落实党政同责强化食品安全监管

文 | 北京市食品安全办主任、市食品药品监管局局长 丛骆骆

新修订《中华人民共和国食品安全法》实施以来，北京市严格落实“以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”保障食品安全的要求，取得了初步成效。

北京市委、市政府高度重视《食品安全法》宣传贯彻工作，并不断强化党政同责意识，严格落实地方政府负总责。自2015年10月1日以来，市委书记郭金龙、市长王安顺3次赴基层监管一线调研食品安全工作，6次召开市委常委会、市政府常务会、专题会，研究解决食品安全问题。市人大常委会主任杜德印亲自调研《北京市食品安全条例》地方立法工作；市委组织部举办专题研讨班，组织各区主管区长和市食安委成员单位领导脱产学习《食品安全法》。市委、市政府将食品安全列为对区党政领导班子、领导干部和区政府绩效考核的重要指标，占全市各项工作考核权重3%；将食品药品安全“十三五”规划列入北京市重点专项规划，并印发了《北京市食品药品安全三年行动计划（2016—2018年）》，要求依法加快建立科学完善的首都食品安全治理体系，落实食品安全监管责任。

在食品安全监管方面，北京市食品药品监管局积极完善地方配套制度，严格规范行政执法行为。制定了14部配套文件和法律适用指导，并制定了《北京市食品行政处罚裁量基准》，在全国食品药品监管系统内首次统一明确了行政处罚的法律适用，统一了全市食品安全行政处罚裁量幅度；不断强化行刑衔接，加大对违法行为的打击震慑力度。今年3月，北京市局对通州区一家违法食品生产企业实施了最严厉的“吊证”、法定代表人5年内不得从事食品相关行业的处罚，这是在全国适用新《食品安全法》资格罚的首例案件；严格落实食品生产经营许可制度，加强对全市2.4万家无照无证餐饮单位实施综合治理，截至9月20日共削减无照无证餐饮单位19445户，治理率近80%，餐饮业食品安全保障水平有了较大提升；加强食用农产品质量安全监管，构建京津冀一体化食品安全监管体系，以落实京津冀协同发展规划纲要为契机，构建食用农产品产地准出、销地准入、全程追溯和质量安全监管长效机制，推动京津冀统一确定食用农产品产地证明、购货凭证、快速检测报告样式，实现快速检测数据互认等；强化对网络食品交易行为监管，全面实现网络订餐平台亮证公示，在全国率先出台了《北京市网络食品经营监督管理办法》，查办涉网食品安全案件近30起。今年8月，北京市局对某餐饮企业利用网络订餐平台开展无证经营的行为，依照《食品安全法》开出了325万元的全国网监案件最大罚单。同时建立了全国食药监系统首个网监大队、互联网监测中心和电子取证实验室，自主研发了互联网违法案件线索监测系统，实时监测百度外卖、美团、饿了么等网络订餐平台及平台上的5.1万户北京地区餐饮店铺。截至9月26日，三大网络订餐平台共下线无资质店铺2.8万余家，店铺平均亮证率由“3.15”时期的几乎为零提升到94.7%。