卖、饿了么、大众点评等5家，其注册地均不在雁塔辖区。面对这种监管现状和发展趋势，雁塔区食品药品监管局高度重视，从2015年开始大力实施网络订餐监管，在长期监管实践中摸索出了一些经验，从加盟商户、电商平台、社会监督等不同角度，通过“三驾马车”强化网络订餐食品安全监管。

雁塔区局在长期监管实践中摸索出了一些经验，从加盟商户、电商平台、社会监督等不同角度，通过“三驾马车”强化网络订餐食品安全监管。

“三小”整治 净化链条源头

西安市雁塔区南窑头村位于国家级开发区——高新技术开发区附近，周边写字楼密布，外出就餐人员众多，加盟网上订餐平台的商户也比较多。为了改变小餐饮经营环境脏乱差、食品安全隐患居高不下、从业人员食品安全意识淡薄的现状，经过雁塔区局1年的努力，昔日反映强烈、备受媒体和群众关注的南窑头小餐饮街如今呈现出“红红灯笼高高挂，五个统一整齐化，登记备案有人管，一改过去脏乱差”的良好局面。

雁塔区电子城食品药品监督所执法人员在北山门口村开展城中村小餐饮改造提升工作。

这是雁塔区局全力开展食品安全整治的一个缩影。自2013年起，雁塔区连续4年开展城中村食品安全综合治理。尤其是去年开始，按照“六个一”和“十化”等改造提升标准，开展了“小餐饮改造提升”工程，完成了2500户“小餐饮”改造提升工作，成功打造出10条城中村小餐饮食品安全示范街，辖区城中村小餐饮经营环境面貌一新。今年在陕西省局、西安市局统一领导下，开始对辖区内“三小”企业进行再次全面细致摸排，严格按照省委、省政府对“三小”提出的“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总要求，结合“网格化”监管，落实“四个最严”和“四有两责”要求，全面动员部署，广泛开展宣传教育，以“快检和执法”为主要手段集中开展“三小”综合治理，截至7月底，监督检查“三小”3631户次，改造达标955户，依法取缔16户，打造小餐饮示范街12条、道路8条，小作坊聚集示范点5个。这些战果大大净化了辖区“小餐饮”经营环境，为网络订餐提供了更加安全可靠的源头。

约谈平台 夯实主体责任

电商平台作为网络订餐的组织者和受益者，夯实其主体责任是保障食品安全的第二驾马车。

雁塔区丈八食品药品监督所执法人员在陈林红庙村开展城中村小餐饮改造提升工作。

电商平台把好了入驻关，就为网络订餐安全增添了一把“保险锁”。3·15晚会后，雁塔区局先后两次对美团网、大众点评网、饿了么等网站相关负责人进行行政约谈。一是政策宣传，提高食品安全自我管理水平。告知他们，作为第三方平台，应该要求销售企业上传营业执照、餐饮服务许可证（小餐饮登记备案证）、从业人员健康证、餐厅门脸、就餐环境、厨房操作间图片和商户负责人电话等信息，做到商户基本信息向消费者公示，保障消费者权益不受侵害。二是要求排查自查，开展食品安全大整顿。要求网站相关负责人逐个审查入驻商户证照，对在新修订《食品安全法》实施前入驻的无证照或不符合要求的商户及时下线，待取得进驻条件后方可进行网络销售。三是加强培训，多措施保障加盟商户合法合规。要求网站相关负责人加强食品安全知识培训，指定持有食品安全培训资格证的业务员不定期地对加盟商户实际经营现状进行现场核实，发现无证照经营、经营环境差的商户，立即取消其资格并向食品药品监管部门报告。

社会监督 确保共治共享

由于部分无证无照网络订餐加盟商户隐藏在居民楼、城中村里，隐蔽性强，监管难度大，成为直接影响网络订餐安全的重点隐患。如何消除这类隐患，雁塔区局通过“三个方面”发动和依靠群众。一是重视投诉举报。针对居民楼内“私房菜”的投诉举报，联合环保、工商、安监等部门，以联合执法、部门协作的方式，采取调查摸底、宣传教育、劝导搬迁、清理整治等措施坚决查处。二是依靠新闻媒体。3·15晚会后，西安部分媒体迅速关注“网络订餐食品安全”这一话题，通过明察暗访发现了一些线索，并及时向食品药品监管部门进行了举报。雁塔区局高度重视，第一时间指派执法人员与媒体联系，并邀请记者参与查处过程，引导其从尊重客观事实、引领社会正能量的角度进行报道，起到了监督食品安全、震慑违法行为、传播监管正能量的三重作用。三是借助“送餐小哥”之力。配送服务是网络订餐的纽带，“送餐小哥”就是这个纽带的核心，他们直接接触送餐单位，对商户食品安全整体环境最有发言权。雁塔区局通过电商平台，依靠这个群体力量，要求他们一旦发现食品安全环境卫生差等线索，及时向食品药品监管部门汇报。

对于网络订餐这一新兴的经营业态，国内外均没有现成的经验可以借鉴。近日国家食品药品监管总局发布的《网络食品安全违法行为查处办法》正式施行，雁塔区局将严格按照相关规定，坚决保障好群众“舌尖上的安全”。